Решение № 2А-1384/2023 2А-259/2024 2А-259/2024(2А-1384/2023;)~М-1149/2023 М-1149/2023 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2А-1384/2023

Дело № 2а-259/2024 (2а-1384/2023)

УИД 28RS0005-01-2024-001539-61


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 февраля 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре Рычковой Т.Г.,

с участием представителя административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным решение, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ подала в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (вх. №<номер>, <номер>).

Управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа по результатам рассмотрения заявлений вынесено решение, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, об отказе в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по мотивам того, что запрошенные земельные участки расположены в зоне природного ландшафта, которая, по мнению административного ответчика относится к особо ценным землям, на которых запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов. Земельные участки также находятся в охранной зоне полосы воздушного подхода самолетов, один из участков находится в охранной зоне систем нефте- и газоснабжения. Указывает на незаконность принятого решения, поскольку ссылки ответчика на расположение земельных участков в заявленных зонах носят общий, формальный характер и не конкретизированы применительно к запрошенным участкам. Каких-либо доказательств, подтверждающих изложенные в оспариваемом решении мотивы, не представлено.

На основании изложенного административный истец просит:

- признать незаконным решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об отказе в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории;

- возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность в течение одного месяца повторно рассмотреть заявления от ДД.ММ.ГГГГ №<номер> об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области, ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Амурской области, ГУП Амурской области «Аэропорт Благовещенск», ООО «Абс Благовещенск».

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО4 возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым, испрашиваемые земельные участки расположены в функциональной зоне природного ландшафта, в которой не допускается ведение личного подсобного хозяйства. Кроме того, земельные участки расположены в охранной зоне нефте- и газоснабжения – газопроводы высокого давления, полосы воздушного подхода самолетов, в зоне с особыми условиями использования территории ЗОУИТ 28:10-6.364 – приаэродромная территория. В охранных зонах устанавливается ограничение использования земельных участков. На основании изложенного просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены судом своевременно и надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела. Административный истец просил рассматривать дело без своего участия. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «АБС Благовещенск» ФИО5 пояснив, что запрошенные земельные участки распложены в границах приаэродромной территории аэропорта Благовещенск (Гнатьево), однако ввиду отсутствия межевого плана и полных сведений о том, что административный истец предполагает возводить на этих земельных участках, оставила разрешение дела на усмотрение суда.

Выслушав представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В силу положений действующего законодательства (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") органы местного самоуправления муниципального округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлениями (вх. №<номер>, <номер>) о предварительном согласовании предоставления в аренду на 48 лет земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенных на территории <адрес>, квартал <номер>, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (без проведения торгов).

Решением управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, со ссылкой на п. 1 ст. 100, ст. 104, ст. 105, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, положения ст. 59 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйств на плевых участках, поскольку не утверждены схемы расположения земельных участков по причине того, что запрошенные земельные участки расположены в зоне природного ландшафта и в зоне с особыми условиями использования территории ЗОУИТ <номер>, охранной зоне систем нефте- и газоснабжения (газопроводы высокого давления), полосы воздушного подхода самолетов.

Суд отмечает, что управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено как самостоятельное юридическое лицо решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Положение).

Из п. 1.1 Положения следует, что Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа.

Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и смету, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 1.2, 1.3 Положения).

Одной из основных задач Управления является в установленном порядке владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Благовещенского муниципального округа, в том числе земельными участками, а также осуществление функций по приватизации объектов собственности Благовещенского муниципального округа (п. 2.1 Положения).

Управление осуществляет в установленном порядке до разграничения государственной собственности на землю от имени Благовещенского муниципального округа: предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; заключение договоров аренды и купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа, в том числе сельскохозяйственного назначения; функцию продавца земельных участков юридическим и физическим лицам; права аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.1.16 Положения).

В соответствии с п. 2.2.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области №684 от 29 марта 2023 года, муниципальная услуга представляется управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

Указанный административный регламент размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Проверяя законность принятого управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа решения, суд приходит к следующим выводам.

Земельный кодекс Российской Федерации закрепляет принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 5 ч.1 ст. 1 ЗК РФ).

В силу ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса (часть 1). Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (часть 2).

Частью 2 ст. 22 ЗК РФ определено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 ЗК РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Частью 1 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Статья 39.15 ЗК РФ определяет порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

При этом в силу пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

В силу пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, в частности образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Согласно представленной в материалы дела выкопировке из Генерального плана Чигиринского сельсовета, утвержденного решением Чигиринского сельсовета народных депутатов №378 от 06 ноября 2015 года, запрашиваемые земельные участки расположены в функциональной зоне территорий, покрытых лесом и кустарником (природный ландшафт), расположены на землях сельскохозяйственного использования.

В силу пп. 2 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

Согласно ст. 5 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ), использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В соответствии со ст. 6 ЛК РФ леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (ч. 1).

Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств (ч. 4 ст. 6.1 ЗК РФ).

Из ч. 2 ст. 6 ЛК РФ следует, что особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 настоящего Кодекса.

В силу ст. 120 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель.

Защитные леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда, признаются объектами охраны окружающей среды, охрана которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, если иное не установлено настоящим Кодексом.

На землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ст. 123 ЛК РФ).

Материалы дела не содержат сведений о том, что запрошенные земельные участки расположены на землях, отнесенных к лесному фонду, к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 61 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения (ч. 1).

Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения (ч. 2).

Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством (ч. 3).

Согласно п. 1.1.1 Правил зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

Из толкования приведенных правовых норм в их системной взаимосвязи следует, что ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория включена в состав зеленого фонда.

Однако доказательств тому, что запрошенные земельные участки отнесены к лесным земельным участкам, выделенным на землях сельскохозяйственного назначения, включены в состав зеленого фонда, административным ответчиком не представлено.

Согласно информации министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемые земельные участки не располагаются на землях лесного фонда.

В своем решении управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, ссылаясь на положения ст. 100 ЗК РФ, указывает, что зона природного ландшафта относится к особо ценным землям.

В состав территориальных зон могут включаться зоны особо охраняемых территорий. В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение (ч. 12 ст. 35 ГрК РФ).

В силу ч. 1 ст. 100 ЗК РФ к особо ценным землям относятся земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций).

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

В соответствии с ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» следует, что личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Вместе с тем, сведений о природных объектах и объектах культурного наследия, представляющих особую научную, историко-культурную ценность, расположенных в пределах границ испрашиваемых земельных участков, в материалы дела стороной административного ответчика также не представлено.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Указанные положения надлежит рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств в части основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а так же в части соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Кроме того, основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков по всем заявлениям послужило их нахождение в зоне с особыми условиями использования территории ЗОУИТ 28:10-6.364 (приаэродромная территория).

Согласно п. 1 ст. 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, для безопасной эксплуатации, в частности, объектов транспорта и энергетики, в целях сохранения объектов культурного наследия, охраны окружающей среды, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Для этого, в силу п. 2 указанной статьи, в границах названных зон вводятся ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких участках объектов недвижимости и (или) ограничивают или запрещают использование участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления названных зон.

Приаэродромная территория согласно п. 8 ст. 105 ЗК РФ является разновидностью зон с особыми условиями использования территорий.

В силу ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ч. 1).

В соответствии с ч. 3 ВК РФ на приаэродромной территории выделяются следующие подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности:

1) первая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;

2) вторая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты, обслуживания воздушных судов, хранения авиационного топлива и заправки воздушных судов, обеспечения энергоснабжения, а также объекты, не относящиеся к инфраструктуре аэропорта;

3) третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории;

4) четвертая подзона, в которой запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны;

5) пятая подзона, в которой запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов;

6) шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц;

7) седьмая подзона, в которой в целях предотвращения негативного физического воздействия устанавливается перечень ограничений использования земельных участков, определенный в соответствии с земельным законодательством с учетом положений настоящей статьи. При этом под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно части 6 статьи 56 ЗК РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

По сведениям Филиала ППК «Роскадастр» по Амурской области в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о зоне с особыми условиями использования территории – приаэродромной территории аэропорта Благовещенск (Игнатьево) (пятая подзона) с реестровым номером 28:10-6.364, дата присвоения ДД.ММ.ГГГГ, тип зоны: охранная зона транспорта.

Однако из указанной выписки не усматривается установление ограничения использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах данной зоны (пятая подзона) с особыми условиями использования территории.

Сведений о невозможности осуществления заявителем названной деятельности материалы административного дела не содержат.

При таких обстоятельствах сам по себе факт расположения испрашиваемых административным истцом земельных участков в пятой подзоне приаэродромной территории не является основанием для отказа в их предоставлении в заявленных административным истцом целях - для ведения личного подсобного хозяйства.

Более того, действующее правовое регулирование не исключает возможности ограничений и запрета конкретных целей использования участка при предоставлении его в аренду, в том числе - условиями договора исходя из имеющихся в Едином государственном реестре недвижимости ограничений.

Основанием к отказу в предоставлении административному истцу испрашиваемых земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке также послужило нахождение земельных участков в охранной зоне систем нефте-и-газоснабжения - газопроводы высокого давления. Однако доказательства данному обстоятельству административным ответчиком не представлены. Судом исследованы карточки заявлений, подготовленных МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа» по всем заявлениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №<номер>, <номер>), из которых не усматривается расположение испрашиваемых земельных участков в указанной охранной зоне. Иными материалами дела данные обстоятельства не подтверждаются.

При таком положении, суд считает оспариваемое решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер> не основанными на нормах действующего законодательства, нарушающим права и законные интересы административного истца.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п. 9 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку суд не наделен полномочием предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа, суд находит требование истца о возложении на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №<номер>, <номер>) в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу подлежащим удовлетворению.

Срок исполнения решения суда, заявленный административным истцом (в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу), суд находит разумным, исходит при этом из соблюдения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон, а также из обстоятельств дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – удовлетворить.

Признать незаконным решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выраженное в письме ДД.ММ.ГГГГ <номер>, об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> обязанность повторно в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №<номер>, <номер>) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Возложить обязанность на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 марта 2024 года.

Председательствующий судья Р.В. Островская