Решение № 2-958/2018 2-958/2018~М-696/2018 М-696/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2-958/2018

К делу №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2018 года Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующей судьи Дадаш И.А.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2,

при секретаре Емельяновой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации МО Белореченский район о признании права собственности на самовольную постройку,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы ФИО1 и ФИО2 просили суд признать за ними право собственности на самовольную постройку - жилой дом по <адрес> и обязать выдать разрешение на реконструкцию жилого дома.

В ходе судебного заседания истцы уточнили исковые требования, просят признать за ними право собственности на самовольную постройку - объект незавершенного строительства – реконструированный жилой дом, расположенный по <адрес>

Истец ФИО1 пояснил, что на основании договора купли-продажи от 27.07.1983 года он являлся собственником жилого дома, общей площадью 30 кв.м., расположенного на земельном участке мерою 600 кв.м. (0,06 га.) по <адрес>, который 05.07.1999 года зарегистрирован в бюро технической инвентаризации №2 стр.7 №14, инвентарное дело № 1128. В настоящее время ? доля жилого дома с земельным участком принадлежит ФИО2 на основании договора дарения от 16.03.2018 года. В 2009 году ими была пристроена пристройка без получения разрешения. Возведенная самовольная постройка не нарушает права и интересы других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Статус строения соответствует виду разрешенного использования земельного участка, что подтверждается техническим паспортом от 12.02.2018 года ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевой БТИ» отдел по Белореченскому району. Они предприняли все меры для получения разрешительной документации. Ответами администрации МО Белореченский район Краснодарского края № 806/01-09 от 12.03.2018 года, ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевой БТИ» отдел по Белореченскому району № 07-06/34 от 01.02.2018 г. было отказано в получении разрешения на строительство и акта ввода объекта недвижимого имущества в эксплуатацию. Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Белореченский отдел) № 23/18-38614 от 06.03.2018 года приостановлена государственная регистрация права собственности ввиду отсутствия технического плана объекта недвижимости. В связи с чем зарегистрировать во внесудебном порядке свое право собственности на самовольную постройку для них не представляется возможным, ввиду чего вынуждены обратиться в суд с данным иском.

Истица ФИО2 в судебном заседании просила уточненные исковые требования удовлетворить, поддержала доводы истца ФИО1

Представитель ответчика администрации МО Белореченский район в судебное заседание не явилась, однако представила возражение на иск, в котором указала, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (ч.2 ст.51 ГрК РФ). Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Предоставление застройщиком указанных в статье 51 ГК РФ документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства. Кроме того, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, то приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения. На основании изложенного, администрация муниципального образования Белореченский район отказала в выдаче разрешения на строительство на спорный объект. Вместе с тем, зарегистрировать право собственности на спорный объект истцам не представляется возможным. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. Земельный участок, на котором расположена спорная постройка, расположена в зоне Ж-1Б с целевым назначением – зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы. Реконструкция индивидуального жилого дома соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Белореченского района № 248 от 28.07.2014 года, построена в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием. Решение просить принять на усмотрение суда, а дело рассмотреть в отсутствии представителя.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд считает правильным исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 222 ГК РФ установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Однако, исходя из положений ч.3 ст.222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку суду необходимо установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено документально, истец ФИО1, на основании договора купли-продажи от 27.07.1983 года являлся собственником жилого дома, общей площадью 30 кв.м., расположенного на земельном участке мерою 600 кв.м. (0,06 га.) по <адрес> который 05.07.1999 года зарегистрирован в бюро технической инвентаризации №2 стр.7 №14, инвентарное дело № 1128 (л.д. 3). Согласно договору дарения от 16.03.2018 года, ? доля жилого дома и земельного участка по <адрес> принадлежит ФИО2 (л.д.4). Земельный участок, на котором расположена спорная постройка, расположена в зоне Ж-1Б с целевым назначением – зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы. Реконструкция индивидуального жилого дома соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Белореченского района от 28.07.2014 года № 248, построена в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием. Статус строения соответствует виду разрешенного использования земельного участка, что подтверждается техническим паспортом от 12.02.2018 года ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» отдела по Белореченскому району, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц. Кроме того, истцы предприняли меры для получения разрешительной документации, что подтверждается ответом кадастрового инженера ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» отдел по Белореченскому району от 01.02.2018 года № 07-06/34 (л.д.14), а также уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Белореченский отдел) о приостановлении государственной регистрации права (л.д.16-17). Согласно техническому паспорту от 12.02.2018 года, год постройки жилого дома Лит. Б – 1990, общая площадь жилого дома 90,4 кв.м., жилая площадь – 32,4 кв.м., площадь* - 92,1 кв. м. (л.д.9- 13).

В настоящее время ввести данный объект в эксплуатацию невозможно, так как отсутствует разрешение на строительство постройки, проектная документация до начала строительства постройки также не составлялась и не согласовывалась, что подтверждается письмом администрации МО Белореченский район Краснодарского края за № 806/1/01-0 от 12.03.2018 года (л.д.15).

Таким образом, внесудебная возможность признать за истцами право собственности на реконструированный объект незавершенного строительства отсутствует.

Согласно определению ВС РФ от 16.06.2015 г. по делу № 309-КГ15-209, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса). Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса). Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса). Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства. Предоставление застройщиком указанных в статье 51 Градостроительного кодекса документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство. Следовательно, приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения.

Как установлено в результате реконструкции жилого дома, общая площадь жилого дома составила 90,4 кв.м., жилая площадь – 32,4 кв.м., площадь* - 92,1 кв.м. Поскольку истцы ФИО1 и ФИО2 не обращались к ответчику за получением соответствующего разрешения, то им администрацией муниципального образования Белореченский район было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию спорного объекта. Зарегистрировать право собственности на объект недвижимого имущества в настоящее время истцы возможности не имеют, поскольку в силу ч. 7 ст. 70 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О государственной регистрации недвижимости» до 01 марта 2018 года основаниями для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются только технический план указанных объектов индивидуального жилищного строительства и правоустанавливающий документ на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены указанные объекты индивидуального жилищного строительства. В данном случае сведения об объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство и проектной документации таких объектов недвижимости (при ее наличии) либо декларации об объекте недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 настоящего Федерального закона (в случае, если проектная документация не изготавливалась).

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ предусматривает, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Как следует из правоустанавливающих документов, реконструированный и перепланированный жилой дом, принадлежит истцам. Спорная постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории.

Следовательно, объект построен в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Согласно судебной строительно-технической экспертизе, объект незавершенного строительства - реконструированный жилой дом <адрес> соответствует правилам пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим требованиям, а также параметрам установленным документацией по планировке территории – правилам землепользования и застройки, строительным нормам и правилам, правилам пожарной безопасности, а также санитарно-эпидемиологическим требованиям, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает интересы третьих лиц (л.д.40- 83).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство и реконструкцию само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Согласно ч.3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в п. 31 Постановления Пленума N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. Пунктом 26 указанного Постановления Пленума предусмотрено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Согласно положению ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания права.

Суд, учитывая, что спорный объект незавершенного строительства – реконструированный жилой дом соответствует требованиям строительных норм, регламентов и правил, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также то обстоятельство, что назначение земельного участка, принадлежащего истцам, предусматривает строительство недвижимых объектов, при этом истцы предпринимали меры по легализации самовольной постройки, считает требование истцов М-вых подлежащим удовлетворению, поскольку иной способ разрешить данный спор действующим законодательством не предусмотрен.

Руководствуясь ст. ст. 98, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 и ФИО2 к администрации МО Белореченский район о признании права собственности на самовольную постройку, - удовлетворить.

Прекратить право общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2 на жилой дом, площадью 21,6 кв.м., расположенный по <адрес>

Признать за ФИО1 и ФИО2 право собственности по ? доли за каждым на самовольную постройку - объект незавершенного строительства – реконструированный жилой дом, общей площадью 90,4 кв.м., жилой площадью 32,4 кв.м., площадью* - 92,1 кв. м. (на основании приказа Минэкономразвития № 90 от 01.03.2016г.), расположенный по <адрес>

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья: И.А. Дадаш