Решение № 2А-398/2018 2А-5075/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2А-398/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2018 года Ленинский районный суд города Самары

в составе председательствующего судьи Суркова В.П.,

при секретаре Кочанове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-398/18 по административному иску Некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческая организация «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» обратилась в суд с иском о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении обязанности вернуть в фонд капитального ремонта, формируемый на счёте регионального оператора, средства, полученные в качестве процентов в 2015 и 2016 годах со счета № в кредитной организации АО «Газпромбанк» в размере 73 427 300 руб.

Постановлением о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках указанного исполнительного производства, с регионального оператора взыскан исполнительский сбор в размере 5 139 911 руб.

Фонд полагает, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено с нарушением Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», нарушает права и законные интересы регионального оператора.

В соответствии с положениями ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа имущественного характера исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с оспариваемым постановлением с фонда взыскан исполнительский сбор в размере 5 139 911 руб., т.е. в размере семи процентов от суммы средств, подлежащих возврату региональным оператором в фонд капитального ремонта, что противоречит закону, поскольку, исполнительный документ, на основании которого возбуждено исполнительное производство, носит неимущественный характер.

При таких обстоятельствах, поскольку, исполнительный документ, на основании которого возбуждено исполнительное производство, носит неимущественный характер, с регионального оператора подлежал взысканию исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч руб.

Кроме того, имеются основания для освобождения фонда от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд, с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от взыскания исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

По мнению фонда, при указанных обстоятельствах имеются законные основания для освобождения регионального оператора от уплаты исполнительского сбора, т.к. им были предприняты все зависящие от него меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, однако, по объективным и не зависящим от него причинам требования исполнительного документа не исполнены.

Так, учредителем фонда является Самарская область в лице министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области и министерства имущественных отношений Самарской области.

В соответствии со ст.179 Жилищного кодекса РФ имущество регионального оператора формируется за счёт взносов учредителя, платежей собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора, других не запрещённых законом источников. Средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора, могут использоваться только для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в этих многоквартирных домах.

В соответствии с п.4.3. Приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении методических рекомендаций по созданию специализированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и обеспечению их деятельности» рекомендуется ежегодно при формировании бюджета субъекта Российской Федерации предусматривать бюджетные ассигнования на предоставление субсидий для обеспечения текущей деятельности регионального оператора в виде регулярных поступлений (взносов) согласно смете (действующее законодательство не содержит обязанности обеспечить текущую деятельность регионального оператора за счёт субсидий из областного бюджета в объеме, достаточном для обеспечения реализации фондом возложенных на него функций).

Таким образом, фактически требования исполнительного документа могут быть исполнены за счёт двух источников, формирующих имущество регионального оператора - субсидий из областного бюджета и доходов от предпринимательской деятельности.

Ещё до возбуждения исполнительного производства, фондом были предприняты исчерпывающие меры, направленные на добровольное и своевременное исполнение решения суда, в связи с чем, региональный оператор полагает, что имеются основания для его освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области о взыскании исполнительского сбора от 09.10.2017 года №63045/17/61557 в рамках исполнительного производства №12244/17/63045-ИП и освободить некоммерческую организацию «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании представители административного истца, действующие на основании доверенностей, заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.

Судебный пристав-исполнитель в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Представитель УФССП по Самарской области, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований в части отмены постановления, представил соответствующий отзыв.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении обязанности вернуть в фонд капитального ремонта, формируемый на счёте регионального оператора, средства, полученные в качестве процентов в 2015 и 2016 годах со счёта № в кредитной организации АО «Газпромбанк» в размере 73 427 300 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках указанного исполнительного производства, с регионального оператора взыскан исполнительский сбор в размере 5 139 911 руб.

Согласно ст.179 Жилищного кодекса РФ имущество регионального оператора формируется за счёт взносов учредителя, платежей собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора, других не запрещённых законом источников. Средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора, могут использоваться только для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в этих многоквартирных домах.

В соответствии с п.4.3. Приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении методических рекомендаций по созданию специализированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и обеспечению их деятельности» рекомендуется ежегодно при формировании бюджета субъекта Российской Федерации предусматривать бюджетные ассигнования на предоставление субсидий для обеспечения текущей деятельности регионального оператора в виде регулярных поступлений (взносов) согласно смете (действующее законодательство не содержит обязанности обеспечить текущую деятельность регионального оператора за счёт субсидий из областного бюджета в объеме, достаточном для обеспечения реализации фондом возложенных на него функций).

Таким образом, фактически требования исполнительного документа могут быть исполнены за счёт субсидий из областного бюджета и доходов от предпринимательской деятельности.

Установлено, что из вышеуказанных источников финансирования текущей деятельности, на счёт регионального оператора ежемесячно поступает около 15 млн. руб., а средняя сумма ежемесячных расходов на уставную деятельность фонда в 2017 года составляет 17,8 млн. руб., в том числе 6,9 млн. за счёт средств областного бюджета, что подтверждается справкой фонда от ДД.ММ.ГГГГ №.

Установлено также, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ кредиторская задолженность регионального оператора составляла 44 054 559 руб. 02 коп.

Таким образом, имущественное положение фонда не позволяло своевременно исполнить требования исполнительного документа.

Судом установлено, что в целях своевременного и добровольного исполнения вышеуказанных требований, фонд обратился в министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области с просьбой обеспечить предоставление региональному оператору субсидий из бюджета Самарской области.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ заместитель председателя Правительства С. <адрес> - министр энергетики и жилищно- коммунального хозяйства С. <адрес> обратился к вице-Г. - руководителю Администрации Г. С. <адрес> с просьбой поддержать инициативу министерства о субсидировании фонда на сумму 73 427 300 руб. для зачисления в фонд, предназначенный для проведения капитального ремонта многоквартирных домов на территории С. <адрес>, однако на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, соответствующие денежные средства не предоставлены. В адрес фонда поступили письма министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства С. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым в настоящее время рассматривается вопрос о возможности внесения в Закон Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» изменений в целях перераспределения лимитов бюджетного финансирования, доведённых до министерства в рамках реализации государственных программ на 2017 год Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области указало, что учитывая длительность нормотворческого процесса и необходимость согласования законопроекта со всеми заинтересованными лицами данный вопрос предположительно будет разрешен до конца 2017 года.

Таким образом, субсидия в целях исполнения требований исполнительного документа ожидалась до конца 2017 года.

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от 21.09.2017 года, региональному оператору установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления. Копия постановления получена фондом 29.09.2017 года, соответственно срок для добровольного исполнения истёк 04.10.2017 года.

Таким образом, ещё до возбуждения исполнительного производства, фондом были предприняты исчерпывающие меры, направленные на добровольное и своевременное исполнение решения суда, в связи с чем, региональный оператор полагает, что имеются основания для его освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин.

С учётом изложенного, оценив собранные по делу доказательства, принимая во внимание, что исполнение требований исполнительного документа в течение срока для добровольного исполнения было невозможно по объективным причинам при отсутствии виновных действий со стороны фонда, при этом, региональным оператором предприняты все меры, направленные на исполнение, фонд не уклонялся от исполнения своих обязательств и намерен его добровольно исполнить при появлении соответствующей имущественной возможности, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования в части освобождения от уплаты исполнительского сбора, основаны на законе, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Удовлетворяя требования истца в указанной части, судом учтена социальная значимость деятельности регионального оператора, а также то, что региональный оператор является некоммерческой организацией, образованной исключительно в целях реализации государственной политики по организации и своевременному проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Оснований для удовлетворения требований истца в части признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, не имеется, поскольку, по мнению суда, оно соответствует положениям действующего законодательства, вынесено уполномоченным лицом, при наличии всех предусмотренных законом оснований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.174, 178-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» – удовлетворить частично.

Освободить некоммерческую организацию «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» от исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №

В остальной части административный иск Некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в апелляционном порядке в 30-дневный срок через Ленинский районный суд города Самары.

Председательствующий /подпись/ Сурков В.П.

Копия верна: судья