Решение № 2А-6588/2025 2А-6588/2025~М-5935/2025 М-5935/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 2А-6588/2025

14RS0035-01-2025-010236-19

Дело № 2а-6588/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 30 июля 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., при секретаре Кочневой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с указанным административным иском, мотивируя тем, что является членом СОНТ «Багульник», который был создан на основании решения Якутского городского совета народных депутатов от 18.03.1987 №6-10 во исполнение решения исполкома Якутского городского Совета народных депутатов от 16.04.1986 №8-13 о мероприятиях по организации садоводческих товариществ в районе озера Сугун. ФИО1 принята на основании общего собрания СОНТ «Багульник» вместо ФИО2, за административным истцом закреплен земельный участок № 06 ноября 2024 года ФИО1 поставила на учет земельный участок, которому был присвоен кадастровый номер ___. На основании распоряжения первого заместителя главы городского округа «город Якутск» №1073/1зр от 18 октября 2024 года ФИО1 предварительно согласовано предоставление в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____ для ведения садоводства. В дальнейшем Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее ДИЗО) отказал в предоставлении земельного участка выявив несоответствия, которые административным истцом были устранены. Письмом от 20 мая 2025 года №5445/ДИиЗО административный ответчик отказал ФИО1 в предоставлении в собственность указанного земельного участка, указав о том, на испрашиваемом земельном участке утвержден проект межевания территории СОНТ «Багульник 2015», то есть иным лицом. Считает, что отказ ДИЗО является незаконным, нарушает права и законные интересы ФИО1 на использование и распоряжение садовым земельным участком, предоставленного некоммерческой организацией, членом которой является. Просит признать отказ ДИЗО от 20 мая 2025года №5445 ДИиЗО в предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером ___ расположенного по адресу: ____ для ведения садоводства, незаконным, обязать ДИЗО устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления административного истца.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО3 заявленные требования поддержали в полном объеме, указав о том, что первый этап предварительного согласования предоставления земельного участка был пройден, однако при втором этапе административным ответчиком было необоснованно отказано, испрашиваемый земельный участок находится в пределах границ отведенного СОНТ «Багульник» земельного участка.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении отказать, указывая, что в ходе рассмотрения заявления административного истца установлено, что на испрашиваемом земельном участке утвержден проект межевания территории СОНТ «Багульник 2015», то есть иным юридическим лицом, членом которого она не является.

В судебное заседание заинтересованные лица СНТ «Багульник», СОНТ «Багульник», Окружная администрация г. Якутска извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах не явки суду не сообщили, ходатайств не подано.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц, явку которых суд обязательной не признавал.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01.03.2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 01.03.2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Из содержания статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что факт распределения земельных участков может подтверждаться не только протоколом собрания членов садоводческого товарищества, но и иным документом.

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Исходя из прямого толкования положения ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Судом установлено, что ФИО1 принята в члены СОНТ «Багульник» на основании общего собрания СОНТ «Багульник» вместо ФИО2, за административным истцом закреплен земельный участок №

На основании распоряжения первого заместителя главы городского округа «город Якутск» №1073/1зр от 18 октября 2024 года ФИО1 предварительно согласовано предоставление в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____ для ведения садоводства.

06 ноября 2024 года ФИО1 поставила на учет указанный земельный участок, которому был присвоен кадастровый номер ___

В дальнейшем ДИЗО ответом от 31 января 2025 года отказал в предоставлении земельного участка выявив несоответствия, в части адресации испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером ___, было рекомендовано обратиться в Управление Росреестпа РС (Я) для внесения изменений, которые административным истцом были устранены, в связи с чем административный истец 09 апреля 2025 года обратилась повторно с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: ____

Письмом от 20 мая 2025 года №5445/ДИиЗО административный ответчик отказал ФИО1 в предоставлении в собственность указанного земельного участка, со ссылкой на п. 2 части 8 статьи 39.15 и п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Указано, что в ходе рассмотрения обращения установлено, что на испрашиваемом участке имеется проект межевания территории товарищества, утвержденный распоряжением Окружной администрации города Якутска от 12.10.2018 года №2098р «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории СОНТ «Багульник 2015» ГО «город Якутск» и утвержденный распоряжением Окружной администрации города Якутска от 01.12.2021 №2334р «О внесении изменений в проект планировки и проекта межевания территории СОНТ «Багульник-2015» ГО «город Якутск», утвержденный распоряжением Окружной администрации города Якутска от 12.10.2018 №2098р «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории СОНТ «Багульник-2015» ГО «город Якутск». Установлено, что на испрашиваемой территории разработан проект межевания территории иным лицом.

Данный отказ административный истец посчитала незаконным и обратилась в суд, в обоснование заявленных требований указав о том, что ею были представлены все необходимые документы.

В соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления, в том числе, земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

В силу положений подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В свою очередь, подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что основанием к отказу в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является обращение с заявлением лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, протоколом заседания исполкома Якутского городского совета народных депутатов от 16.04.1986 №8-13 «О мероприятиях по организации садоводческих товариществ в р-не оз. Сугун и утверждении перечня организаций, отводимым земельные участки» утвержден генеральный план размещения садоводческих товариществ в р-не оз. Сугун, утвержден перечень организаций и предприятий, выделяемым земельные участки в р-не оз. Сугун.

Материалами дела подтверждается, что СОНТ «Багульник» является действующим юридическим лицом, административный истец является членом данного СОНТ.

Как следует из оспариваемого решения, основанием для отказа предоставления земельного участка явилось то, что испрашиваемый участок находится в границах земельного участка СОНТ «Багульник 2015».

В подтверждение своих доводов, представитель ссылается на наличие проекта межевания территории, утвержденный распоряжением Окружной администрации от 12 октября 2018 года №2098р.

Действительно, Распоряжением ОА г. Якутска от 12.10.2018 №2098р утвержден проект планировки и проект межевания территории СОНТ «Багульник 2015» ГО «город Якутск».

При этом согласно вступившему в законную силу решения Якутского городского суда от 02 июля 2024 года (дело№ 2а-5746/2024) установлены следующие обстоятельства, так, постановлением Следователя СЧ по РОПД СУ МУ МВД России «Якутское» от 25.10.2023 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 Уголовного кодекса российской Федерации (далее – УК РФ), в котором установлено, что 22.05.2015 на основании протокола №1 общего собрания учредителей СОНТ «Багульник 2015» создан СОНТ «Багульник 2015», 24.07.2015 произведена регистрация в ЕГРЮЛ. 21.02.2021 протоколом 33 общего собрания членов СОНТ «Багульник 2015» в устав товарищества внесены изменения в п. 1.1. Устава, из которого следует, что СОНТ «Багульник 2015» является правопреемником СОТ «Багульник», СОНТ «Багульник 2015» переименован в СНТ «Багульник». При этом никакой связи между СОНТ «Багульник» и СНТ «Багульник» кроме наименования не имеется. Кроме того, согласно протоколу общего собрания членов СНТ «Багульник» от 21.02.2021 №3/1 список членов СНТ «Багульник» не соответствует составу садоводческого товарищества «Багульник» в количестве 37 человек, утв. протоколом заседания исполкома Якутского городского Совета народных депутатов от 18.04.1987 №6-10. В дальнейшем руководство СНТ «Багульник» введя в заблуждение граждан относительно правопреемства СОНТ «Багульник» начали принимать граждан в членство СНТ «Багульник» и предоставлять земельные участки, принадлежащие ГО «город Якутск». СНТ «Багульник» незаконно приватизировал 9 земельных участков, принадлежащие ГО «город Якутск» Неустановленное лицо, из числа руководителей СНТ «Багульник» в период с 2021-2022гг., находясь в неустановленном месте, но на территории г. Якутска, и з корыстных побуждений с целью незаконного материального обогащения, умышленно путем обмана причинило ГО «город Якутск» материальный ущерб на общую сумму около 3008090 рублей, то есть в особо крупном размере.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ СНТ «Багульник» ОГРН <***> создан 24.07.2015 на основании протокола от 22.05.2015, сведения внесены в ЕГРН 21.10.2021, председатель ФИО5 Ранее указанное юридическое лицо имело наименование СНТ «Багульник 2015» протокол общего собрания учредителей (членов) СОНТ «Багульник 2015» от 22.05.2015 №1 создан СОНТ «Багульник 2015», председателем выбран ФИО5,), протоколом общего собрания членов СНТ «Багульник 2015» от 21.02.2018 №3 внесены изменения в Устав, из которых следует, что СНТ «Багульник 2015» является правопреемников СОТ «Багульник, созданного на основании протокола заседания исполкома Якутского городского Совета народных депутатов от 18.03.1987, протокола от 16.04.1986 №8-13 «Об организации садоводческих товариществ в районе озера Сугун и утверждении перечня организаций отводимым земельные участки, СОНТ «Багульник 2015» переименован в СНТ «Багульник» как правопреемник СОТ «Багульник».

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Учитывая указанные обстоятельства, суд считает не доказанным факт нахождения испрашиваемого административным истцом земельного участка в границах иного садоводческого товарищества СОНТ «Багульник 2015» доказательств обратного суду не представлено.

В нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательства, свидетельствующие о том, что земельный участок был распределен иному лицу, суду не представлены.

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 46 Конституции Российской Федерации, статьями 218, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 39.3, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьями 3, 4, 23, 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О введении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд", суд приходит к выводу, что имеющийся земельный участок был сформирован и передан СОТ "Багульник" для садоводства и огородничества до принятия "Правил землепользования городского округа "город Якутск" от 25.12.2013 года N 169-НПА, его целевое использование сохраняется, заявителем в орган местного самоуправления были приложены документы, подтверждающие членство и распределение административному истцу испрашиваемого земельного участка, в связи с чем, административный истец имеет право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.

Таким образом, оспариваемый отказ со ссылкой на п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является незаконным.

При таких обстоятельствах, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца.

Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом изложенного способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов истца следует признать возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения удовлетворить.

Признать решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 20 мая 2025 года №5445/ДИиЗО об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: ____, для ведения садоводства.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: ____ для ведения садоводства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Никифорова

Решение изготовлено в окончательной форме 08 августа 2025 года.