Постановление № 5-357/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 5-357/2017

Дело № 5-357/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 июля 2017 года <...>

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Голубева В.Ю.

при секретаре Кузнецовой Н.В.,

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по УР – ФИО1 (по доверенности),

представителя БУЗ УР «Бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» - ФИО2 (по доверенности),

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении БУЗ УР «Бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Удмуртской Республики»,

установил:

12.07.2017 года с 10.20 час. до 10.40 час. в ходе проверки на предмет устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении БУЗ УР «Бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», <данные изъяты>, <данные изъяты>, юридический адрес: <данные изъяты>, осуществляющего деятельность по организации и производству судебно-медицинских экспертиз и исследований по адресу: <данные изъяты>Сарапульское межрайонное отделение БУЗ УР «БСМЭ МЗ УР») установлено, что БУЗ УР «БСМЭ МЗ УР» допустило нарушения требований санитарного законодательства при эксплуатации здания Сарапульского межрайонного отделения БУЗ УР «БСМЭ МЗ УР» (судебно-медицинского морга) по адресу: <данные изъяты> именно:

- в холле и коридоре чистой половины морга на стене дефект отделки в виде отслоения краски, на полу дефекты в виде отслоения плитки;

- в кабинете среднего медицинского персонала дефект отделки стен в виде трещин;

- в кабинете врача дефекты потолка в виде трещин, протекание крыши, дефекты отделки стен, откосов окон в виде отслоения краски;

- в траурном зале имеются дефекты отделки потолка, стен, откосов окна в виде трещин, отслоения краски. Входные двери имеют деформацию из-за проседания грунта;

- в предсекционной (грязная половина морга) на полу практически отсутствует плитка, пол неровный (просел в середине помещения), угол помещения у входа в траурный зал проседает и разрушается, потолочные плиты расходятся, имеются щели и трещины на потолке и стенах. Облицовочная плитка около раковины местами отпала;

- в секционном зале пол неровный из-за проседания грунта, плитка на полу местами отсутствует, видны щели и трещины на потолке, отпала плитка;

- в холодильнике имеются дефекты потолка и стен в виде отслоения краски. Дверь в холодильную камеру просела, закрывается с трудом;

- в кабинете врача и в кабинете среднего медперсонала отсутствуют умывальные раковины.

- к умывальной раковине в туалете сотрудников отсутствует подводка горячей воды.

- на умывальной раковине в предсекционной отсутствует смеситель;

- в траурном зале используется мебель (диванчик) с нарушенной обивкой.

При осмотре помещений БУЗ УР «БСМЭ МЗ УР» обнаружены на хранении 5 трупов, в т.ч. 1 труп в траурном зале и 4 трупа в холодильнике.

Таким образом, БУЗ УР «БСМЭ МЗ УР» нарушило требования СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача от 18.05.2010 № 58, ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Представитель Управления Роспотребнадзора по УР ФИО1 считает целесообразным назначить наказание в виде приостановления деятельности судебно-медицинского морга на 90 суток, поскольку существует реальная угроза жизни и здоровью граждан.

Представитель БУЗ УР «БСМЭ МЗ УР» ФИО2 с нарушением согласна, пояснила, что ведется работа по разрешению ситуации, разработан план мероприятий, медицинское задание для выполнения капитального ремонта, однако, для устранения недостатков требуется время, считает возможным назначить наказание, не связанное с приостановлением деятельности.

Выслушав представителей, исследовав административный материал, суд приходит к следующему.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статья 6.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст.4 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

Согласно п.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.п.4.2, 4.3, 4.5, 4.6, 5.5, 8.8, 11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача от 18.05.2010 № 58, поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.

Покрытие пола должно плотно прилегать к основанию. Сопряжение стен и полов должно иметь закругленное сечение, стыки должны быть герметичными. При использовании линолеумных покрытий края линолеума у стен могут быть подведены под плинтусы или возведены на стены. Швы примыкающих друг к другу листов линолеума должны быть пропаяны.

В вестибюлях полы должны быть устойчивы к механическому воздействию (мраморная крошка, мрамор, мозаичные полы и другие).

Полы в операционных, наркозных, родовых и других аналогичных помещениях должны быть антистатическими.

Полы в вентиляционных камерах должны иметь непылеобразующее покрытие.

В помещениях с влажностным режимом (душевых, ванных залах и пр.), в "грязных" помещениях (помещения разборки и хранения грязного белья, временного хранения отходов и других) отделка должна обеспечивать влагостойкость на всю высоту помещения. Для покрытия пола следует применять водонепроницаемые материалы.

В местах установки раковин и других санитарных приборов, а также оборудования, эксплуатация которого связана с возможным увлажнением стен и перегородок, следует предусматривать отделку последних керамической плиткой или другими влагостойкими материалами на высоту 1,6 м от пола и на ширину не менее 20 см от оборудования и приборов с каждой стороны.

Во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах персонала, в туалетах, в материнских комнатах при детских отделениях, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями. Температура горячей воды в точках разбора детских и психиатрических палат, душевых, санузлов для пациентов не должна превышать 37 °C.

В палатах, шлюзах при палатах умывальники устанавливаются в соответствии с заданием на проектирование.

В лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях, кроме административных, должна использоваться медицинская мебель. Наружная и внутренняя поверхность медицинской мебели должна быть гладкой и выполнена из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств

Устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно.

Факт совершения административного правонарушения БУЗ УР «БСМЭ МЗ УР» подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 361 от 18 июля 2017 года; распоряжением о проведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного приостановления деятельности от 06 июля 2017 года № 2; протоколом осмотра от 12 июля 2017 года с фототаблицей; протоколом опроса заведующего Сарапульским отделением БУЗ УР «БСМЭ МЗ УР» <данные изъяты> согласно которому в Сарапульском отделении БУЗ УР «БСМЭ МЗ УР» осуществляется прием и хранение трупов до вскрытия, а также хранение и выдача трупов после вскрытия; Уставом БУЗ УР «БСМЭ МЗ УР», свидетельством о регистрации.

Таким образом, действия юридического лица БУЗ УР «БСМЭ МЗ УР» образуют состав административного правонарушения и подлежат квалификации по ст.6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

При рассмотрении дела установлено, что БУЗ УР «БСМЭ МЗ УР» своевременно не приняло всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Совершенное БУЗ УР «БСМЭ МЗ УР» правонарушение посягает на отношения по обеспечению эпидемиологического благополучия населения. Посягательства на указанные отношения характеризуются высокой степенью опасности, поскольку затрагивают интересы неопределенного круга лица в отношении их жизни и здоровья. В этой связи существенная угроза охраняемым правоотношениям заключается не в наступлении негативных последствий как таковых, а в угрозе их наступления по причине отсутствия со стороны заявителя должного контроля за соблюдением установленных санитарно-эпидемиологических требований.

Вышеперечисленные нарушения, обнаруженные и зафиксированные при проведении проверки, свидетельствуют о не обеспечении безопасности жизни и здоровья неограниченного круга людей и создает непосредственную угрозу их жизни и здоровью, гарантированных статьей 41 Конституции Российской Федерации.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

По смыслу части 1 статьи 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг; административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Пунктом 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» также разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Учитывая, что выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, то назначенное административное БУЗ УР «БСМЭ МЗ УР» в виде административного приостановления деятельности соответствует задачам, установленным статьей 1.2 КоАП РФ, а именно охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Принимая во внимание обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств в виде признания вины, а также учитывая, что ранее Постановлением Сарапульского городского суда от 12 мая 2017 года БУЗ УР «БСМЭ МЗ УР» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, в целях устранения реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, суд считает, что должна быть применена санкция по приостановлению деятельности судебно-медицинского морга Сарапульского межрайонного отделения БУЗ УР «БСМЭ МЗ УР» по адресу: <данные изъяты> поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Суд находит возможным назначить наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток, учитывая, что данный срок является достаточным для совершения БУЗ УР «БСМЭ МЗ УР» действий, направленных на устранение нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Доводы представителя БУЗ УР «БСМЭ МЗ УР» суд находит несостоятельными, поскольку из представленного плана мероприятий по приведению в соответствие здания морга и из медицинского задания для выполнения капитального ремонта усматривается, что срок проведения работ определен как 2018 год без указания конкретной даты, вместе с тем, учитывая все обстоятельства дела, назначение наказания, не связанного с приостановлением деятельности не сможет обеспечить достижение целей и задач административного судопроизводства.

Руководствуясь ст.ст.29.9,29.10 КоАП РФ суд

постановил:

Признать Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», юридический адрес: УР, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности судебно-медицинского морга Сарапульского межрайонного отделения БУЗ УР «БСМЭ МЗ УР» по адресу: <данные изъяты> на срок девяносто суток.

Направить копию постановления для исполнения в ОСП по г.Сарапулу УФССП России по УР.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Голубев В.Ю.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (ч.2 ст.3.12 КоАП РФ).