Решение № 2А-398/2018 2А-398/2018 ~ М-247/2018 М-247/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2А-398/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 19 февраля 2018 года

Куйбышевский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего Гараевой Р.Р.,

при секретаре Иванове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-398/18 по административному исковому заявлению Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №269» городского округа Самара к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Самарской области МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФСПП России по Самарской области о приостановлении исполнительного производства и освобождении от уплаты исполнительских сборов.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 269» городского округа Самара обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Самарской области МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФСПП России по Самарской области, в котором просило освободить от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области от 29 января 2018 года № 817/15/63045-ИП, а также приостановить исполнительное производство.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление ФССП России по Самарской области.

В судебном заседании представитель административного истца Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №269» городского округа Самара – заведующая ФИО1, действующая на основании распоряжения от 10.06.2003 года, административные исковые требования поддержала по доводам изложенным в иске. Просила заявленные административные исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика и заинтересованное лицо судебный пристав–исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО2, просил отказать в удовлетворении административных исковых требований по доводам изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика УФСПП России по Самарской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Представитель заинтересованного лица – Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, суду представил отзыв, согласно которому просил удовлетворить административно исковые требования.

Представитель заинтересованного лица – Управления Роспотребнадзора по Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Административное исковое заявление рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ«Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации; в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим законом.

В соответствии с частью 1 статьи 30 указанного Федерального закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 8 указанной статьи судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно части 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

По смыслу части 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьёй 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу указанных норм освобождение от взыскания исполнительского сбора возможно в случаях, когда должник проявил ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требования исполнительного документа, но нарушение срока его исполнения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми и другими непредвиденными обстоятельствами, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника.

Судом установлено, что на основании решения Куйбышевского районного суда г. Самары от 14.04.2014 года на Администрацию г.о. Самара возложена обязанность осуществить финансовое обеспечение на устранение нарушений требований п. 3.9, п. 3.10.1, п. 3.21, п. 17.3 СаниПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в МБДОУ № 269 г.о.Самара. На Администрацию г.о. Самара и МБДОУ № 269 г.о.Самара возложены обязанности устранить нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в МБДОУ № 269 г.о.Самара, а именно: на каждой игровой площадке установить теневые навесы площадью из расчета 1 кв.м. на 1 ребенка (для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв.м), с ограждением 1,5 м. с трех сторон (п.3.9, п.3.10.1, СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»); восстановить целостность асфальтового покрытия на территории дошкольного учреждения (п.3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»); оборудовать в туалетных помещениях групп № 3, 4 отдельные водопроводные краны для технических целей (п.17.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»).

На основании исполнительного листа серии ВС030673782 от 28.11.2014 года, выданного Куйбышевским районным судом г.Самары, предмет исполнения: Обеспечительная мера неимущественного характера, в отношении должника: МБДОУ д/с № 269, судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области возбуждено 9 февраля 2015 года исполнительное производство № 817/15/63045-ИП.

В срок, предоставленный для добровольного исполнения, должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением должником исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области 29 января 2018 года было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 рублей.

Оценив представленные доказательства, суд считает требования МБДОУ № 269 г.о. Самара об освобождении от исполнительского сбора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1.3. Устава МБДОУ № 269 г.о. Самара в редакции на 2015 год по организационно-правовой форме Бюджетное учреждение является муниципальным бюджетным учреждением, по типу – дошкольным образовательным учреждением.

МБДОУ № 269 г.о. Самара является получателем средств бюджета г.о. Самара.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязанность муниципального образования предоставить муниципальным учреждениям средства из местного бюджета является его расходным обязательством. Расходные обязательства муниципального образования исполняются в пределах установленных лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Думы городского округа Самара о бюджете.

Установлено, что МБДОУ № 269 г.о. Самара своевременно неоднократно обращалось за выделением бюджетных денежных средств с целью исполнения решения суда, которые не были выделены.

Для применения меры ответственности в виде взыскания исполнительного сбора должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

В рассматриваемом случае в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкции в виде взыскания исполнительского сбора.

Рассматривая требования административного истца о приостановлении исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 359 Кодекса административного судопроизводства РФ суд вправе приостановить исполнительное производство в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В силу статьи 39 указанного закона исполнительное производство подлежит приостановлению судом полностью или частично в случаях:

1) предъявления иска об освобождении от наложенного ареста (исключении из описи) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу;

2) оспаривания результатов оценки арестованного имущества;

3) оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора;

4) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

2. Исполнительное производство может быть приостановлено судом в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, полностью или частично в случаях:

1) оспаривания исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;

2) оспаривания в суде акта органа или должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;

3) нахождения должника в длительной служебной командировке;

4) принятия к производству заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя или отказа в совершении действий;

5) обращения взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения.

Однако, административный истец с указанными требованиями не обращался.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что основания для приостановления производства в рамках рассмотрения настоящего административного дела отсутствуют.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении требований о приостановлении исполнительного производства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №269» городского округа Самара удовлетворить частично.

Освободить Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 269» городского округа Самара от уплаты исполнительного сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области от 29 января 2018 года № 817/15/63045-ИП.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в месячный срок со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Куйбышевский районный суд г. Самары.

Решение в окончательной форме изготовлено 26.02.2018 года.

Судья

Куйбышевского районного суда

г. Самары Р.Р. Гараева