Постановление № 5-73/2019 от 21 сентября 2019 г. по делу № 5-73/2019

Дело № УИД: 28RS0№-06


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 сентября 2019 года пгт. Экимчан

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Булат А.П.,

при секретаре Семенюта О.В.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Сюнь Фушен,

переводчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.18.8 и ч.1 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), в отношении

Сунь Фушэн, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в провинции Хэйлунцзян Китай, гражданина КНР, не владеющего русским языком, не работающего, регистрации на территории РФ не имеющего, постоянно проживающего в КНР, временно проживающего на территории золотодобывающего участка в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Селемджинский районный суд <адрес> поступили административные материалы в отношении гражданина КНР Сюнь Фушен по факту совершения правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.18.8, ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, которые объединены судом в одно производство, что согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной в постановлении от 07.12.2017г. №-АД17-75, №-АД17-81.

В судебном заседании Сюнь Фушен вину в совершении правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.18.10, ч.2 ст.18.8 КоАП РФ, признал.

Выслушав пояснения Сюнь Фушен, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституцией Российской Федерации установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 ст. 62).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Положениями ст. 1.4 КоАП РФ установлено, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Согласно положениями статьи 25.1 вышеуказанного Федерального закона в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной и визой временно проживающего лица.

Виза содержит следующие сведения, в том числе о цели поездки, данные о приглашающей организации (приглашающем физическом лице).

В соответствии со ст. 25.6 вышеуказанного Федерального закона в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища либо приема в гражданство Российской Федерации.

Из содержания раздела 3 Приказа МИД РФ №А, МВД РФ №, ФСБ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня «Цели поездок», используемого уполномоченными государственными органами Российской Федерации при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства» следует, что иностранцы, прибывающие, въезжающие в Российскую Федерацию в целях осуществления деловых поездок (Код 003), с коммерческой целью – это иностранцы, прибывающие в коммерческие структуры для решения конкретных коммерческих вопросов (проведения коммерческих переговоров, заключения контрактов или их продления, оказания коммерческих услуг), а также для участия в аукционах, выставках и других мероприятиях, имеющих коммерческий характер, имеющие однократную (двукратную) до 3-х месяцев, многократную до 12-ти месяцев визу. Иностранцы, прибывающие с коммерческой целью должны иметь регистрацию в территориальном органе МВД России по месту пребывания иностранца или в гостинице.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 25.10).

Часть 2 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 115-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Согласно ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Как следует из представленных материалов, Сюнь Фушен, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином КНР, гражданином Российской Федерации не является, въехал на территорию РФ по коммерческой визе, разрешения на работу не имеет.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства при привлечении иностранных работников к трудовой деятельности сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по <адрес> совместно с УФСБ России по <адрес> на территории <адрес> в 20 км от <адрес> на кл.Средний Ингагли на золотодобывающем участке выявлен гражданин КНР Сюнь Фушен, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который ДД.ММ.ГГГГ въехал из КНР в РФ по коммерческой визе, но коммерческой деятельностью не занимался, фактически осуществлял трудовую деятельность (работал водителем экскаватора), что не соответствует заявленной цели въезда в РФ, и является незаконным осуществлением трудовой деятельности без разрешения на работу, при том, что такое разрешение требуются в соответствии с федеральным законом.

Из письменных объяснений гражданина КНР Сюнь Фушен, следует, что ДД.ММ.ГГГГ на момент проверки документов он находился на золотодобывающем участке на территории РФ, куда прибыл после въезда на территорию РФ, работал экскаваторщиком, на территории РФ в переговорах не участвовал, выставки не посещал, коммерческие договоры не подписывал.

Из исследованной в судебном заседание видеозаписи с места проверки усматривается, что гражданин КНР Сюнь Фушен осуществляет трудовую деятельность, работает на экскаваторе.

Факт совершения гражданином КНР Сюнь Фушен административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.18.10, ч.2 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждаются исследованными в судебном заседании протоколами об административных правонарушениях, сведениями базы данных АС ЦБДУИГ, видеозаписью, распоряжением Управления по вопросам миграции УМВД России по <адрес> о проведении внеплановой выездной проверки места пребывания (проживания) либо осуществления трудовой деятельности иностранных граждан № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные доказательства согласуются между собой, добыты в соответствии с требованиями административного закона, в связи с чем, являются допустимыми и достоверными, и в своей совокупности свидетельствуют о действительности события и составов административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.18.10, ч.2 ст.18.8 КоАП РФ, совершённых Сюнь Фушен

Таким образом, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина гражданина Сюнь Фушен, выразившаяся в нарушении режима пребывания в РФ, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ, а также в осуществлении трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, установлена.

В соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность Сюнь Фушен, является признание вины в совершении административных правонарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Сюнь Фушен, не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации относительно прав иностранных граждан не исключает необходимости учитывать из гуманитарных соображений семейное положение и другие чрезвычайные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопросов как о депортации из Российской Федерации, так и о временном проживании на её территории, притом что семья и семейная жизнь, которые относятся к ценностям, поставленным под защиту Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями и не обеспечивают иностранным гражданам безусловного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Из материалов дела об административном правонарушении, а также объяснений Сюнь Фушен в судебном заседании следует, что на территории РФ он места жительства, семьи, работы не имеет.

Каких-либо обстоятельств, препятствующих применение к гражданину КНР Сюнь Фушен административного наказания в виде административного выдворения, не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Согласно ч. 4, 6 ст. 3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

Административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного Сюнь Фушен административного правонарушения, личность Сюнь Фушен, его имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность Сюнь Фушен обстоятельств.

Учитывая изложенные обстоятельства, с учётом положений ст. 3.1, 4.1, ч.2 ст.4.4, ч.4, 6 ст.3.10 КоАП РФ, соразмерности назначения наказания совершённым правонарушениям, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, суд полагает необходимым назначить административное наказание гражданину КНР Сюнь Фушен в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации за счёт средств гражданина КНР Сюнь Фушен.

На основании изложенного, руководствуясь 29.10 КоАП РФ судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Сюнь Фушэн, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 18.8, ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ, и назначить ему наказание виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации за счёт средств гражданина КНР Сюнь Фушэн.

Штраф оплатить не позднее следующего дня после дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по <адрес> (МО МВД России «Мазановский»), ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>,

ИНН <***>, КПП 281901001, код ОКТМО 10645189, КБК 18№,

Расчётный счёт получателя платежа 40№, БИК 041012001, УИН 18№.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Селемджинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Булат А.П.