Решение № 2-523/2020 2-523/2020(2-5673/2019;)~М-5094/2019 2-5673/2019 М-5094/2019 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2-523/2020

дело № 2-523/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2020 года город Челябинск

Курчатовский районный суд г.Челябинска в составе:

председательствующего судьи Потехиной Н.В.,

при секретаре Казаковой Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в Курчатовском районе г.Челябинска о признании незаконным решения, включении в специальный стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконным решения ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Курчатовском районе г.Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении страховой пенсии, в принятии к зачету в специальный стаж периодов работы: с 01.10.1993 по 05.07.1994, 30.07.1994 по 31.08.1994 в должностях заведующей здравпунктом СЛЦ, фельдшера отделения профилактики в Медицинском центре АО «Уралтрак» (в настоящее время МАУЗ «Городская клиническая поликлиника № 8»), с 07.05.2007 по 01.06.2007, с 03.05.2012 по 25.05.2012, с 20.04.2017 по 19.05.2017; с 12.01.2009 по 24.01.2009, с 08.06.2009 по 27.06.2009, с 11.01.2010 по 16.01.2010, с 07.06.2010 по 26.06.2010, с 11.01.2011 по 22.01.2011, с 10.01.2012 по 21.01.2012, с 25.06.2012 по 21.07.2012, с 21.11.2012 по 22.01.2013 в должности старшей медицинской сестры в пульмонологическом отделении МУЗ ГКБ № 8 (ныне МБУЗ «Городская клиническая больница № 8»); включении в специальный стаж указанных периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости по основаниям п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ с 24 сентября 2019 года (л.д.3-9).

Стороны и представитель третьего лица – МАУЗ ОЗП ГКБ № 8 в судебном заседании не участвовали, извещены. Представитель ответчика ГУ Пенсионного фонда РФ в Курчатовском районе г.Челябинска – ФИО2 в предварительном судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в решении пенсионного органа (л.д.53-отзыв).

Исследовав все материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.20 ч.1 ст.30 настоящего Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 12,6 в 2018 году, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу п.3, 4 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж, на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (далее – Список и Правила).

Пунктами 17 и 18 постановления Пленума Верховного суда РФ "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Исходя из пункта 2 статьи 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. При изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 05 сентября 2019 года истец обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Курчатовском районе г.Челябинска с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости по основаниям п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ (л.д.61).

Решением ГУ УПФР в Курчатовском районе г.Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу отказано из-за отсутствия необходимого стажа на соответствующих видах работ (л.д.57-60). ГУ Управлением Пенсионного фонда РФ в Курчатовском районе г.Челябинска истцу установлен специальный трудовой стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, - 28 лет 10 месяцев 26 дней. Ответчиком в специальный трудовой стаж не засчитаны периоды работы:

с 01.10.1993 по 05.07.1994, 30.07.1994 по 31.08.1994 в должностях заведующей здравпунктом СЛЦ, фельдшера отделения профилактики в Медицинском центре АО «Уралтрак» (в настоящее время МАУЗ «Городская клиническая поликлиника № 8»), так как медицинский центр и должность заведующей здравпунктом Списками должностей и учреждений, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, не предусмотрены;

с 07.05.2007 по 01.06.2007, с 03.05.2012 по 25.05.2012, с 20.04.2017 по 19.05.2017 в должности старшей медицинской сестры в пульмонологическом отделении МУЗ ГКБ № 8 (ныне МБУЗ «Городская клиническая больница № 8»), поскольку истец находилась на курсах повышения квалификации и медицинскую деятельность не осуществляла;

с 12.01.2009 по 24.01.2009, с 08.06.2009 по 27.06.2009, с 11.01.2010 по 16.01.2010, с 07.06.2010 по 26.06.2010, с 11.01.2011 по 22.01.2011, с 10.01.2012 по 21.01.2012, с 25.06.2012 по 21.07.2012, с 21.11.2012 по 22.01.2013 в должности старшей медицинской сестры в пульмонологическом отделении МУЗ ГКБ № 8 (ныне МБУЗ «Городская клиническая больница № 8»), так как истец находилась в дополнительных оплачиваемых отпусках в университете для участия в экзаменационной сессии и медицинскую деятельность не осуществляла.

Ответчиком в специальный трудовой стаж истца не засчитан период работы с 01.10.1993 по 05.07.1994, 30.07.1994 по 31.08.1994 в должностях заведующей здравпунктом СЛЦ, фельдшера отделения профилактики в Медицинском центре АО «Уралтрак» (в настоящее время МАУЗ «Городская клиническая поликлиника № 8»), так как медицинский центр и должность заведующей здравпунктом Списками должностей и учреждений, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, не предусмотрены.

Однако, согласно представленным документам, фактически Медицинским центром АО «Уралтрак» именовалась созданная в 1987 году Городская поликлиника № 8, в состав которой с ноября 1987 года по 20 июля 1993 года входила заводская поликлиника № 3. Структура самой поликлиники не менялась. Постановлением Главы администрации г.Челябинска от 03.10.1994 утвержден статус поликлиники (МЦ АО «Уралтрак») как городской поликлиники № 8 (л.д.17-31).

Истец работала в одном и том же учреждении здравоохранения с 1989 года. Наименование учреждения за это время менялось, но, как видно из представленных учредительных документов, учреждение постоянно выполняло медицинскую деятельность, которая во все периоды была направлена на оказание медицинской помощи.

Городская поликлиника № 8 (Медицинский центр АО «Уралтрак») изначально создавалась как лечебно-профилактическое учреждение, в связи с чем изменение наименования не является препятствием для включения стажа в специальный при сохранении характера профессиональной деятельности работников. Независимо от изменений организационно-правовой формы предмет деятельности учреждения оставался прежним.

В период работы истца в должности заведующей здравпунктом в Медицинском центре АО «Уралтрак» действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, в данном Списке указан средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

При этом в Списке определение наименование должностей среднего медицинского персонала не указано, в связи с чем на основании совместного информационного письма Министерства труда и социального развития РФ от 27 сентября 2000 года N 3948/1-17 и Пенсионного фонда РФ от 29 сентября 2000 года N 06-25/8625 при исчислении специального стажа, имевшего место до 01 ноября 1999 года следует руководствоваться Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15 декабря 1999 года N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения".

Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года в качестве должностей среднего медицинского персонала предусмотрены заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (акушерка, медицинская сестра), заведующий здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), заведующий медпунктом - фельдшер (медицинская сестра).

Из Штатных нормативов медицинского и педагогического персонала городских поликлиник, входящих в состав городских больниц (медико-санитарных частей со стационарами), утвержденных приказом МЗ СССР N 999 от 11.10.1982 года, Перечня соответствия специальностей среднего медицинского и фармацевтического персонала должностям специалистов (утв. Приказами МЗ РФ от 19.08.1997 года N 249, от 19.01.1999 года N 18) следует, что заведующие здравпунктов и медпунктов всегда являются медсестрами, фельдшерами или акушерками.

В периоды с 07.05.2007 по 01.06.2007, с 03.05.2012 по 25.05.2012, с 20.04.2017 по 19.05.2017 истец находилась на курсах повышения квалификации, а с 12.01.2009 по 24.01.2009, с 08.06.2009 по 27.06.2009, с 11.01.2010 по 16.01.2010, с 07.06.2010 по 26.06.2010, с 11.01.2011 по 22.01.2011, с 10.01.2012 по 21.01.2012, с 25.06.2012 по 21.07.2012, с 21.11.2012 по 22.01.2013 в дополнительных оплачиваемых отпусках в университете для участия в экзаменационной сессии с сохранением заработной платы, однако, ответчиком неправомерно указанные периоды не были включены в специальный трудовой стаж.

Согласно ст.187, 173 ТК РФ предусмотрены гарантии для работников, направляемых работодателем для повышения квалификации и профессионального обучения, в виде сохранения места работы (должности) и оплаты труда. На сохраняемую за работниками (в периоды их нахождения на курсах повышения квалификации и профессионального обучения) заработную плату производятся взносы в фонды социального страхования, в том числе в Пенсионный фонд РФ.

Время нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом из анализа Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. N 548-1 и Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации "О порядке получения квалификационных категорий" от 09.08.2001 г. N 314 следует, что повышение квалификации с целью присвоения соответствующей квалификационной категории является обязательным условием выполнения работы по специальности. Для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с данными Правилами в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу ст.173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Следовательно, указанные периоды подлежат зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку ученические отпуска, предоставляемые с сохранением средней заработной платы и места работы и предусмотренные ст.173-176 ТК РФ, являются разновидностью дополнительных отпусков, так как за работником сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Факт нахождения истца на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках в спорные периоды времени подтверждается допустимыми и достоверными доказательствами, не оспаривается ответчиком.

Принимая во внимание, что в указанные периоды за истцом сохранялось место работы и средний заработок, с которого производились все причитающиеся отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд Российской Федерации, все спорные периоды нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации подлежат включению в ее специальный стаж.

С учетом включения в специальный стаж истца спорных периодов работы стаж истца составит 30 лет на 23.03.2019г. Однако, с 01.01.2019 пенсия лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, может быть назначена только через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Данный период составляет в 2019 году 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 году 60 месяцев (Приложение 7 к Закону N 400-ФЗ). Вместе с тем, поскольку истцом выработан необходимый стаж в переходный период с 01.01.2019 по 31.12.2020, пенсия ей может быть назначена на полгода раньше (ч.3 ст.10 Закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ), то есть с 24 сентября 2019 года.

Руководствуясь ст.12, 98, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Курчатовском районе г.Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в принятии к зачету в специальный трудовой стаж периодов работы ФИО1 с 01.10.1993 по 05.07.1994, 30.07.1994 по 31.08.1994 в должностях заведующей здравпунктом СЛЦ, фельдшера отделения профилактики в Медицинском центре АО «Уралтрак» (в настоящее время МАУЗ «Городская клиническая поликлиника № 8»), с 07.05.2007 по 01.06.2007, с 03.05.2012 по 25.05.2012, с 20.04.2017 по 19.05.2017; с 12.01.2009 по 24.01.2009, с 08.06.2009 по 27.06.2009, с 11.01.2010 по 16.01.2010, с 07.06.2010 по 26.06.2010, с 11.01.2011 по 22.01.2011, с 10.01.2012 по 21.01.2012, с 25.06.2012 по 21.07.2012, с 21.11.2012 по 22.01.2013 в должности старшей медицинской сестры в пульмонологическом отделении МУЗ ГКБ № 8 (ныне МБУЗ «Городская клиническая больница № 8»).

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Курчатовском районе г.Челябинска включить в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 по основаниям, предусмотренным п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ периоды её работы: с 01.10.1993 по 05.07.1994, 30.07.1994 по 31.08.1994 в должностях заведующей здравпунктом СЛЦ, фельдшера отделения профилактики в Медицинском центре АО «Уралтрак» (в настоящее время МАУЗ «Городская клиническая поликлиника № 8»), с 07.05.2007 по 01.06.2007, с 03.05.2012 по 25.05.2012, с 20.04.2017 по 19.05.2017; с 12.01.2009 по 24.01.2009, с 08.06.2009 по 27.06.2009, с 11.01.2010 по 16.01.2010, с 07.06.2010 по 26.06.2010, с 11.01.2011 по 22.01.2011, с 10.01.2012 по 21.01.2012, с 25.06.2012 по 21.07.2012, с 21.11.2012 по 22.01.2013 в должности старшей медицинской сестры в пульмонологическом отделении МУЗ ГКБ № 8 (ныне МБУЗ «Городская клиническая больница № 8»).

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Курчатовском районе г.Челябинска назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости по основаниям п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ с 24 сентября 2019 года.

Взыскать с ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Курчатовском районе г.Челябинска в пользу ФИО1 госпошлину 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 04.03.2020г.