Решение № 12-1/2017 12-51/2016 от 21 июня 2017 г. по делу № 12-1/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с.Покровка 22 июня 2017 года

СудьяОктябрьского районного суда Приморского края Севостьянова Е.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Рассвет-ЭКО» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО2 от 29 ноября 2016 года

по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО2 от 29 ноября 2016 года № должностное лицо - генеральный директор ООО «Рассвет- ЭКО» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе генеральный директор ООО «Рассвет-ЭКО» ФИО1 просит постановление старшего государственного инспектора ФИО2 от 29.11.2016 года отменить, ссылаясь на незаконное привлечение его, как должностного лица, к административной ответственности.

В судебное заседание ФИО1 и его защитник Васюра Ю.Н. не явились. В адресованном суду ходатайстве ФИО1 выразил просьбу о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст.34 Федерального закона от 10 января 2001 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Как следует из ст. 39 вышеуказанного Федерального закона, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ). Согласно статье 1 Федерального закона №89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральным законом №89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами, распространяющиеся как на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, так и на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы. В соответствии со статьей 22 Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания.

С учетом основных понятий, содержащихся в статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ, под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Хранением отходов является их складирование в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно части 6 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается (часть 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 13 мая 2016 года в адрес Управления Росприроднадзора по Приморскому краю поступило обращение главы Октябрьского муниципального района Приморского края ФИО3 по факту нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности предприятия ООО «Рассвет-ЭКО» в части использования карьера для вывоза грунта и размещения твердых бытовых отходов на территории района.

В ходе проведенного административного расследования установлено, что ООО «Рассвет-ЭКО» (генеральным директором которого согласно сведениям из ЕГРЮЛ является ФИО1) осуществляет деятельность в области обращения с отходами, в том числе IV класса опасности, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 45000 кв.м., расположенном примерно в 1360 метрах от ориентира по направлению на северо-запад, адрес ориентира: <адрес>, предоставленном Обществу на праве аренды на основании договора от 5 декабря 2013 года с целью размещения (строительства) полигона твердых бытовых отходов. Фактически земельный участок используется под размещение временной площадки хранения твердых бытовых отходов V класса опасности.

Приказом генерального директора ООО «Рассвет-ЭКО» ФИО4 №7 от 02.11.2015 г. ответственным лицом за допуск работников к работе с отходами производства 4-5 классов опасности назначен З.А. и К.А..

В ходе обследования земельного участка и прилегающей территории установлен факт добычи скального грунта, являющегося общераспространенными полезными ископаемыми. На месте карьера организовано размещение отходов производства и потребления (свалка), что подтверждается заключением ведущего специалиста-эксперта от 24.05.2016 года (с приложением фототаблиц) по результатам проверки и обследования вышеуказанной территории.

В соответствии с пунктом 4.16 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 200 Г года № 607-ст, под свалкой понимается местонахождение отходов, использование которых в течение обозримого срока не предполагается.

Согласно пункту 2.1 СП 2.1.7.1038-01.2.1.7 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 года № 16, полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. Гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) установлены СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года №80. Согласно пункту 3.9 СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7 размещение отходов в природных или искусственных понижениях рельефа (выемки, котлованы, карьеры и др.) допускается только после проведения специальной подготовки ложа на основании предпроектных проработок.

Условия временного хранения отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре определены в пункте 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7. В ходе проведенной проверки выявлено, что ООО «Рассвет-ЭКО» при размещении отходов не выполняются условия, предусмотренные пунктами 3.7, 3.9 СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7, отходы располагаются навалом на открытом грунте, незащищены от попадания атмосферных осадков, обваловкой ограждена не вся территория места размещения отходов, ливнестоки с очистительными сооружениями отсутствуют. Скальный грунт, добываемый на территории карьера, используется для захоронения отходов путем их изоляции слоем грунта.

В соответствии с частью 7 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов в уведомительном порядке.

Согласно Порядку представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности», утвержденному приказом Минприроды России от 16 февраля 2010 года № 30, субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке Отчетность в территориальные органы Росгфироднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы. Отчетный период составляет один календарный год. Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.

В нарушение ст.18 Федерального закона №89-ФЗ отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2015 год ООО «Рассвет-ЭКО» направлена в адрес Управления Росприроднадзора по Приморскому краю (согласно сопроводительному письму) с нарушением установленного срока 11 мая 2016 года. В Управление отчет поступил 16.05.2016 года, что следует из скриншота сайта «Почта России».

Паспорта отходов, образующиеся в процессе хозяйственной деятельности ООО «Рассвет-ЭКО», в ходе административного расследования не были представлены, что является нарушением статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ, постановления Правительства РФ от 16 августа 2013 года № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV класса опасности».

Таким образом, ООО «Рассвет-ЭКО», генеральным директором которого является ФИО1, осуществляет деятельность по размещению отходов на земельном участке с кадастровым номером 25:11:020601:261 с нарушениями требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, выразившимися в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица – генерального директора ООО «Рассвет-ЭКО» ФИО1 к административной ответственности, установленной статьей 8.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 3 августа 2016 года № в отношении ФИО1, письмом главы Октябрьского муниципального района Приморского края ФИО3 от 20 апреля 2016 года, письмом ООО «Рассвет-ЭКО» о направлении отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2015 года, копией отчетности, заключением специалиста от 24 мая 2016 года, договором аренды земельного участка с кадастровым номером 25:11:020601:261 от 5 декабря 2013 года, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц и иными материалами дела, которые оцениваются судом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ. Действия должностного лица – генерального директора ООО «Рассвет-ЭКО» ФИО1 квалифицированы по статье 8.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 29.11.2016 г. № юридическое лицо ООО «Рассвет-ЭКО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП. Решением судьи Октябрьского районного суда от 03.04.2017 г. постановление старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Приморскому краю оставлено без изменения. По жалобе юридического лица дело рассмотрено Приморским краевым судом и решением судьи Приморского краевого суда от 18 мая 2017 года решение судьи Октябрьского районного суда оставлено без изменения.

В соответствии с ч.3 ст.2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо. Вина должностного лица – генерального директора ООО «Рассвет-ЭКО» ФИО1 в установлена вышеприведенными доказательствами.

Административное наказание ФИО1, как должностному лицу, назначено в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, с соблюдением порядка и сроков привлечения к административной ответственности. Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно. Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не установлено.

Доводы ФИО1 об использовании земельного участка с кадастровым номером 25:11:020601:261 по целевому назначению не основаны на материалах дела, поскольку в соответствии с условиями договора аренды от 5 декабря 2013 года указанный земельный участок был передан ООО «Рассвет-ЭКО» для размещения полигона твердых бытовых отходов. Однако, фактически земельный участок используется под размещение временной площадки для хранения твердых бытовых отходов V класса опасности. При этом не соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования, установленные к временному размещению отходов, что установлено в ходе производства по делу.

Довод жалобы о недоказанности размещения на свалке, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, отходов IV класса опасности (покрышки отработанные, отходы строительные (шифер), для размещения и захоронения которых должна быть получена лицензия, что подтверждается решением Арбитражного суда Приморского края от 29 августа 2016 года № А51-18083/2016 и постановлением судьи Ленинского районного суда г. Владивостока от 5 октября 2016 года, которыми было отказано в привлечении юридического и должностного лица к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), не свидетельствует об отсутствии в действиях генерального директора ООО «Рассвет-ЭКО» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, поскольку были допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к временному размещению отходов, Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в части порядка предоставления отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов и их паспортизации.

В жалобе ФИО1 не оспаривалось нарушение сроков предоставления отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов. Оснований для пререквалификации правонарушения в этой части на ст.8.5 КоАП РФ суд не усматривает, исходя из следующего. Одним из оснований для привлечения ООО «Рассвет-ЭКО» к административной ответственности послужил выявленный административным органом факт нарушения Обществом статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», выразившегося в несвоевременной подаче отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2015 год. С учетом положений Федерального закона № 89-ФЗ, Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 16 февраля 2010 года № 30, нарушение сроков предоставления отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ. При таких обстоятельствах действия ФИО1 не могут быть квалифицированы по ст.8.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО2 от 29 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Приморский краевой суд через Октябрьский районный суд Приморского края.

Судья Е.Н.Севостьянова