Решение № 2-2270/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2-2270/2018

2а-2270/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 мая 2018 года г. Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе судьи Сунгатуллина А.Ю.

при секретаре Миграновой Р.К.

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего по доверенности от 20.04.2015г., представителя заинтересованного лица ООО «Строй УК Финанс» - ФИО3 по доверенности от 09.01.2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации ГО город Уфа РБ об урегулировании разногласий возникших при заключении договора,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об урегулировании разногласий возникших при заключении договора.

В обоснование заявленных требований указали, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. <адрес>, земельный участок находиться в общей долевой собственности, доля в праве составляет 3/8. 25 июня 2017 года мне было вручено управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфы Республики Башкортостан постановление №2188 от 13 мая 2013 года «Об изъятии земельных участков, жилых и нежилых помещений и расселении граждан, проживающих в жилых домах №№4,8 (литер1) 8 (литер 2), 10,10 а, 12, 12а, 16, 18, 20, 22, 24, 26 по ул. Вишерской, №№62, 64, 66, 68, 70, 72, 74, 74а, 74б, 74в,76,78,80 и по ул. Комсомольской в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республике Башкортостан. С данным постановлением она не согласна, считает его незаконным нарушающим ее конституционный принцип неприкосновенности собственности.

Считает, что основанием для вынесения указанного постановления является обращение ООО «Строй УК Финанс» и заключение договора №15-РТ о развитии застроенной территории квартала, ограниченного улицами Комсомольской, Вишерской, границей лесов и жилым домом №28 по ул. Комсомольская в октябрьском районе городского округа город Уфа Республике Башкортостан от 14.02.20011г. Считает, что заключение договора о развитии застроенной территории не является по смыслы части 3 ст. 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для изъятия застроенных участков; возможность изъятия земельного участка обусловлена наличием государственных или муниципальных нужд. В постановлении не указано, что изъятие обусловлено муниципальной нуждой.

Считает, что принудительное изъятие не может производиться в целях получения выгоды других частных служб деятельность которых лишь посредственно служит интересам общества.

Административный истец просит признать незаконным несоответствующим п. 1 ст. 49 ЗК РФ постановление Администрации городского округа город Уфы Республики Башкортостан №2188 от 13 мая 2013 года «Об изъятии земельных участков, жилых и нежилых помещений и расселении граждан, проживающих в жилых домах №№4,8 (литер1) в (литер 2), 10,10а, 12, 12а, 16, 18, 20, 22, 24, 26 по ул. Вишерской, №№62, 64, 66, 68, 70, 72, 74, 74а, 74б, 74в, 76, 78,80 и по ул. Комсомольской №№8,11,13,13/1,13/2,15 по ул. Тихорецкой в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республике Башкортостан, а именно: п. 1 в части принятия решения об изъятии земельных участков, землепользователей являющихся собственниками жилых и нежилых помещений, расположенных по адресу: ул. <адрес> в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республике Башкортостан после выкупа указанных жилых помещений, компенсации убытков, связанных с изъятием земельных участков за счет средств ООО «Строй УК Финанс», пункт 2 в части принятия решения об изъятии земельного участка расположенного по адресу: ул. <адрес> в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республике Башкортостан у собственников земельного участка путем их выкупа в установленном законном порядке, пункт 3 в части принятия решения об изъятии жилых помещений собственников жилых в жилых домах, расположенных по адресу: ул. <адрес> в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республике Башкортостан путем из выкупа в соответствии с действующим законодательством за сет средств ООО «Строй УК Финанс», пункт 4 в части принятия предложения общества с ограниченной ответственностью «Строй УК Финанс» произвести за счет собственных средств снос жилых домов, расположенных по адресу ул. <адрес> в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республике Башкортостан.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в иске, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ООО «Строй УК Финанс» - ФИО3 в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан, представитель заинтересованного лица ГУ Архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан, представитель Управления Росреестра по РБ, заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела по существу, в судебное заседание не явились. Возражение в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 135 КАС РФ не представили.

Информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Октябрьского районного суда города Уфы РБ (www.oktiabrsky.bkr.sudrf.ru.) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд в соответствии с ст. 150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96, принимая во внимание, что в деле имеются доказательства о получении уведомления на предварительное судебное заседание, а также размещение на сайте суда и отсутствии ходатайства об отсутствии возможности использования информационно – телекоммуникационной сети «Интернет», полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 КАС Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статья 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса. Частью 2 вышеуказанной статьи предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В соответствии с положениями ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно пп.3 ч. 1 ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Статьей 3 Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" от 5 января 2004 года № 59-з установлено, что органы местного самоуправления в Республике Башкортостан производят изъятие земель для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа.

Поскольку постановление Администрации № 2188 принято в 2013 году, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению нормы права, действовавшие в этот период.

В судебном заседании установлено, что согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №02/001/012/2016-10393 от 21.06.2016 года, земельный участок с кадастровым номером объекта: № площадью 1222 кв.м., находится по адресу: РБ, г. Уфа, Октябрьский район, ул. <адрес> назначение под застройку дома. Правообладатель: ФИО5, общая долевая собственность №02-04-01/130/2009-365 от 21.05.2009 года, доля в праве 1/2, второй правообладатель – ФИО1 общая долевая собственность №02-04-01/237/2013-813 от 28.06.2013, доля в праве 1/8, ФИО4 общая долевая собственность №02-04-01/237/2013-813 от 28.06.2013, доля в праве 3/8.

В соответствии с. 2.1 статьи 30 Земельного кодекса РФ и ст. 32 Жилищного кодекса РФ принимая в внимание договор №15-РТ от 14.02.2011г. Администрацией городского округа город Уфа было вынесено постановление от 13 мая 2013г. №2188 «Об изъятии земельных участков, жилых и нежилых помещений и расселении граждан, проживающих в жилых домах №№4,8 (литер1) в 8 (литер 2), 10,10а, 12, 12а, 16, 18, 20, 22, 24, 26 по ул. Вишерской, №№62, 64, 66, 68, 70, 72, 74, 74а, 74б, 74в, 76, 78, 80 и по ул. Комсомольской №№8,11,13,13/1,13/2,15 по ул. Тихорецкой в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республике Башкортостан.

Муниципальная адресная программа "Развитие застроенных территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2007 - 2015 годы" (далее по тексту - Программа) разработана на основании статьи 46.1 Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 21.10.2005 N 1226 "О Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике", Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, Постановления Правительства Российской Федерации N 344 от 4 июня 2007 года "Об утверждении Правил предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа", поэтапной реализации Постановления Правительства РБ от 27.03.2003 N 82 "О республиканской Программе "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2003 - 2010 годы", статьи 36 Устава городского округа город Уфа Республики Башкортостан, реализации генерального плана городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан "Об утверждении корректировки генерального плана города Уфы Республики Башкортостан" N 14/4 от 04.08.2006.

14.02.2011г. между Администрацией ГО г.Уфа РБ и ООО «Строй УК Финанс» заключен договор №15-РТ о развитии застроенной территории, ограниченной улицами Комсомольской, Вишерской, границей городских лесов и створом жилого дома N 28 по улице Комсомольской в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Во исполнение муниципальной адресной программы «Развитие застроенных территорий на 2007-2015 годы» главой администрации ГО г.Уфа РБ издано постановление №2959 от 23 мая 2011 года «О разработке проекта планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченной улицами Комсомольской, Вишерской, границей городских лесов и створом жилого дома N 28 по улице Комсомольской в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Постановлением главы Администрации ГО город Уфа РБ №5804 от 28.12.2012г. в соответствии с требованиями статей 41, 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, руководствуясь Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 7/4 от 22.08.2008, на основании Постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 2959 от 23.05.2011 "О разработке проекта планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченного улицами Комсомольской, Вишерской, границей городских лесов и створом жилого дома N 28 по улице Комсомольской в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан" (заказчик: ООО "Строй УК финанс"), заключения Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики, с учетом протокола публичных слушаний от 27.11.2012 и заключения о результатах публичных слушаний от 27.11.2012 по проекту планировки и проекту межевания территории, с целью обеспечения ее устойчивого развития утвержден проект планировки территории квартала, ограниченного улицами Комсомольской, Вишерской, границей городских лесов и створом жилого дома №28 по улице Комсомольской в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, площадью 3,9 га.

Из приложения N4 к Постановлению главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28 декабря 2012 г. N 5804 следует:

I. Проект планировки

1. Размещение элемента планировочной структуры на территории городского округа

Проектируемый участок располагается на территории квартала, ограниченного улицами Комсомольской, Вишерской, границей городских лесов и створом жилого дома N 28 по улице Комсомольской в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Территориальные зоны отведенного участка - ОД-2 и Р-1.

Планировочная зона - проспект Октября.

2. Современное использование территории

Существующие строения: 1 - 2-этажная жилая застройка, здания Республиканской детской клинической больницы N 2.

Существующие инженерные коммуникации.

Часть территории квартала занята зелеными насаждениями.

3. Архитектурно-планировочные решения

Проектом планировки и проектом межевания предусматривается снос внутриквартальной частной жилой и нежилой застройки, в т.ч. физически устаревших жилых 1 - 2-этажных домов и инженерных сетей, и строительство 16- 17-этажных жилых комплексов со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения, автостоянки, отдельно стоящего детского дошкольного учреждения на 95 мест, подземной 2 - 3-уровневой автостоянки.

4. Функциональное зонирование

На проектируемой территории выделены следующие функциональные зоны:

- многоэтажной жилой застройки;

- предприятий обслуживания микрорайонного значения (детское дошкольное учреждение на 95 мест);

- территории больницы;

- территории инженерных коммуникаций.

Из представленных в материалы дела документов следует, что Планом организационных мероприятий по реализации муниципальной адресной программы "Развитие застроенных территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан нам 2007-2015 годы" предусмотрено определение перечня застроенных территорий в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей, подлежащих развитию (Приложение №1 к программе "Перечень застроенных территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан "), если на них расположены 1) многоквартирные дома, подлежащие реконструкции и сносу, 2) иные объекты капитального строительства, вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту (п.2). Так же предусмотрено принятие решений о развитии застроенной территории (п.5) Постановлением главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №5804 от 28.12.2012 во исполнение муниципальной адресной программы "Развитие застроенных территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан нам 2007-2015 годы" осуществлено развитие застроенной территории, ограниченной улицами ограниченной улицами Комсомольской, Вишерской, границей городских лесов и створом жилого дома N 28 по улице Комсомольской в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ориентировочной площадью 3,9 га.

В границах вышеназванной застроенной территории сносу подлежит в том числе жилой дом №66 по ул. Комсомольская.

Судом установлено, что в Согласно приложению № 2 к муниципальной адресной программе "Развитие застроенных территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2007-2015 годы" в подпрограмму переселения граждан из жилищного фонда, подлежащего сносу и реконструкции включен дом по ул. Комсомольская, дом №66 в г.Уфе под номером №3579. При этом данный дом отмечен значком <*> - как дома, включенные в Президентскую программу сноса ветхого жилого фонда согласно Постановлению главы Администрации г. Уфы №358 от 08.02.1999г.

Таким образом следует, что планируется размещение строительство 16 - 17-этажных жилых комплексов со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения, автостоянки, отдельно стоящего детского дошкольного учреждения на 95 мест, подземной 2 - 3-уровневой автостоянки.

В соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан №7/4 от 22.08.2008 в редакции от 20.03.2013 №15/6, территория квартала расположена в территориальной зоне ОД-2 (общественно-деловых зон) - для широкого спектра коммерческих и обслуживающих функций застройки, формирующей общественно-деловой центр городского округа, включающий объекты социального, культурного, спортивного назначений, Р-1 – Рекреационные зоны для зеленых насаждений общего пользования и объектов активного отдыха, организации городских парков, лесопарков, скверов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения. Документального подтверждения соответствия градостроительному регламенту принадлежащих заявителю на праве собственности жилого дома материалы дела не содержат. Согласно кадастровой выписке от 30.10.2014 № 02/14/1-754348 видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:020603:113 является «под застройку дома», что является доказательством того, что данный объекты жилой дом по ул. Комсомольская, 66 г. Уфы по виду функционального использования не соответствуют градостроительному регламенту, видам разрешенного использования в общественно-деловых зонах ОД-2, Р-1, предусмотренным Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.08.2008 № 7/4.

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ №6 и Пленума ВАС РФ № 8 от 01 июля 1997 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа, органа местного самоуправления недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным являются одновременно как несоответствие их закону или иному нормативному акту, так и нарушение в результате этого прав и законных интересов заявителя.

В п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с принудительным изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд путем его выкупа (ст. 49, 63 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации), арбитражным судам следует иметь в виду, что принудительное отчуждение земельного участка может осуществляться в соответствии с решением федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2. ст.1 ГК РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно ст. 17 Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" от 5 января 2004 года № 59-з изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных нужд Республики Башкортостан или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, а из земель, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, также для размещения объектов, строительство которых предусмотрено государственными и муниципальными программами, в целях застройки в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений, правилами землепользования и застройки.

В силу подп. 3 п. 3 ст. 235, п. 1. ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления - 2013 год) допускается принудительное изъятие земельного участка у собственника для государственных или муниципальных нужд путем его выкупа. В действующем законодательстве отсутствует четкое определение понятия "государственные или муниципальные нужды". Разъяснение по этому вопросу дал Пленум ВС РФ в Постановлении от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации":

Под государственными или муниципальными нуждами при изъятии земельных участков следует понимать потребности Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, связанные с обстоятельствами, установленными соответственно федеральными законами или законами субъектов РФ, удовлетворение которых невозможно без изъятия земельных участков (выполнение международных обязательств Российской Федерации, размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов их размещения, застройка в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений).

Таким образом, под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества. Из норм ГрК РФ с учетом положений ст. 35 Конституции Российской Федерации, ст. 235, 279 ГК РФ и ст. 49 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления) не вытекает, что эти обстоятельства влекут безусловное принудительное изъятие имущества, находящегося в частной собственности, для государственных или муниципальных нужд.

По смыслу ч. 3 ст. 46.1 ГрК РФ, само по себе заключение договора о развитии застроенной территории не является основанием для изъятия земельных участков, поскольку такой договор только регламентирует порядок реализации решения о развитии территории, принятого администрацией, в то время как возможность изъятия земельного участка у собственника обусловлена наличием государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с положениями статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации развитие застроенных территорий осуществляется в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей. Решение о развитии застроенной территории принимается органом местного самоуправления по инициативе органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, физических или юридических лиц при наличии градостроительного регламента, а также местных нормативов градостроительного проектирования. Такое решение принимается, если на территории расположены: 1) многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу; 2) многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления. На застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, могут быть расположены иные объекты капитального строительства, вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту.

В соответствии с п. 4 ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

В силу ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем: 1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; 2) принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую; 3) создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Генеральный план поселений или городских округов содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа (ч. 3 ст. 23 ГрК РФ)

То есть проект планировки территории согласно ч. 1 ст. 26 ГрК является способом реализации основной концепции территориального планирования города, ввиду чего отсутствие документации по планировке территории не препятствует достижению тех целей развития территории, для которых был принят генеральный план города. Более того, исходя из той же нормы следует, что наряду с документацией по планировке территории реализация документов территориального планирования осуществляется также путем принятия решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, суд приходит к выводу, что строительство объектов муниципального значения на территории изымаемых земельных участков – детского дошкольного учреждения на 95 мест предусмотрено генеральным планом развития города, что в свою очередь не исключает изъятие земельного участка для муниципальных нужд.

Таким образом, действующим градостроительным законодательством не установлено, что подготовка и утверждение документации по планировке территории должны предшествовать принятию решения об изъятии земельного участка. Более того, поскольку документация по планировке территории носит производный характер и основана на положениях генерального плана, в силу чего не может ему противоречить, ее отсутствие само по себе не может свидетельствовать об отсутствии у органа местного самоуправления оснований для принятия в целях реализации генерального плана городского округа решения об изъятии земельного участка. Из представленного в материалы дела Градостроительного заключения от 04.12.2009 № ГЗ-4051/ОПО следует, что испрашиваемая территория квартала входит в перечень застроенных территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан, согласно приложению № 1 к муниципальной адресной программе «Развитие застроенных территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2007-2015 годы» № 25/8 от 05.07.2007 как территория, разрешенные виды использования существующих объектов и земельных участков на которой не соответствуют градостроительному регламенту.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств в части соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - возлагается на административного ответчика, а в части доказывания нарушения прав, свободы и законных интересов и соблюдения сроков на обращение в суд, - на административного истца.

Из анализа норм статей ст. 226 КАС РФ следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения и действия (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту; нарушение таким решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 62 КАС РФ, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

Реализация муниципальным образованием полномочий, возложенных на него ГрК РФ, призвана обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований в реализации таких полномочий состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Согласно пп.3 ч. 1 ст. 49 ЗК РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 55 ЗК РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным ст. 49 названного Кодекса.

Принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда. Порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков не позднее, чем за один год до предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков.

Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков до истечения года со дня получения уведомления допускается только с согласия собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков (п. 2 ст. 63 ЗК РФ).

Исходя из системного толкования данных норм, следует, что процедура изъятия земельного участка для муниципальных нужд предполагает несколько этапов: принятие решения об изъятии земельного участка, уведомление лица, у которого подлежит изъятию земельный участок, об изъятии, регистрация решения в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок, непосредственное изъятие.

Следовательно, уведомление заявителей о выплате им надлежащей компенсации возможно только после вынесения указанного постановления.

Таким образом, принятие оспариваемого постановления является первым этапом в процессе изъятия земельного участка для муниципальных нужд.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 63 ЗК РФ изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа, для государственных или муниципальных нужд осуществляется после возмещения в соответствии со ст. 62 указанного Кодекса в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды.

В случае несогласия собственника земельного участка с таким решением или недостижения соглашения с ним о выкупной цене перечисленные органы могут предъявить в суд иск о выкупе земельного участка не ранее чем по истечении одного года с момента получения собственником земельного участка письменного уведомления о принятии решения об изъятии и не позднее двух лет с момента направления такого уведомления.

В тех случаях, когда собственник не согласен со стоимостью объекта, установленной в решении уполномоченного органа об изъятии земельного участка, или когда выкупная цена в нем не указана и сторонами после принятия решения об изъятии не достигнуто соглашение о выкупной цене, суд определяет стоимость объекта, исходя из его рыночной стоимости на момент рассмотрения спора.

В соответствии с ч. 1 ст. 239 ГК РФ в случаях, когда изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо ввиду ненадлежащего использования земли невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящиеся на данном участке, это имущество может быть изъято у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов в порядке, предусмотренном соответственно ст. 279 - 282 и 284 – 286 настоящего Кодекса.

Проанализировав вышеуказанные нормы, и оспариваемое постановление администрации, суд приходит к выводу, что постановление №2188 от 13.05.2013г. содержит решения об изъятии земельных участков у землепользователей, являющихся собственниками жилых помещений и нежилых помещений после выкупа указанных жилых и нежилых помещений и компенсации убытков, связанных с изъятием земельных участков за счет средств Общества с ограниченной ответственностью «Строй УК Финанс» (п. 1, 2, 3), об уведомлении указанных в настоящем постановлении лиц о принятом решении, об изъятии жилых помещений и дате его государственной регистрации (п.6.2.), о принятии предложения Общества с ограниченной ответственностью «Строй УК Финанс» о компенсации за счет собственных средств стоимости нежилых помещений объектов недвижимости, зарегистрированных в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Башкортостан собственникам данных строений (п.11), о предупреждении общества с ограниченной ответственностью «Строй УК Финанс» о том, что освоении земельного участка возможно после уплаты компенсации землепользователям и собственникам жилых и нежилых объектов в установленном законом порядке. (пункт 12).

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление содержит положения о принятии решения о выкупе не только земельных участков, а также объектов недвижимости, размещенных на земельных участках, кроме того сама процедура изъятия земельных участков должна быть совершена после выкупа указанных жилых и нежилых помещений и компенсации убытков, связанных с изъятием, тем самым, обеспечено право заявителей на предварительное и равноценное возмещение компенсации. А вопросы о выкупной цене и урегулирование разногласий в случае возникновения спора о размере выкупной цены подлежит рассмотрению в судебном порядке при обращении с самостоятельными требованиями.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд считает, что у муниципального образования возникла потребность в изъятии земельных участков для развития застроенной территории в соответствии с муниципальной адресной программой, а также утвержденным проектом планировки и проектом межевания территории спорного квартала. Таким образом, вышеперечисленными документами подтверждена необходимость изъятия спорных земельных участков для публичных нужд. Цель изъятия земельного участка соответствует разрешенной действующим земельным законодательством ( п. 3 ч.1 ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации).

Ссылка административного истца на судебную практику является несостоятельным, так как в силу ч. 1 ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов. Судебный прецедент по смыслу приведенных положений закона к источникам права не отнесен. Судебная практика не является формой права и высказанная в ней позиция конкретного суда не является обязательной для применения при разрешении внешне тождественных дел.

Иные доводы административного истца являются несостоятельными, опровергаются материалами дела, основаны на неверном толковании норм права.

С учетом изложенного, суд изучил и оценил представленные сторонами доводы и документы, и приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление органом местного самоуправления принято на законных основаниях, в пределах компетенции, в целях защиты более важных, социально значимых, приоритетных интересов общества.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным, не соответствующему пункту 1 ст. 49 ЗК РФ постановления №2188 от 13 мая 2013 года главы Администрации ГО город Уфа «Об изъятии земельных участков, жилых и нежилых помещений и расселении граждан, проживающих в жилых домах №№4,8 (литер 1), 8 (литер 2), 10, 10 а, 12, 12 а, 16, 18, 20, 20, 22, 24, 26 по ул. Вишерской №62,64,66,68,70,72,74,74а,74б,74в,765,78,80 по ул. Комсомольской в Октябрьском районе городского округа г. Уфа Республике Башкортостан», а именно: пункт 1 в части принятия решения об объятии земельных участков землепользователей, являющихся собственниками жилых и не6жилых помещений, расположенных по адресу: ул. <адрес> в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан после выкупа жилых помещений и компенсации убытков, связанных с изъятием земельных участков за счет средств ООО «Строй УК финанс», пункт 2 в части принятия решения об изъятии земельного участка, расположенного по адресу: ул. <адрес> в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан у собственником земельного участка путем их выкупа в установленном законом порядке, пункт 3 в части принятия решения об изъятии жилых помещений у собственников жилых в жилых домах, расположенных по адресу: ул. <адрес> в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан путем их выкупа в соответствии с действующем законодательством за счет средств ООО «Строй УК Финанс», пункт 4 в части принятия предложения Общества с ограниченной ответственностью «Строй УК финанс» произвести за счет собственных средств снос жилых домов, расположенных по адресу: ул. <адрес> в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Сунгатуллин