Постановление № 5-639/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 5-639/2017

Дело № 5-639/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «22» сентября 2017 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица акционерное общество (далее по тексту АО) «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский», юридический адрес: <...>, фактический адрес: <...>,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

<дата> в 10 час.00 мин. государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, действующим на основании Постановления Правительства РФ <номер> от <дата> «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», Приказа Сибирского управления Ростехнадзора <номер> от <дата> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», при проведении мероприятия по контролю (надзору) соблюдения требований промышленной безопасности на объекте: дренажный квершлаг горизонта -100 и монорельсовая дорога в заезде путевого уклона <номер>, расположенных по адресу: <...> АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский», были выявлены нарушения ФЗ-116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013 г. № 550, зарегистрирован Минюстом России 31.12.2013 г., per. № 30961), а именно:

В тупике конвейерного уклона <номер> и у сбойки <номер> при инструментальном замере прибором АТЕСТ -1 зав.<номер> на расстоянии 200 мм от перемычек из шлакоблоков концентрация диоксида углерода составила 0,54 %, при максимально-допустимой до 0,5 %. (Нарушен пункт 122 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к загазированию и отсутствию воздуха, пригодного для дыхания людей.

В конвейерном уклоне <номер> на сопряжении со сбойкой <номер> нарушена перетяжка кровли, имеется вывал горной массы. (Нарушен пункт 108 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированию и гибели людей.

В тупике вентиляционного квершлага отставание крепления кровли от груди забоя составляет 1,3 метра. (Нарушен пункт 54 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к обрушению горной массы, травмированию и гибели людей.

4. В выработке заезд путевого уклона <номер> монорельсовая дорога эксплуатируется при следующих нарушениях:

углы излома осей прямых секций монорельса на стыках в горизонтальной плоскости превышает 4 градуса;

зазоры в стыках с внутренних сторон более 5 мм;

- отсутствуют гайки на стяжных шпильках;

- секции монорельсов имеют деформации в горизонтальных и вертикальных плоскостях;

- шплинты не заводского изготовления.

(Нарушены пункты 290, 291, 292 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированию и гибели людей.

При переходе с рабочего вентилятора местного проветривания на резервный вентилятор местного проветривания проветриваемого тупика дренажного квершлага гор.-100 перехода не произошло. (Нарушен пункт 150 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к загазированию и гибели людей.

В дренажном квершлаге гор.-100 тупиковая сбойка водоспускной скважины с вышележащего пласта, проветриваемая за счет диффузии, составляет 8 метров, при допустимой длине до 6 м. (Нарушен пункт 154 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к загазированию и гибели людей.

В дренажном квершлаге гор.-100 м. не обеспечен свободный проход персонала и работников ВГСЧ при ведении горноспасательных работ. Выработка подтоплена на протяжении 300 метров на глубину до 0,45 м., при том, что по почве выработки проложен рельсовый путь. (Нарушен пункт 41 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированию людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица ОАО «Шахта Заречная» шахтоучасток Октябрьский усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, <дата> был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от <дата> о временном запрете АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» нахождение персонала в тупике конвейерного уклона <номер>, сбойки <номер> и доставочных работ по подвесной монорельсовой дороге в выработке заезда путевого уклона <номер>, кроме работ, связанных с устранением выявленных нарушений с 16 часов 00 мину <дата> до рассмотрения дела городским судом.

Законные представители АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский»: <данные изъяты> ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата> включительно, <данные изъяты> ФИО3, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия до <дата> включительно и ФИО4, действующая на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия до <дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали. Пояснили, что в настоящее время нарушения, указанные в п.п. 1,2,3, 5 и 6 протокола об административном правонарушении, - устранены в полном объеме; нарушения, указанные в п.4 и п.7 протокола об административном правонарушении, не устранены, но при этом просят учесть, что в настоящее время составлены графики выполнения работ по проведению монорельсовой дороги в заезде <номер> путевой уклон в безопасное состояние, а также по выполнению работ по обеспечению свободного прохода по дренажному квершлагу горизонта – 100 м., согласно которым нарушения указанные в 4 и п.7 протокола об административном правонарушении будут устранены до <дата>.

В судебном заседании заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО5, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что установленные <дата> нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, в ОАО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» запрещено нахождение персонала в тупике конвейерного уклона <номер>, сбойки <номер> и доставочных работ по подвесной монорельсовой дороге в выработке заезда путевого уклона <номер>, кроме работ, связанных с устранением выявленных нарушений с 16 часов 00 мину <дата> до рассмотрения дела городским судом.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

В соответствии с п.5 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 г. № 50 «Об утверждении «Правил безопасности в угольных шахтах».

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 07.03.2017) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «Шахта Заречная» является юридическим лицом.

Вина АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от <дата>;

- протоколом <номер> от <дата> о временном запрете АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» нахождения персонала в тупике конвейерного уклона <номер>, сбойки <номер> и доставочных работ по подвесной монорельсовой дороге в выработке заезда путевого уклона <номер>, кроме работ, связанных с устранением выявленных нарушений с 16 часов 00 мину <дата> до рассмотрения дела городским судом.

Данные документы не оспариваются законными представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки нарушения состояния промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание то факт, что законные представители ОАО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» вину в совершении административного правонарушения признали, на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, в настоящее время нарушения, указанные в п.п. 1,2,3, 5 и 6 протокола об административном правонарушении, - устранены в полном объеме, что подтверждается представленными суду письменными документами, а именно: актом комиссионной проверки по устранению нарушений промышленной безопасности от 21.09.2017 г., уведомлением об устранении нарушений требований промышленной безопасности, нарядами-путевками с отметкой о выполнении, из которых следует, что:

- В тупике Конвейерного уклона <номер> и у сбойки <номер> произвели ремонт перемычек из шлакоблоков. Концентрация диоксида углерода у перемычек составляет менее 0,5 %.

- В Конвейерном уклоне <номер> на сопряжении со сбойкой <номер> восстановили нарушенную перетяжку кровли, убрали вывал горной массы.

- В тупике Вентиляционного квершлага закрепили кровлю до груди забоя.

- Обеспечена возможность перехода с рабочего вентилятора местного проветривания на резервный вентилятор местного проветривания проветриваемого тупика Дренажного квершлага гор.-100.

- В Дренажном квершлаге гор.-100 возвели перемычку из шлакоблоков, длина тупиковой сбойки для водоспусковой скважины с вышележащего пласта проветриваемая за счет диффузии составляет менее 6 м.

Вместе с тем, учитывая, что нарушение, указанные в п.2 и п.7 протокола об административном правонарушении, в настоящее время не устранены, согласно графикам выполнения работ по проведению монорельсовой дороги в заезде <номер> путевой уклон в безопасное состояние, а также по выполнению работ по обеспечению свободного прохода по дренажному квершлагу горизонта – 100 м., выявленные проверкой нарушения будут устранены в срок до <дата>, суд полагает необходимым назначить наказание АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский», в виде запрета нахождения персонала в тупике конвейерного уклона <номер>, сбойки <номер> и доставочных работ по подвесной монорельсовой дороге в выработке заезда путевого уклона <номер>, кроме работ, связанных с устранением выявленных нарушений, - на срок 30 (тридцать) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» - нахождения персонала в тупике конвейерного уклона <номер>, сбойки <номер> и доставочных работ по подвесной монорельсовой дороге в выработке заезда путевого уклона <номер>, кроме работ, связанных с устранением выявленных нарушений, - на срок 30 (тридцать) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись. Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-639/2017 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области.