Решение № 2-19/2020 2-19/2020~М-302/2019 М-302/2019 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2-19/2020

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Парабель

25 февраля 2020 года

Парабельский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Ряпусова А.В.,

при секретаре Кудрявцевой Н.А.,

с участием старшего помощника прокурора Парабельского района БарсагаевойЕ.Г.,

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующего на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Парабельского района в интересах ФИО1 к Администрации Парабельского сельского поселения о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Парабельского района обратился в Парабельский районный суд Томской области в защиту интересов ФИО1 с исковым заявлением к Администрации Парабельского сельского поселения о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. В обоснование иска указал, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей вследствии лишения их родительских прав. Своего жилого помещения не имеет, проживает у опекуна. Также указал, что истец находится в списках лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, но жилье ему не предоставлено. Просит исковые требования удовлетворить и возложить обязанность на Администрацию Парабельского сельского поселения по предоставлению ФИО1, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ года, по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное, пригодное для постоянного проживания (отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) жилое помещение в соответствии с нормами предоставления, но не менее 17 квадратных метров

Администрацией Парабельского сельского поселения в суд представлен отзыв на исковые требования, согласно которым исковые требования прокурора не признаются, просят в их удовлетворении отказать в связи с тем, что несмотря на возложенные полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, финансирование должно осуществляться из областного бюджета, однако в настоящее время финансирования нет.

Прокурор Барсагаева Е.Г. в судебном заседании исковые требования изменила в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, просила возложить обязанность на Администрацию Парабельского сельского поселения по предоставлению ФИО1, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ года, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилое помещение исходя из норм предоставления, но не менее 30 квадратных метров. В остальном исковые требования поддержала.

В судебном заседании истец ФИО1 измененные исковые требования прокурора поддержал в полном объеме, подтвердил отсутствие собственного жилья.

Представитель Администрации Парабельского сельского поселения ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, указав на отсутствие финансирования на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поддержал доводы отзыва.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Согласно частям 1, 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно статье109.1Жилищного кодекса Российской Федерации предоставлениежилых помещенийдетям-сиротами детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам наймаспециализированных жилых помещенийосуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 5 Закона Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области» установлено, что предусмотренные этим Законом, а также Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами Томской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 названного Закона Томской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, областным органом по управлению специализированным жилищным фондом либо органами местного самоуправления в случае наделения их соответствующими государственными полномочиями однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Администрацией Томской области.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Статьей 1 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечениюжилыми помещениямидетей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» администрации поселений и городских округов Томской области наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 названного Закона Томской области в целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений, городских округов:

принимают муниципальные правовые акты, устанавливающие расходные обязательства муниципального образования по осуществлению органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, переданных настоящим Законом;

формируют Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории поселения либо городского округа, в соответствии с Законом Томской области от 6 сентября 2006 года № 212-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Томской области», статьей 15 Закона Томской области от 19 августа 1999 года № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области»;

за счет субвенции, предоставляемой в соответствии с настоящим Законом, приобретают жилые помещения, общая площадь которых составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с законодательством, в том числе настоящим Законом, в собственность муниципального образования на основании Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов, сформированного соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов;

по договору найма специализированных жилых помещений предоставляют указанные жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, включенным в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов, сформированного соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно абз. 5 ч. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации Томской области от 29 декабря 2012 года № 562а утвержден Порядок предоставлениядетям-сиротами детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей,жилых помещений.

В соответствии с указанным Порядком специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в Списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов Томской области (далее - Списки), сформированные органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Томской области, осуществляющими отдельные государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних (п. 4).

Специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот на территории поселения, городского округа Томской области, в список которого включено лицо из числа детей-сирот (п. 6).

По смыслу перечисленных норм предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является обязанностью администрации поселения и должно осуществляться на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку до достижения им 18-летнего возраста его <данные изъяты>

В свидетельстве о рождении ФИО1 "№ скрыт", выданном "дата скрыта", отец не указан.

Постановлением Главы Парабельского района от 16.07.2009 № 498 «О создании приемной семьи О.» образована приемная семья О., в которую передан несовершеннолетний ФИО1

Указанным постановлением Главы Парабельского района за ФИО1 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: "адрес скрыт".

Заключением МКУ Отдел образования Администрации Парабельского района от 13.05.2019 № 673 проживание ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении по указанному адресу признано невозможным в связи с признанием его межведомственной комиссией непригодным для проживания.

Распоряжением Администрации Парабельского сельского поселения от 16.05.2019 № 15 ФИО1 включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области Парабельского района в Парабельском сельском поселении.

Решением Совета Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области от 20.02.2020 № 01 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и не имеющих закрепленного жилого помещения, для определения размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 30 квадратных метров.

ФИО1 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма жилого помещения или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений, что подтверждается справкой о составе семьи ФИО1 от 13.05.2019 № 2044, выданной Администрацией Парабельского сельского поселения, и письмом филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Томской области от 12.12.2019 № 70-00-4001/5001/2019-6210.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеетжилого помещенияна праве собственности и по договору социального найма, с 16.05.2019 включен в Список детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечениюжилыми помещениями.

В тоже время, поскольку государство, принятое на себя обязательство в отношении ФИО1 не исполнило, имеет место нарушение его прав, так как право на получение жилья не реализовано, на момент обращения в суд жилье им не получено.

В соответствии с приведёнными выше нормами законодательства истец должен быть обеспеченжилым помещениемв пределах территории Парабельского муниципального района Томской области, при этом обязанность по обеспечению ФИО1 жилым помещениемдолжна быть возложена на администрацию Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области, по месту включения в соответствующий Список.

Доводы ответчика о необходимости отказа в исковых требованиях в связи с отсутствием финансирования на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть принят во внимание, поскольку действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, независимо от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений.

На основании ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

При таких обстоятельствах ФИО1 должен быть обеспечен благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, которое должно быть пригодно для постоянного проживания (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), исходя из нормы предоставления не менее 30 кв. м. общей площади.

Учитывая изложенное, иск прокурора Парабельского района Томской области с учетом его изменения подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Парабельского района в интересах ФИО1 к Администрации Парабельского сельского поселения о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области предоставить ФИО1, родившемуся "дата скрыта", уроженцу "адрес скрыт", по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, пригодное для постоянного проживания (отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), жилое помещение исходя из норм предоставления, но не ниже 30 квадратных метров общей площади.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Парабельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подписано) А.В. Ряпусов

Мотивированное решение изготовлено 02 марта 2020 года

Судья А.В. Ряпусов