Решение № 12-370/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 12-370/2021

№ 12- 370/2021


РЕШЕНИЕ

09 июня 2021 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Синельниковой Н.П.,

при секретаре Хамзиной Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 имени Г. Тукая» Гоголевой Надежды Викторовны на постановление, вынесенное Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области <номер> от 23 марта 2021 года, по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 имени Г. Тукая» о привлечении к административной ответственности по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области ФИО1 23 марта 2021 года <номер>, МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 имени Г. Тукая», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В жалобе поданной МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 имени Г. Тукая», с вынесенным постановление не согласны, указано на то, что в соответствии с предписанием Роспотребнадзора <номер> от 04 марта 2021 года, МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 имени Г. Тукая» не могла устранить нарушение незамедлительно, так как велся учебный процесс. В соответствии с требованиями пункта 1.7 СП 2.4.3648-20 «Проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей не допускается». Возможность устранить нарушение пункта 3.4 СП 2.4.3648-20 возникла только с 22 марта 2021 года, в период каникул (с 22 марта 2021 года - 31 марта 2021 года). Кроме того, МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 имени Г. Тукая» является бюджетной общеобразовательной организацией и свободных финансовых средств не имеет, договоры на ремонтные работы должны оформляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в этой связи 26 марта 2021 года за № 38 и был заключен договор на выполнение работ по дооборудованию умывальниками в обеденном зале школьной столовой. Все работы выполнялись в каникулярный период. В настоящее время в обеденном зале школьной столовой установлено дополнительно 5 умывальных раковин. Таким образом, общее количество умывальных раковин составило 12 штук, что соответствует требованиям пункта 3.4.3 СП 2.4.3648-20. Об устранении нарушений соответствующего пункта 3.4.3 СП 2.4.3648-20 МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 имени Г. Тукая», направило в Роспотребнадзор письмо за № 9334 от 29 марта 2021 года с приложением документов и фотоматериалов, подтверждающих устранение выявленных нарушений, в связи с чем полагают, что постановление <номер> от 23 марта 2021 года о привлечении к административной ответственности по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено незаконно и преждевременно, поскольку пунктом 2 предписания, срок устранения выявленных нарушений был установлен не позднее 09 апреля 2021 года. Учитывая, что школа в соответствии с предписанием устранила нарушение своевременно, просили суд постановление от 23 марта 2021 года признать незаконным и отменить.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 и директор школы «СОШ № 74 имени Г. Тукая» Гоголева Н.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержали по изложенным в ней основаниям, дополнительно суду пояснили, что действия МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 имени Г. Тукая» административным органом неверно квалифицированы по статье 6.6 Кодекса Российской Федераций об административным правонарушениях, кроме того, вынесенное в отношении школы предписание исполнено 26 марта 2021 года, т.е. до установленного в предписании срока устранения нарушений - 09 апреля 2021 года, в этой связи полагали, что оснований для привлечения к административной ответственности МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 имени Г. Тукая» у административного органа не имелось.

Представитель Управления Роспотребнадзора Астраханской области ФИО3 жалобу полагала необоснованной и неподлежащей удовлетворению, дополнительно суду пояснив, что вынесенные постановление по делу об административном правонарушении от 23 марта 2021 года и предписание <номер> от 04 марта 2021 года приняты в соответствии с требованиями законодательства.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного производства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки от 01 февраля 2021 года <номер>, заместителя руководителя Управления <ФИО>6, с целью осуществления контрольно-надзорных мероприятий, согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) от 16 октября 2020 года № 723 «О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов» в отношении образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов, согласно приказу Управления Роспотребнадзора по Астраханской области № 152 от 21 октября 2020 года «О контроле за обеспечением качественного питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования» 03 февраля 2021 года в отношении МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 имени Г. Тукая» проведена внеплановая выездная проверка на определение соответствия требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, в области качества и безопасности пищевых продуктов при организации питания, обучающихся в вышеуказанном образовательном учреждении.

В соответствии с требованиями пункта 3.4.3 СП <дата>-20, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата><номер>, для всех обучающихся должны быть созданы условия для организации питания. При обеденном зале устанавливаются умывальники из расчета один кран на 20 посадочных мест.

Как установлено из материалов дела, в столовой для получения горячего питания учеников оборудовано 230 посадочных мест. Перед входом в столовую установлено 7 умывальных раковин, предназначенных для соблюдения личной гигиены (мытья рук) учащихся перед употреблением пищи. Для соблюдения регламентированных требований санитарных правил и соблюдения личной гигиены (мытья рук) учащихся перед употреблением пищи при наличии 230 оборудованных посадочных мест должно быть установлено 12 умывальных раковин.

Таким образом, действиями МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 имени Г. Тукая» при осуществлении деятельности по оказанию услуг и горячего питания в образовательном учреждении нарушены требования пункта 3.4.3 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

04 марта 2021 года главным специалистом - экспертом Управления Роспотребнадзора по Астраханской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 имени <адрес>» по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическому лицу - МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 имени Г. Тукая» вменено нарушение требований пункта 3.4.3 СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28.

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области ФИО1 23 марта 2021 года <номер>, МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 имени Г. Тукая» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Вместе с тем, исходя из представленных в материалы дела доказательств, с выводами должностного лица административного органа о квалификации действий МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 имени Г. Тукая» по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принятым постановлением в указанной части, суд согласиться не может.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Административная ответственность за нарушение соответствующих требований при организации питания населения в таких специально оборудованных местах наступает по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в противоправных действиях или бездействиях, выразившихся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, которые предъявляются к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

При этом нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения образует состав указанного административного правонарушения в случае, если оно допущено в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах).

Судом установлено, что МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 имени Г. Тукая» не является специализированной организацией, реализующей населению услуги питания в специально оборудованных местах, а школьная столовая не является таким специально оборудованным местом.

Как следует из выписки из единого государственного реестра юридических лиц от 09 апреля 2021 года основным видом деятельности учреждения является образование среднее общее, таким образом, школа является общеобразовательной организацией г. Астрахани, реализующей основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемой ситуации допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания детей, обучающихся в общеобразовательном учреждении, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей в таких учреждениях.

Как указано выше, санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи (СП 2.4.3648-20), утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28.

Статьей 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Нарушение требований, установленных данной нормой, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Таким образом, совершенное МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 имени Г. Тукая» административное правонарушение административным органом квалифицировано неверно.

Совершенное противоправное, виновное деяние, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, а именно к организации питания учащихся в общеобразовательном учреждении, влечет административную ответственность по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершения учреждением правонарушения установлены административным органом в соответствии с требованиями статей 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 04/000043 04 марта 2021 года; актом проверки от 03 февраля 2021 года, вкладным листом № 2 к акту проверки, предписанием <номер> от 04 марта 2021 года; представлением о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению административного правонарушения, договором от 26 марта 2021 года, техническим заданием, спецификацией, графиком приема пищи, а также иными представленными в материалы дела доказательствами.

Собранные по делу доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом административного органа им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о незаконном привлечении МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 имени Г. Тукая» к административной ответственности, поскольку выявленные нарушения устранены до истечения срока исполнения выданного административным органом предписания об устранении нарушений, не могут быть приняты во внимание, поскольку выдача предписания (требования об устранении нарушений законодательства) и его исполнение, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, что соответствует положениям статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 имени Г. Тукая» привлечено к административной ответственности за нарушения, имевшие место на момент проведения проверки, в связи с чем выявленные нарушения и послужили основанием к выдаче данного предписания.

При рассмотрении дела оснований для освобождения МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 имени Г. Тукая» от административной ответственности не установлено.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) указанного Кодекса, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Переквалификация действий учреждения согласуется с положениями пункта 20 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области <ФИО>3 от 23 марта 2021 года, вынесенное в отношении МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 имени Г. Тукая» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем переквалификации совершенного МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 имени Г. Тукая» деяния на часть 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного учреждением административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о назначении МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 имени Г. Тукая» административного наказания по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

При этом принимается во внимание, что санкция части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде административного штрафа с верхним пределом до семидесяти тысяч рублей, и приходит к выводу, что назначение учреждению административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной нормы - 30 000 руб. положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не ухудшает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление, вынесенное Управлением Ростпотребнадзора по Астраханской области <номер> от 23 марта 2021 года, по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 имени Г. Тукая» изменить: переквалифицировать совершенное МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 имени Г. Тукая» деяние со статьи 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 имени Г. Тукая» административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В остальной части постановление Управление Ростпотребнадзора по Астраханской области <номер> от 23 марта 2021 года в отношении МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 имени Г. Тукая», оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней с момента его получения.

Мотивированный текст решения изготовлен 09 июня 2021 года.

Судья Н.П. Синельникова