Решение № 12-565/2017 от 1 декабря 2017 г. по делу № 12-565/2017

Дело (№) копия


РЕШЕНИЕ

По жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

01.12.2017г. г. Н.Новгород

Судья Канавинского райсуда г. Н.Новгорода Азова С.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

С участием лица, привлекаемого к административной ответственности В. Ж.В.

Защитника: адвоката Фельман С.Б., представшей удостоверений (№) и ордер (№)

Представителей Минобразования Нижегородской области по доверенности: ФИО2 и ФИО3

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка №6 Канавинского судебного района г. Н.Новгорода Нижегородской области от 10.10.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.57 КоАП РФ в отношении ФИО4

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении, в период с (ДД.ММ.ГГГГ.) по (ДД.ММ.ГГГГ.) в соответствии с приказом министерства образования Нижегородской области (далее - Министерство) от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) проведена внеплановая выездная проверка (далее - проверка) Частного дошкольного образовательного учреждения Детского сада «Ган Менахем» (далее - ЧДОУ) по адресу: (адрес обезличен), лит. А, (адрес обезличен), <...>, с целью проверки сведений, изложенных в обращениях ФИО5, поступивших из департамента образования администрации города Нижнего Новгорода в адрес Министерства (зарегистрированы (ДД.ММ.ГГГГ.) (№); от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)). (ДД.ММ.ГГГГ.) установлен факт (непосредственно обнаружен факт) нарушения прав на образование ФИО6, воспитанницы ЧДОУ, который выразился в следующем.

ФИО6, (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения (далее - Потребитель), была воспитанницей ЧДОУ с (ДД.ММ.ГГГГ.) на основании "Договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования" между ЧДОУ и родителем (законным представителем) ребенка (далее - Договор ЧДОУ) от (ДД.ММ.ГГГГ.), приказа ЧДОУ от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) "О зачислении вновь поступивших детей". Согласно "Табеля посещаемости август 2017 г. 1 мл. группа" ФИО6 посещала 1 младшую группу ЧДОУ с (ДД.ММ.ГГГГ.) по (ДД.ММ.ГГГГ.).

Из письменного объяснения директора В. Ж.В. от (ДД.ММ.ГГГГ.) (стр. 3) следует, что родители воспитанницы ЧДОУ Детский сад «Ган Менахем» Фель Лиель отказались подписывать заявление об отчислении ребенка, о чем составлен Акт "Об отказе от подписания заявления" от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№). В ходе проверки установлено, что ФИО6 отчислена из

ЧДОУ приказом директора от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) "О выбытии воспитанников".

Согласно пункту 4.3 Договора ЧДОУ - договор может быть расторгнут по инициативе одной из сторон по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации. Пункт 1 части 2 статьи 61 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) ФЗ «Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) определяет, что образовательные отношения могут быть прекращены досрочно по инициативе родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося. Пункт 4.1.2 Положения о порядке оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений Частным дошкольным образовательным учреждением Детский сад «Ган Менахем», воспитанниками и родителями (законными представителями), утвержденного приказом директора ЧДОУ от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) регламентирует случаи досрочного прекращения образовательных отношений, в том числе "по инициативе родителей (законных представителей) воспитанника". Представленный в ходе проверки Акт "Об отказе от подписания заявления" и отсутствие подписи в проекте заявления об отчислении, подготовленном директором ЧДОУ, свидетельствуют о том, что родители не инициировали досрочное прекращение образовательных отношений, а были вынуждены не посещать ЧДОУ.

Тем самым установлено, что действия (бездействия) ЧДОУ, в лице директора В. Ж.В., содержат признаки состава административного правонарушения – нарушение предусмотренных законодательством об образовании прав, ответственность за которое

предусмотрена частью 1 статьи 5.57 КоАП РФ (нарушение права на образование, выразившееся в незаконном отчислении из образовательной организации).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Канавинского судебного района г. Н.Новгрода Нижегородской области от 10.10.2017г. В. Ж.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.57 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением В. Ж.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы В. Ж.В. указывает, что (ДД.ММ.ГГГГ.). ею, как руководителем ЧДОУ был издан приказ об отчислении из учреждения воспитанницы Фель Лиель.

Однако данный приказ носил формальный характер, до сведения родителей Л.Фель не доводился.

Издание указанного приказа было вызвано тем, что в ходе разбирательства по жалобе на воспитателя родители ребенка заявили, что не желают больше посещать данный детский сад, потребовали вернуть им документы, в том числе медицинскую карту их дочери. Поскольку отказать в выдаче документов они не имели права, она предложила родителям написать заявление об отчислении, либо расписку в получении документов. Сделать это они отказались. Тогда ею был подготовлен проект заявления об отчислении Л.Фель, однако от подписи заявления родители так же отказались, о чем был составлен акт, а затем издан приказ об отчислении.

В настоящее время указанный приказ отменен, Л. Фель состоит в списке воспитанников. До сведения родителей приказ не доводился, отчислить (исключить) ребенка она не намеревалась, документы оформила исходя из однозначно понятого ею волеизъявления родителей ребенка.

В случае, если бы они выразили желание продолжить посещение ЧДОУ Детский сад «Ган Менахем», препятствий в этом никто бы не чинил, ребенок был бы допущен к посещению садика.

До настоящего времени родителю ФИО6 к ней не обращались, продолжить посещение ребенком учреждения не пытались.

В судебном заседании В. Ж.В, и её защитник Фельман С,Б. доводы жалобы поддержали

Представители Министерства образования Нижегородской области по доверенности: ФИО2 и ФИО7 с доводами жалобы не согласились, указав, что проверка ДЧОУ «Ган Менахем» проводилась с (ДД.ММ.ГГГГ.). по (ДД.ММ.ГГГГ.). Во время проверки приказ об отмене приказа об отчислении воспитанника ФИО6 представлено не было. Проверка поводилась по заявлению родителей данного ребенка.

Суд, исследовав представленные материалы, проверив доводы жалобы, выслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности и её защитника, представителей административного органа, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В ч.1 ст. 5.57 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации

В соответствии с Федеральным законом от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 273-ФЗ (ред. от (ДД.ММ.ГГГГ.)) "Об образовании в Российской Федерации"

п.6. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации

п.7. за нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 61 названного Закона

ч.1. Образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность:

1) в связи с получением образования (завершением обучения);

2) досрочно по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи.

ч.2. Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях:

1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность

ч4. Основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Если с обучающимся или родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося заключен договор об оказании платных образовательных услуг, при досрочном прекращении образовательных отношений такой договор расторгается на основании распорядительного акта организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, прекращаются с даты его отчисления из организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении В. Ж.В. следует, что В. Ж.В, являясь директором ЧДОУ «Ган Менахем» издала приказ от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) "О выбытии воспитанников", которым из указанного дошкольного образовательного учреждения была отчислена воспитанница ФИО6, (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения. ФИО6 была воспитанницей ЧДОУ с (ДД.ММ.ГГГГ.) на основании "Договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования" между ЧДОУ и родителем (законным представителем) ребенка от (ДД.ММ.ГГГГ.), приказа ЧДОУ от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) "О зачислении вновь поступивших детей". Согласно "Табеля посещаемости август 2017 г. 1 мл. группа" ФИО6 посещала 1 младшую группу ЧДОУ с (ДД.ММ.ГГГГ.) по (ДД.ММ.ГГГГ.).

При этом заявления от родителей ( законных представителей) несовершеннолетней воспитанницы на досрочное отчисление из ЧДОУ «Ган Менахем» получено не было., что является нарушением Федерального Закона (№) –ФЗ от 29.12.2012г.«Об образовании».

На основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств, а именно: протокола об административном правонарушении от (ДД.ММ.ГГГГ.), приказа (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) об отмене приказа от (ДД.ММ.ГГГГ.), (№), приказа о проведении внеплановой выездной поверки (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), обращения ФИО5 от (ДД.ММ.ГГГГ.), обращения ФИО5 от (ДД.ММ.ГГГГ.)., акта поверки от (ДД.ММ.ГГГГ.), договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования от (ДД.ММ.ГГГГ.)., приказа о зачислении вновь поступивших детей (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.),, табеля посещаемости за (ДД.ММ.ГГГГ.). 1 мл. группа, положения о порядке оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между ЧДОУ Детский сад «Ган Менахем», воспитанниками и родителями (законными представителями), принятого на Педагогическом совете от (ДД.ММ.ГГГГ.). (№) и утвержденного приказом директора ЧДОУ от (ДД.ММ.ГГГГ.). (№), заявления об отчислении от (ДД.ММ.ГГГГ.), акта (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.).. приказа (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) о выбытии воспитанников, объяснений В. Ж.В. протокола (№) заседания Попечительского Совета от (ДД.ММ.ГГГГ.)., протокола заседания правления Международного Благотворительного Фонда развития и сохранения культуры и традиций «ОР АВАНЕР», виписки из ЕГРЮЛ, мировой судья установил, что директор ЧДОУ «Ган Менахем» В. Ж.В. в нарушение действующего законодательства отчислила из детского дошкольного образовательного учреждения воспитанника ФИО6 без заявления об этом родителей (законных представителей) воспитанника и иных законных оснований.

Доводы В. Ж.В. о том, что данный приказ не был доведен до родителей воспитанника и впоследствии (ДД.ММ.ГГГГ.). ею отменен, не свидетельствуют об отсутствии состава и события правонарушения, поскольку приказ был отменен после проведения проверки и установления факта нарушения. Таким образом отмена незаконного приказа является устранением правонарушения, что принимается судом в качестве смягчающего наказание обстоятельства.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о совершении В. Ж.В. правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 5.57 КоАП РФ, - нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, либо отчисление (исключение) из образовательной организации, и вины в совершении правонарушения, является верным.

Вид и размер назначенного В. Ж.В. наказания отвечают требованиям части 1 статьи 3.1 и статье 3.5 КоАП РФ; назначены в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 5.57 КоАП РФ, с учетом личности В. Ж.В. и тяжести административного правонарушения и является минимально возможным.

На основании изложенного постановление мирового судьи судебного участка № 6 Канавинского судебного района Нижнего Новгорода Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) в отношении В. Ж.В, подлежит оставлению без изменения, а жалоба. - без удовлетворения

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №6 Канавинского судебного района г. Н.Новгорода Нижегородской области от 10.10.2017г. о признании ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.57 КоАП РФ и назначении ей наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. оставить без изменения, жалобу- без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано председателю Нижегородского облсуда в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: С.А. Азова.

Секретарь: