Решение № 12-91/2017 от 23 марта 2017 г. по делу № 12-91/2017

Дело № 12-91/2017 Копия


РЕШЕНИЕ

г.Володарск 24 марта 2017 год

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Ермакова И.А., рассмотрев жалобу представителя АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» З.Д.В. на постановление начальника Дзержинского отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области – главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Володарскому, Богородскому, Павловскому, Сосновскому районам и городу Дзержинск З.А.И. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Дзержинского отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции <адрес> – главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Володарскому, Богородскому, Павловскому, Сосновскому районам и городу Дзержинск № от ДД.ММ.ГГГГ АО «ГУ ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением первого заместителя руководителя Госжилинспекции Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ. П.Д.А., вынесенным по жалобе АО «ГУ ЖКХ» указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе представитель АО «ГУ ЖКХ» просит об отмене постановления должностного лица, считая его незаконным.

Жалобу мотивировал тем, что правонарушение заключается в нарушении в казарменно-жилищном фонде <адрес>), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и ЖКХ № 170 от 27.09.2003г. Полагает, что постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, поскольку по результатам проведения инспекционного обследования жилищного фонда составлены два постановления. Учитывая то, что указанные постановления составлены на основании обследования, которое проводилось 29.11.2016г. (в один день), на одном объекте (в/г Мулино-6), и соответственно, образуют состав одного правонарушения, все выявленные факты нарушений имеют один общий объект правонарушения, в связи с чем АО «ГУ ЖКХ» совершено одно административное правонарушение, квалифицированное административным органом по ст.7.22 КоАП РФ. Помимо единого объекта правонарушения, в действиях общества усматривается единая объективная сторона правонарушения – невыполнение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и ЖКХ № 170 от 27.09.2003г. Кроме того, АО «ГУ ЖКХ» уже было привлечено к административной ответственности за нарушения, выявленные в в/ч 74036 в/г Мулино-6 постановлением ГЖИ НО № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель АО «ГУ ЖКХ» о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит жалобу рассмотреть в отсутствие представителя.

Представитель Государственной жилищной инспекции Нижегородской области извещен надлежащим образом, причина неявки неизветсна.

Помощник военного прокурора Мулинского гарнизона К.И.А. с доводами жалобы не согласился, просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья полагает возможным жалобу рассмотреть в отсутствие неявившихся лиц.

На основании ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела в полном объеме и доводы жалобы, выслушав лиц, принимающих участие при рассмотрении жалобы, судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, военным прокурором Мулинского гарнизона проведена проверка исполнения жилищного законодательства АО «ГУ ЖКХ».

В ходе проверки установлено, что содержание казарменно-жилищного фонда военного городка Мулино-6 (<адрес>) не соответствует требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), установленным законодательством РФ, в том числе законодательством РФ о техническом регулировании и контрактом 5-КЖФ.

ДД.ММ.ГГГГ. с 09 часов 30 минут по 12 часов 10 минут с участием специалистов Дзержинского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области проведено инспекционное обследование казарменно-жилищного фонда в/ч 74036, расположенной в <адрес>.

Согласно акту инспекционного обследования жилищного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ. Дзержинского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области установлено, что на момент обследования 4-этажной казармы (в здании штаба части) для проживания военнослужащих (в том числе и сборов молодого пополнения) войсковой части 74036 в общем коридоре искрит розетка, имеются местные нарушения напольного покрытия на раковине, имеется течь сифона и подтекания крана душевой кабины, в коридоре местами наблюдается разрушение штукатурного слоя стен, имеется разрушение кладки наружной части стены окон.

Выявленные факты в указанном казарменно-жилищном фонде образуют нарушения п.п.5.6.6, 5.8.3, 3.2.8, 3.2.9, 4.7.1, 4.2.1.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением государственного комитета РФ по строительству и ЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ №, изданных в развитие норм ЖК РФ.

По факту выявленных нарушений прокурором Мулинского военного гарнизона в отношении АО «ГУ ЖКХ» вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Объективная сторона данного административного правонарушения заключается как в действии, так и в бездействии виновных должностных и юридических лиц.

Субъектами ответственности по данной статье являются должностные и юридические лица. Среди них жилищно-эксплуатационные организации и их управляющие, подрядные организации, администрация органов местного самоуправления, межведомственные комиссии, собственники жилых домов, другие органы и их должностные лица.

Из представленных суду материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством обороны РФ (заказчиком) и АО «ГУ ЖКХ» (исполнитель) заключен государственный контракт № 5-КЖФ на оказание услуг по техническому обслуживанию зданий и сооружений казарменно-жилищного фонда военных городков Министерства обороны РФ и иных фондов, используемых в интересах Министерства обороны РФ, в 2016 году. Договор заключен в интересах казарменно-жилищного фонда и иных фондов, используемых в интересах МО РФ, входящих в состав МО РФ, и носит возмездный характер.

Согласно п.3.2.1 контракта АО «ГУ ЖКХ» обязано своевременно и надлежащим образом оказать услуги в соответствии с условиями контракта, который в п.3.2.3 закрепляет, что исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание объектов имущественного комплекса, обеспечивая его постоянную работоспособность и принимая все необходимые меры для сохранения и улучшения эксплуатационных показателей таких объектов.

Также в соответствии с п.3.3.1 контракта заказчик вправе требовать от исполнителя надлежащего исполнения обязательств в соответствии с контрактом, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здания и сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникло угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических лиц, государственному имуществу, окружающей среде.

Следовательно, в силу вышеизложенного АО «ГУ ЖКХ» обязано содержать казарменно-жилищный фонд военного городка Мулино-6 <адрес>) в соответствии с требованиями качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), установленным законодательством РФ, в том числе законодательством РФ о техническом регулировании и контрактом 4-КЖФ.

Учитывая установленные обстоятельства, изложенные выше, судья приходит к выводу о том, что АО «ГУ ЖКХ» не были приняты все зависящие от него меры для выполнения требований действующего законодательства. Вина АО «ГУ ЖКХ» доказана, действия правильно квалифицированы по ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доказательств того, что допущенные нарушения вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, при соблюдении АО «ГУ ЖКХ» той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательства, АО «ГУ ЖКХ» не представлено.

При этом у АО «ГУ ЖКХ» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но все зависящие от него меры по соблюдению этих требований приняты не были.

Установленные должностным лицом обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Бездействие АО «ГУ ЖКХ» по статье 7.22 КоАП РФ квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в сфере эксплуатации казарменно- жилищного фонда, что существенно нарушает закрепленное ст.16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих на благоприятные и безопасные условия военной службы.

Порядок и срок привлечения АО «ГУ ЖКХ» соблюдены.

Административное наказание назначено АО «ГУ ЖКХ» в пределах санкции статьи 7.22 КоАП РФ в минимальном размере.

Ссылка жалобы АО «ГУ ЖКХ» о привлечении к административной ответственности дважды по одному и тому же факту, своего подтверждения при рассмотрении дела не нашли. Как следует из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. АО «ГУ ЖКХ» было привлечено к ответственности по ст.7.22 КоАП РФ по результатам инспекционного обследования от ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылка жалобы АО «ГУ ЖКХ» на ч.2 ст.4.4 КоАП РФ о проведении проверки в отношении АО «ГУ ЖКХ», на основании которой вынесено несколько постановлений, выявлении однотипных правонарушений на одном объекте не может быть признана обоснованной. Проверка проводилась в разных войсковых частях – 74036 и 43533, нарушения дифференцированы и описаны отдельно по каждой войсковой части, а тот факт, что нарушения являются одинаковыми, не позволяют суду квалифицировать бездействие АО «ГУ ЖКХ» как единое правонарушение, в связи с чем, оснований для объединения дел и вынесении решения о наложении штрафа по двум постановлениям в размере 40000 руб., не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника Дзержинского отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области – главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Володарскому, Богородскому, Павловскому, Сосновскому районам и городу Дзержинск З.А.И. № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства», – оставить без изменения, жалобу представителя АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» З.Д.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжалование в течение десяти суток со дня вынесения, или получения копии решения путем подачи жалобы в Нижегородский областной суд, либо через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья <данные изъяты> И.А.Ермакова

<данные изъяты>