Постановление № 5-256/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 5-256/2020

дело № 5-256/2020

24RS0024-01-2020-003117-95


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 ноября 2020 года г. Канск

Судья Канского городского суда Красноярского края Солдатихин А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Гудвин» (ОГРН <***>, ИНН <***>), привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края при проведении внеплановой выездной проверки 28.10.2020 года ООО «Гудвин», выявлены в деятельности последнего нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно, что ООО «Гудвин» по адресу: <адрес>, осуществляет хозяйственную деятельность по переработке древесины на земельных участках с кадастровыми номерами №, № на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ с Чжао Чжицюнь, при этом в нарушение требований законодательства на территории промплощадки (точки координат: 56°15'17.4" с.ш. 095°37'18.7" (56ю254833 95.621861) складирует навалом на площади 1914,4 кв.м. отходы лесопиления (опилки, горбыль, кора) непосредственно на почве без площадки временного хранения отходов, из которых отходы лесопиления в виде опилок и горбыля отнесены к V классу опасности, а кора с примесью земли к IV классу опасности, что влечет административную ответственность по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ – несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

В судебном заседании представитель Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО1 доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержала по изложенным в нем основаниям.

В судебное заседание от защитника по доверенности ООО «Гудвин» ФИО2 поступили возражения, согласно которым при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом не дана оценка представленным обществом возражениям, при этом ООО «Гудвин» не отрицает установленных инспектором в ходе проверки фактов нарушений, связанных с хранением отходов, также указывает, что инспектором не проверена информация об иных субъектах хозяйственной деятельности, необоснованно сделан вывод о том, что деятельность общества создает угрозу жизни и здоровью людей, в настоящее время обществом частично устранены выявленные нарушения, общество намерено в полном объеме исполнить предписание Министерства экологии, просит не приостанавливать деятельность ООО «Гудвин» в виду ряда необратимых последствий, что повлечет за собой прекращение трудовых правоотношений с трудовым коллективом и ликвидацию работоспособного предприятия, просит применить наказание в виде штрафа.

Также поступили возражения представителя по доверенности ООО «Гудвин» ФИО3 о допущенных нарушениях со стороны органа проводившего проверку, как в ходе самих мероприятий, так и при составлении акта проверки, в том числе в части выводов о повышенном содержании нефтепродуктов в почвенном покрове по адресу: <адрес>. ООО «Гудвин» к данному нарушению не причастно, а деятельность до 2015 года на данном участке осуществлялось иной организацией АО «Строймеханизация». Земельный участок на котором обнаружено нарушение ООО «Гудвин» на каком либо праве, в том числе аренды никогда не принадлежал. Документы о технологическом процессе производства древесного угля представлялись инспектору в полном объеме, вывод в акте проверки об обратном не соответствует фактическим обстоятельствам. ООО «Гудвин» предприняты все меры для выполнения предписаний от ДД.ММ.ГГГГ, то есть осуществлены все меры для устранения выявленных нарушений раньше установленного срока, в связи с чем, наказание в виде приостановления деятельности будет являться нецелесообразным и необоснованным, так как негативных изменений компонентов окружающей среды не наступило и доказательств обратному не представлено, в связи с чем изложена просьба о снятии временного запрета деятельности организации. Просят учесть при выборе вида наказания и его размера эпидемиологическую ситуацию в Красноярском крае, а также финансовое положение организации.

Заслушав представителя Министерства экологии, представителей ООО «Гудвин» ФИО4 и ФИО3 возражавших в привлечении общества к административной ответственности и поддержавших вышеуказанные возражения, исследовав письменные возражения представителя ООО «Гудвин» ФИО5, материалы дела и дополнительно представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным законом, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденными Постановлением Главного санитарного врача РФ № 80 от 30.04.2003 года, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО «Гудвин» осуществляет хозяйственную деятельность по лесопереработке древесины на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, в нежилых помещениях, расположенных по адресу: <адрес>, на праве аренды в соответствии с договором аренды недвижимого имущества №2-2015-А от 08.12.2015 и актом приема передачи недвижимого имущества от 08.12.2015, на земельных участках указанных в акте проверки и протоколе об административном правонарушении (точки координат: 56°15'17.4" с.ш. 095°37'18.7" (56.254833 95.621861), также расположенных по вышеуказанному адресу, ООО «Гудвин» осуществляет деятельность без правоустанавливающих документов.

В результате деятельности общество в нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований складирует отходы лесопиления (опилки, горбыль, кора) непосредственно на почве навалом без площадки временного хранения отходов, высота которых достигает от 1 до 2 метров, часть отходов лесопиления (опилки, горбыль, кора) вперемешку с почвенным покровом на земельных участках на территории промплощадки (точки координат: 56°15'17.4" с.ш. 095°37'18.7" (56ю254833 95.621861), расположенных по адресу: <адрес> на площади 1914,4 кв. м.

Позиция представителей ООО «Гудвин» о хозяйственной деятельности иных субъектов, которые осуществляют или осуществляли ранее на вышеуказанной промплощадке аналогичную производственную деятельность, не нашла своего подтверждения в ходе судебного заседания и не опровергает вывод должностного лица о наличии в действиях ООО «Гудвин» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КОАП РФ, что подтверждается договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ с Чжао Чжицюнь, согласно которого ООО «Гудвин» осуществляет свою деятельность на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, что не оспаривается обществом.

Так из представленного протокола об административном правонарушении и акта проверки с приложением фототаблиц установлено, что территория промплощадки огорожена, на въезде на территорию имеется шлагбаум, что свидетельствует об ограничении доступа на территорию третьих лиц. В ходе проверки установлено, что на осмотренных, согласно акту проверки земельных участках по адресу <адрес>, деятельность осуществляет ООО «Гудвин». Об этом свидетельствует и тот факт, что деятельность общества осуществляется при помощи автотранспортной техники, которая на момент проверки находилась на территории, при этом по всей территории промплощадки имелись следы, накатанные специализированной автотранспортной техникой, что в совокупности с возражением по акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ представителя ФИО4, о строгом контроле за перемещением техники по территории промзоны и отсутствием от него возражений и указаний в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ о принадлежности данной техники иным лицам, свидетельствует о фактическом осуществлении деятельности ООО «Гудвин» на территории промзоны по адресу: <адрес>, в том числе и на земельном участке на котором обнаружены нарушения.

Данные выводы суда подтверждены документально дополнительно представленными материалами, письменными пояснениями и пояснениями в судебном заседании ФИО1, проводившей проверку в отношении ООО «Гудвин» о том, что присутствовавший в ходе проверки представитель ФИО4 самостоятельно указывал ей на места осуществления производственной деятельности ООО «Гудвин», что нашло отражение в составленном по ее результатам акте проверки. Кроме того, согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины, по адресу <адрес> информации с сайта государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду по вышеуказанному адресу осуществляет деятельность именно ООО «Гудвин». Об этом также свидетельствует и копия регионального реестра объектов негативного воздействия, представленного в судебное заседание ФИО1, согласно которой по адресу осуществления деятельности ООО «Гудвин» иных организаций не значится, при этом фактическая деятельность в сфере переработки древесины предшествующая проверки следует из копий журналов учета движений отходов ООО «Гудвин» за 2019-2020 гг. ведение которых и предоставление проверяющему в ходе проверки не отрицается представителями привлекаемого лица.

Факт несоблюдения обществом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, согласно которых в ходе проверки выявлен факт накопления на территории осуществления деятельности ООО «Гудвин» отходов лесопиления на почве без площадки временного хранения отходов, что влечет его перемешивание с почвенным покровом, экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием №П от ДД.ММ.ГГГГ, приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края «О проведении внеплановой выездной, документарной проверки в отношении ООО «Гудвин» от ДД.ММ.ГГГГ, решением прокуратуры Красноярского края о согласовании проверки от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о проверки ООО «Гудвин» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «Гудвин», свидетельством о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, уставом ООО «Гудвин», договором аренды недвижимого имущества №-А от ДД.ММ.ГГГГ, актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

Возражения представителя ООО «Гудвин» касаемо вывода, содержащегося в акте проверки, относительно того, что деятельность предприятия создает угрозу жизни и здоровью людей судом не принимаются, так как данный факт установлен из акта проверки, экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ и иных письменных материалов проверки свидетельствующих, что экологическая безопасность при сборе, накоплении (временном хранении), утилизации на территории промплощадки ООО «Гудвин» не обеспечивается, что создает опасность для жизни и здоровья людей и окружающей среды. При этом установлено, что в процессе хозяйственной деятельности по распиловке древесины у ООО «Гудвин» образуются следующие виды отходов: горбыль из натуральной чистой древесины относится к V классу опасности, опилки натуральной чистой древесины к V классу опасности, щепа натуральной чистой древесины к V классу опасности, кора с примесью земли к IV классу опасности согласно приказа Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден «Федеральный классификационный каталог отходов».

Позиция защиты, о перспективах последующей переработки опилок, на юридическую оценку действий ООО «Гудвин» по совершению вмененного административного правонарушения не влияет, а кроме того об этом было известно органу проводившему проверку из пояснительной записки директора ООО «Гудвин» от ДД.ММ.ГГГГ, при этом в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ указано об отсутствии документации, подтверждающей весь технологический процесс по утилизации данного вида отходов на промплощадке ООО «Гудвин». Оснований ставить под сомнение данный вывод акта проверки не имеется, представленные обществом документы по данному вопросу свидетельствуют лишь о работе по реализации данной деятельности, при этом полного пакета документов (отводов участков, решений и согласований органов местного самоуправления, сертификаций, согласований контролирующих организаций, разрешений на выбросы и лимиты, расчет платы за негативное воздействие и других документов) не представлено.

Факт частичного покрытия территории промзоны железобетонными плитами, на которой осуществляет свою деятельность ООО «Гудвин», был известен органу проводившему проверку, таким образом, это обстоятельство, не опровергает данных, представленных в материале Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края, доказательств свидетельствующих о совершении административного правонарушения.

Таким образом, на основании исследованных доказательств, руководствуясь ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что совершенное обществом деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии им необходимых и достаточных мер, направленных на недопущение указанных нарушений требований законодательства в области экологических и санитарно-эпидемиологических требований или о невозможности их соблюдения.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется, в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

При назначении наказания ООО «Гудвин» учитываю характер совершенного административного правонарушения, что создает угрозу причинения вреда не только окружающей среде, но и создает угрозу жизни и здоровью населения, также учитываю принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений законодательства со стороны ООО «Гудвин» до истечения срока установленного в предписании, что в совокупности с признанием вины по части нарушений в судебном заседании учитывается, как смягчающие административную ответственность обстоятельства.

При этом судья не соглашается с необходимостью учета обстоятельства, смягчающего административную ответственность согласно п.4 ч.1 статьи 4.2 КоАП РФ в виде оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, так как данное обстоятельство учитывается при условии, если лицо, привлекаемое к административной ответственности, представило в административный орган доказательства совершенного им правонарушения, которые не были известны административному органу и которые позволили установить событие правонарушения и обстоятельства его совершения. Из материалов дела не следует, что ООО «Гудвин» в административный орган были представлены такие доказательства. У специалистов Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края имелось достаточно сведений, подтверждающих наличие административного правонарушения в действиях ООО «Гудвин», а у судьи достаточно доказательств, подтверждающих вину ООО «Гудвин» в совершении административного правонарушения.

Принимаю во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, материальное положение юридического лица, цели наказания, в соответствии с которым наказание должно быть, в том числе исполнимым.

На основании изложенного судья считает необходимым подвергнуть ООО «Гудвин» наказанию в виде административного приостановления деятельности по адресу: <адрес>, на 30 суток, иной же вид наказания не обеспечит достижение целей административного наказания, установленных ст. 3.1 КоАП РФ, в частности, предупреждению совершения новых правонарушений самим правонарушителем. Накопление отходов лесопиления различной степени опасности на почве может повлечь причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, при этом деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами, а отсутствие каких либо последствий, вопреки позиции представителей привлекаемого лица, не является препятствием для применения наказания, предусмотренного ст.3.12 КоАП РФ, так как установлена угроза причинения существенного вреда окружающей среды.

При этом приостановление касается только эксплуатации указанного пункта, без ограничения деятельности Общества, связанной с устранением нарушений требований правил пожарной безопасности, а также по техническо-эксплуатационному обслуживанию объектов по указанному адресу. В связи с чем, следует не препятствовать доступу работников административно-хозяйственных и производственных служб, связанных как с устранением нарушений требований правил пожарной безопасности, а также с техническо-эксплуатационным обслуживанием этих объектов и их охраной.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным общество с ограниченной ответственностью «Гудвин» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Гудвин» сроком на 30 (тридцать) суток на земельных участках с кадастровыми номерами 24:51:0101003:781, 24:51:0101003:782, расположенных по адресу: <адрес>, с запретом осуществлять на данных земельных участках эксплуатацию производственного деревообрабатывающего оборудования предназначенного для распиловки и строгания древесины, без ограничения деятельности административно-хозяйственных служб, связанной с устранением нарушений требований правил пожарной безопасности, а также по техническо-эксплуатационному обслуживанию указанных объектов и их охране.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности ООО «Гудвин» по эксплуатации пункта приема и отгрузки древесины по адресу: <адрес>

Срок временного запрета деятельности с ДД.ММ.ГГГГ зачесть в срок административного приостановления деятельности.

Постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток с момента его получения или вручения через Канский городской суд.

Судья А.С. Солдатихин