Постановление № 5-227/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 5-227/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 июля 2020 года г.Алексин Тульская область

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2020 года

Судья Алексинского городского суда Тульской области Солдатова М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении

ФИО6, <данные изъяты>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории <данные изъяты> области в территории возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно находился в <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес> с целью встречи с педагогическим коллективом, использовал ненадлежащим образом средство индивидуальной защиты, а именно верхние дыхательные пути не были закрыты маской, то есть без крепления средства индивидуальной защиты органов дыхания на переносице, чем нарушил п.п. «ф» п.1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ, п.п. «а» п.3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданам и организациям, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417, п. 1.6 Указа Губернатора Тульской области от 30.04.2020 № 41 (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании ФИО6 вину в совершении инкриминируемого ему правонарушения признал, в содеянном раскаялся. Ссылался на то, что всегда в установленном на территории <данные изъяты> области порядке использует индивидуальные средства защиты органов дыхания, поскольку осознает всю значимость происходящего, однако ДД.ММ.ГГГГ допустил упущение, поскольку в ходе мероприятия в <данные изъяты> при своей речи стал сильно задыхаться и с разрешения присутствовавших на данном мероприятия лиц приспустил свою маску с переносицы, в чем раскаивается.

Выслушав ФИО6, получив показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В настоящее время в мире распространяется инфекция, вызванная коронавирусом (COVID-19). Всемирной организацией здравоохранения 11.03.2020 объявлена пандемия данного заболевания. В связи с чем, правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «а.2» пункта «а» ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Данные правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее - Правила) и предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 3, подп. «в», «г» п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а2» п. «а» ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 6 ст. 41, п.п. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Исходя из положений ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации принят Указ Губернатора Тульской области от 16.03.2020 №12 «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области», затем - Указ Губернатора Тульской области от 30.04.2020 № 41 «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области», в который неоднократно вносились изменения.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, действовала редакция вышеназванного Указа от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 1.6 данного Указа (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) постановлено в целях защиты здоровья, прав и законных интересов граждан в сфере охраны здоровья обязать граждан, находящихся на территории Тульской области, использовать надлежащим образом (путем крепления средства индивидуальной защиты органов дыхания на переносице, закрывая все органы дыхания) средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы и иные средства защиты органов дыхания) при нахождении в местах общего пользования (в зданиях, строениях, сооружениях, иных объектах), на всех объектах розничной торговли, в медицинских организациях, общественном транспорте, включая такси, остановочных павильонах (платформах).

Действия ФИО6, имевшие место ДД.ММ.ГГГГ, старшим УУП МОМВД России «Алексинский» ФИО1 были квалифицированы по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 названного кодекса.

Как установлено судьей на основании материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории <данные изъяты> области в территории возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно находился в <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес> с целью встречи с педагогическим коллективом, использовал ненадлежащим образом средство индивидуальной защиты, а именно верхние дыхательные пути не были закрыты маской, то есть без крепления средства индивидуальной защиты органов дыхания на переносице, чем нарушил п.п. «ф» п.1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ, п.п. «а» п.3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданам и организациям, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417, п. 1.6 Указа Губернатора Тульской области от 30.04.2020 № 41 (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ).

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и виновность ФИО6 в его совершении также подтверждаются совокупностью исследованных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, заявлением о совершении административного правонарушения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, обращением к прокурору <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО6, заключением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, справкой о консультации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, рентгенографией <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями ИБД, фото-иллюстрациями.

Оценивая исследованные по делу доказательства, судья исходит из следующего.

Распоряжением Правительства РФ от 12.04.2020 № 975-р в соответствии с п.18 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ утвержден перечень должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, в который включены должностные лица органов внутренних дел (полиции), уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.

В силу ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», на полицию возложен ряд обязанностей, в том числе: выявлять причины административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках и других общественных местах; пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен уполномоченным лицом, обладающим государственно-властными полномочиями, находящимся при исполнении своих должностных обязанностей, его содержание соответствует требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля старшего участковый уполномоченный МОМВД России «Ваничкин» ФИО1 дал показания о том, что в МОМВД России «Алексинский» из Алексинской межрайонной прокуратуры поступило заявление ФИО2 о совершении ФИО6 административного правонарушения с приложением фотоматериала. На основании данных материалов, после разъяснения прав, предусмотренных для лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, получения объяснений от ФИО6, в отношении последнего был составлен протокол об административном правонарушении.

Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности вышеуказанного свидетеля, повлиявшей на правдивость сообщаемых им сведений, а также указывающих на основания для оговора ФИО6, в ходе рассмотрения дела установлено не было, в связи с чем, основания для сомнений в достоверности изложенных им показаний отсутствуют.

Нарушений Конституции РФ, Конвенции о защите прав человека и основных свобод в отношении ФИО6, а также норм КоАП РФ, которые могли бы послужить основанием для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, по делу не установлено.

В ходе рассмотрения дела, обстоятельств, свидетельствующих о том, что на ФИО6, установленные в <данные изъяты> области ограничения не распространяются, не установлено, что самим лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривалось.

Из представленных в материалы дела об административном правонарушении заключения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, справки о консультации <данные изъяты> врача ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО6 в ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>. Среди рекомендаций содержится указание на <данные изъяты>

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО3 дала показания о том, что в должности <данные изъяты> она работает ДД.ММ.ГГГГ, подтвердила выдачу данных справок именно ею, отметив, что имеющийся у ФИО6 диагноз <данные изъяты>, ввиду чего ею в качестве рекомендаций и было указано на <данные изъяты>.

ФИО4, ФИО5, также допрошенные в качестве свидетелей, дали показания о том, что работают на должности <данные изъяты>. Указали, что ФИО6 регулярно посещает их образовательное учреждение на различные мероприятия, в том числе присутствовал и на мероприятии от ДД.ММ.ГГГГ. Мероприятие проводилось в <данные изъяты> с соблюдением требований о социальной дистанции, при наличии у участников мероприятия средств индивидуальной защиты органов дыхания- масок. Участвовавший в данном мероприятии ФИО6 зашел в <данные изъяты> в маске, которая была размещена на переносице и закрывала все его органы дыхания. Затем, в ходе его поздравительной речи педагогам он стал <данные изъяты> и с разрешения присутствовавших на данном мероприятии лиц <данные изъяты>.

Оснований сомневаться в данных показаниях свидетелей установлено не было, поскольку они являются последовательными, непротиворечивыми, согласуются с иными доказательствами по делу. Свидетели не являются лицами, заинтересованными в исходе данного дела, будучи очевидцами, в частности, события правонарушения, обстоятельств, при которых оно было совершено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ не установлено.

Анализируя вышеуказанные доказательства, в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, судья приходит к выводу, что действия ФИО6 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО6, судья признает признание вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО6, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Санкцией ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ предусмотрено, что совершение данного административного правонарушения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно позиции, приведенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018, при оценке наличия или отсутствия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ, должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

Из сведений ИБД в отношении ФИО6 усматривается, что к административной ответственности он ранее не привлекался.

Учитывая данные обстоятельства, общие правила назначения административного наказания и иные установленные обстоятельства, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его материальное положение, характер и степень общественной опасности совершенного ФИО6 впервые административного правонарушения, цели и задачи административного наказания, судья считает возможным назначить ФИО6 административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ч. 1 ст. 20.6.1, ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО6, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.С. Солдатова