Решение № 2-1978/2023 2-1978/2023~М-1077/2023 М-1077/2023 от 3 июля 2023 г. по делу № 2-1978/2023

№ 2-1978/2023

61RS0023-01-2023-001299-69


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июля 2023 г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой Ю.А., при помощнике судьи Павловой С.В., с участием старшего помощника Шахтинского городского прокурора Кулинич Н.Ю., представителя МКУ «ДГХ» - ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес>. третье лицо не заявляющее самостоятельные требования: Боровой В..О., об обязании выделить денежные средства и выполнить ремонт жилого помещения муниципального жилого фонда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в Шахтинский городской суд с иском к Администрации <адрес>, МКУ «ДГХ» <адрес> об обязании совершить действия, ссылаясь на следующее:

Прокурором <адрес> в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с приказом прокурора <адрес> от 03.11.2017 № и на основании обращений граждан <адрес> проведена проверка соблюдения МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес> и администрации <адрес> законодательства Российской Федерации при содержании муниципального жилищного фонда.

Муниципальный жилищный фонд, в том числе специализированный жилищный фонд находится в оперативном управлении МКУ «Департамент городского хозяйства».

Установлено, что в собственности муниципального образования «<адрес>» на момент проверки находится 3206 муниципальных жилых помещений (включая комнаты в коммунальных квартирах), в том числе свободные, которые частично находятся в неудовлетворительном состоянии.

Обследование свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда показало, что они находятся в неудовлетворительном состоянии, требуют проведения капитального и текущего ремонта, помещения захламлены, фактически квартиры и комнаты находится в непригодном для проживания состоянии.

Проверкой установлено, что в муниципальном фонде жилья <адрес> имеется жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> ком. 41, находящееся в неудовлетворительном состоянии, в котором частично отсутствует санитарно-техническое оборудование, стены деформированы, имеются повреждения (дыры, сколы), частично отсутствует лакокрасочное покрытие (обои), полы повреждены, отсутствует лакокрасочное покрытие (стерто, изношено), окна не окрашены, частично отсутствует остекление, потолок не окрашен, отсутствует ванная комната, раковина и туалет, входная дверь деформирована, помещение сильно захламлено. Данное жилое помещение нуждаются в проведении ремонта, так как выявленные недостатки и неисправности оборудования являются причиной невозможности передачи жилого помещения нанимателям.

На учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договору социального найма в городе Шахты, состоит более 500 семей, в связи с чем, подобное бездействие администрации по приведению жилых помещений в состояние, отвечающее требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, грубо нарушает жилищные права нуждающихся граждан города. По результатам проведенной проверки, ранее прокуратурой города 26.09.2022 главе администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства аналогичного содержания, однако, до настоящего времени полномочия администрацией не реализованы, выделение денежных средств на ремонт жилых помещений не запланировано, фактически ремонтные работы не проводились.

Протокольным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования был привлечен Боровой В..О..

Уточнив свои исковые требования прокурор просит суд обязать администрацию <адрес>, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, выделить денежные средства на проведение ремонта жилого помещения муниципального жилого фонда <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, ком. 41.

Обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес> в течение 6 месяцев с момента выделения администрацией <адрес> денежных средств выполнить ремонт жилого помещения муниципального жилого фонда <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, ком. 41.

Представитель истца старший помощник прокурора Кулинич Н.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель Администрации <адрес>, в судебном заседании не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель МКУ «ДГХ» ФИО5 в судебное заседание явилась, просила в иске отказать, так как данное муниципальное жилое помещение на основании постановления Администрации <адрес> от 03.04.2023 № было предоставлено ФИО2, наниматель обязан сам поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, проводить текущий ремонт. Подпись нанимателя в представленном суду акте приема передачи жилого помещения подтверждает, что наниматель претензий к наймодателю по качеству переданного жилого помещения не имеет.

Третье лицо Боровой В..О. в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Прокурором <адрес> в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с приказом прокурора <адрес> от 03.11.2017 № и на основании обращений граждан <адрес> проведена проверка соблюдения МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес> и администрации <адрес> законодательства Российской Федерации при содержании муниципального жилищного фонда.

В силу статьи 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч. 6 ст. 2 Жилищного Кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами прав на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан и осуществляют контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, помимо прочего, обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения, а именно изолированные помещения, которые являются недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Муниципальный жилищный фонд, в том числе специализированный жилищный фонд находится в оперативном управлении МКУ «Департамент городского хозяйства».

Установлено, что в собственности муниципального образования «<адрес>» на момент проверки находится 3206 муниципальных жилых помещений (включая комнаты в коммунальных квартирах), в том числе свободные, которые частично находятся в неудовлетворительном состоянии.

Обследование свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда показало, что они находятся в неудовлетворительном состоянии, требуют проведения капитального и текущего ремонта, помещения захламлены, фактически квартиры и комнаты находится в непригодном для проживания состоянии.

В соответствии со ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения (администрация <адрес>) по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

Исходя из смысла постановления Правительства РФ от 21.05.2005 № «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения», Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004 следует, что к капитальному ремонту относится ремонт санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в жилом помещении.

К текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому Нанимателем за свой счет, относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения). Вместе с тем, указанные работы могут быть возложены на нанимателя только при эксплуатации жилого помещения.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник обязан содержать принадлежащее ему имущество.

Согласно ч. 1, 2 ст. 62 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21.05.2005 № утвержден типовой договор социального найма жилого помещения, в соответствии с пп. а п. 4 которого наниматель обязан принять от наймодателя пригодное для проживания жилое помещение, в котором проведен текущий ремонт, за исключением случаев, когда жилое помещение предоставляется во вновь введенном в эксплуатацию жилищном фонде.

Данная обязанность нанимателя корреспондируется с обязанностью наймодателя передать нанимателю по акту в течение 10 дней со дня подписания настоящего договора свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям (пп. а п. 5 Типового договора социального найма жилого помещения).

В соответствии с ч. 1 ст. 676 Гражданского кодекса РФ наймодатель обязан передать нанимателю свободное жилое помещение в состоянии, пригодном для проживания.

Проверкой установлено, что в муниципальном фонде жилья <адрес> имеется жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> ком. 41, находящееся в неудовлетворительном состоянии, в котором стены деформированы, имеются повреждения (дыры, сколы), частично отсутствует лакокрасочное покрытие (обои), полы повреждены, отсутствует лакокрасочное покрытие (стерто, изношено), окна не окрашены, частично отсутствует остекление, потолок не окрашен, входная дверь деформирована, помещение сильно захламлено. Данное жилое помещение нуждаются в проведении ремонта.

В соответствии с представленным суду постановлением Администрации <адрес> № от 02.02.2023 комната 41 в коммунальной <адрес> по адресу: <адрес> предоставлена Боровой В..О., 1.03.2023 подписан акт приема – передачи жилого помещения. 06.02.2023 заключен договор социального найма жилого помещения муниципального жилого фонда № между Администрацией <адрес> и Боровой В..О..

Согласно акту обследования свободного муниципального жилищного фонда от 17.11.2022 (то есть до заключения договора социального найма), составленному специалистами МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес> установлено следующее: полы деревянные, стены оштукатурены, система отопления централизованная, санитарно-техническое оборудование в местах общего пользования, общее состояние жилого помещения неудовлетворительное, имеются вещи предыдущего пользователя. Таким образом, проверкой установлено, что квартира нуждается в проведении ремонта. То есть требования вышеперечисленных норм права наймодателем не выполнены, в связи с чем судом отклоняется довод ответчика МКУ Департамент <адрес> о том, что жилое помещение передано нанимателю в состоянии отвечающим требованиям пожарной безопасности, санитарно- гигиеническим, экологическим и иным требованиям.

На учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договору социального найма в городе Шахты, состоит более 500 семей, в связи с чем, подобное бездействие администрации по приведению жилых помещений в состояние, отвечающее требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, грубо нарушает жилищные права нуждающихся граждан города. По результатам проведенной проверки, ранее прокуратурой города 26.09.2022 главе администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства аналогичного содержания, однако, до настоящего времени полномочия администрацией не реализованы, выделение денежных средств на ремонт жилых помещений не запланировано, фактически ремонтные работы не проводились.

Настоящее заявление предъявлено в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования «<адрес>», в виду того, что бездействие ответчика по принятию мер к ремонту помещений муниципального жилого фонда является незаконным, влечет за собою нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.

Затягивание сроков сноса дома влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, нарушает права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду проживания, поскольку указанные сроки не отвечают принципу разумности и влекут дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причиним не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяемся па заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенного права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, находящимися в материалах дела, исследованными в судебном заседании на которые суд сослался ранее.

При таких обстоятельствах, требования Шахтинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц об обязании МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес>, выполнить ремонт, то есть привести помещение в состояние, отвечающее требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим и техническим требованиям, в жилом помещении муниципального жилого фонда <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, ком. 41, подлежат удовлетворению.

Однако, с учетом обстоятельств дела, суд считает обоснованным и достаточным срок выполнения работ двенадцать месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Что же касается требования Шахтинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц об обязании Администрации <адрес>, в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выделить денежные средства на проведение ремонта жилого помещения муниципального жилого фонда <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, ком. 41, то данные требования подлежат отклонению.

В силу ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году и плановом периоде.

Следовательно, главный распорядитель (распорядитель) средств федерального бюджета вправе доводить лимиты бюджетных обязательств до находящихся в их ведении распорядителей и получателей бюджетных средств по мере необходимости принятия получателями бюджетных средств соответствующих бюджетных обязательств.

При этом в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

В соответствии с п. 5 ст. 65 Устава муниципального образования «<адрес>» - городского округа <адрес>, утв. Решением Шахтинской городской Думы N 106 от 08.11.2005 (далее - Устав) Проект решения городской Думы о местном бюджете вносится на рассмотрение городской Думы главой Администрации <адрес> в сроки, установленные решением городской Думы, принимаемым в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Одновременно с проектом решения городской Думы о местном бюджете в городскую Думу предоставляются документы и материалы в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 65 Устава Порядок рассмотрения и утверждения: решения о местном бюджете устанавливается городской Думой. Данный порядок должен предусматривать вступление в силу решения городской Думы о местном бюджете с 1 января очередного финансового года, а также, утверждение указанным решением показателей и характеристик (приложений) в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, исходя из изложенных норм действующего законодательства и уставных положений ответчика, Администрация <адрес> является обособленным юридическим лицом, в чьи полномочия входят, в том числе обращение к главному распорядителю бюджетных средств с целью формирования бюджета, с целью финансирования мероприятий по содержанию и обслуживанию дорог в <адрес>. При этом, главным распорядителем средств местного бюджета вляется представительный орган местного самоуправления (Городская Дума), в исключительной компетенции которого находится утверждение местного бюджета.

При этом понуждение администрации <адрес> к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета и реализацию возложенных на него функций на самостоятельное решение вопросов, отнесенных компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Возложение на Администрацию <адрес> обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по ремонту жилого помещения муниципального жилого фонда <адрес> является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Данная позиция отражена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от 23.08.2022г. №-КГ22-5-К8, а также в определении Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 13.02.2023г. №.

Поскольку в данном случае необходимо определить суммы затрат для исполнения решения суда, составление сметы и утверждение городской думой местного бюджета, выполнение иных организационных вопросов, требования об обязании Администрацию <адрес> в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выделить денежные средства на проведение ремонта жилого помещения муниципального жилого фонда <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, ком. 41, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шахтинского городского прокурора (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 30.12.2002), действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 05.11.2002), МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес> (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 26.12.2006) об обязании выделить денежные средства и выполнить ремонт жилого помещения муниципального жилого фонда <адрес> – удовлетворить частично.

Обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес> (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 26.12.2006) в течении двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить ремонт, то есть привести помещение в состояние, отвечающее требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим и техническим требованиям, в жилом помещении муниципального жилого фонда <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, ком.41.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд.

Судья (подпись) Ю.А. Кузнецова

Решение в окончательной форме изготовлено 7.07.2023