Решение № 2-1088/2020 2-1088/2020~М-1040/2020 М-1040/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2-1088/2020

Дело № 2-1088/2020

УИД 23RS0058-01-2020-001568-55


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Сочи 12 мая 2020 г.

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Н.А. Волковой

при секретаре М.С. Колосовой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Сочи о возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит признать препятствие, выражающееся в не заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Хостинский район <адрес> кадастровый номер №, площадью 786 кв.м., нарушающим права и законные интересы ФИО1. Обязать администрацию г.Сочи в лице Департамента имущественных отношений расторгнуть договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, вид разрешенного использования – административное здание, № от 13.05.2015 года. Обязать администрацию г.Сочи в лице Департамента имущественных отношений заключить с ФИО1 договор купли - продажи земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Хостиниский район <адрес> кадастровый номер №, площадью 786 кв.м., определив его стоимость согласно п.2.3 приложения к решению Городского Собрания Сочи №181 от 23.12.2009г в размере 12% от его кадастровой стоимости.

Исковые требования мотивированы тем, ФИО1 на основании договора о предоставления земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) № от 13 мая 2015 г. передан в пользование на условиях аренды земельный участок сроком до 05 мая 2020 года, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, <адрес>, кадастровый номер №, площадью 786 кв.м. Участок расположен в территориальной зоне «Ж-3», категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «административное здание». На вышеуказанном земельном участке расположено здание площадью 678.1 кв.м., этажность -2, кадастровый номер: №, которое принадлежит истцу на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.04.2014 сделана запись регистрации №. 08.02.2020 она с целью приобретения в собственность земельного участка за плату путем выкупа обратилась в администрацию города Сочи через МФЦ с заявлением о предоставлении муниципальной услуги 6.05 «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов». По результатам рассмотрения заявления 11 марта 2020 г. Департаментом имущественных отношений администрации города Сочи в предоставлении данной муниципальной услуги отказано, по причине того, что вышеуказанный земельный участок частично расположен в границах «красных линий», кроме того, в отказе имеется ссылка, в которой выборочно указаны судебные решения, расцененные, как сложившаяся правоприменительная практика, в соответствии с которой продажа земельных участков, расположенных во второй зоне округа санитарной охраны курорта в настоящее время не осуществляется. Данное решение истец считает нарушающим его права и законные интересы, как собственника строения, расположенного на земельном участке и арендатора вышеназванного земельного участка, создающим препятствия к осуществлению им своих прав и свобод. Истец считает, что действиями Департамента имущественных отношений администрации города Сочи нарушены права истца в виду неправомерного отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, по следующим основаниям.

Представитель администрации города Сочи в судебное заседание не явился в связи с ограничением доступа в суды РФ, не возражая против рассмотрения дела в его отсутствие, при этом просит в иске отказать.

Суд, исследовав материалы дела, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Так, статья 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает судебную защиту нарушенных или оспоренных прав.

В соответствии со статьей 59 Земельного кодекса Российской Федерации признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Судом установлено, что ФИО1 имеет право на получение земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Хостинский район <адрес> кадастровый номер №, площадью 786 кв.м., в собственность за плату, без проведения торгов и администрацией города Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации города Сочи необоснованно отказано ей в этом, в силу чего договор аренды земельного участка подлежит расторжению.

Данный вывод суда основан на следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО1, на основании договора о предоставления земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) № от 13 мая 2015 г. передан в пользование на условиях аренды земельный участок сроком до 05 мая 2020 г. с правом его продления на новый срок, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, <адрес>, кадастровый номер №, площадью 786 кв.м.

Земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-3», категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «административное здание».

На вышеуказанном земельном участке расположено здание площадью 678.1 кв.м., этажность -2, кадастровый номер: №, которое принадлежит истцу на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.04.2014 сделана запись регистрации №

08.02.2020 ФИО1 до истечения срока действия договора аренды с целью приобретения в собственность земельного участка за плату путем выкупа обратилась в администрацию города Сочи с заявлением о предоставлении муниципальной услуги 6.05 «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов».

По результатам рассмотрения заявления 11 марта 2020 г. Департаментом имущественных отношений администрации города Сочи в предоставлении данной муниципальной услуги отказано, с указанием, что земельный участок частично расположен в границах «красных линий».

Так же в отказе имеется ссылка на судебную правоприменительную практику.

Вместе с тем, данное решение нарушает права и законные интересы ФИО1 как собственника строения, расположенного на земельном участке и арендатора земельного участка, создающим препятствия к осуществлению ею своих прав и свобод.

Так, на спорном земельном участке расположено капитальное двухэтажное нежилое здание, право собственности на которое зарегистрировано в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 135 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Здание площадью 678.1 кв.м., этажность -2, кадастровый номер: №, которое принадлежит истцу на праве собственности неразрывно связанно с землей, на которой оно находится и имеет с ним общую судьбу.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях предусмотренных п.6 ч.2 2ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением администрации г. Сочи от 27.02.2015 №572 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов» (далее административный регламент). Административный регламент распространяется на земельные участки, находящиеся в муниципальной и государственной собственности, собственность на которые не разграничена в порядке, установленном федеральным законодательством и прошедшие государственный кадастровый учет.

Согласно п.17 административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является выдача подписанного департаментом имущественных отношений администрации города Сочи договора купли - продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов либо мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги. В данном регламенте указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В указанном перечне отсутствуют основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги по причине расположения части земельного участка в границах «красных линий».

Как следует из п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 8 ст. 28 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как указал Верховный Суд РФ в Определении от 27 октября 2009 г. N 11-В09-19 (Бюллетень Верховного Суда РФ N 7, 2010), статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации не допускает приватизации только таких земельных участков общего пользования, которые уже заняты площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными и другими объектами общего пользования (в соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), т.е. подразумеваются уже существующие территории общего пользования

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

При этом территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 41, 42, 43 и 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, осуществляется подготовка документов по планировке территории. Эта документация подлежит утверждению и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

Постановлением администрацией города Сочи «красные линии» по <адрес> не утверждались и соответственно ссылки на постановление администрации города Сочи об утверждении данных «красных линий» в отказе Департамента имущественных отношений администрации города Сочи от 11 марта 2020 г. отсутствует.

Об отсутствии утвержденных в установленном порядке «красных линий» на момент формирования земельного участка указывает и текст Постановления Администрации города Сочи от 08.12.2014 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка…» (п.1 Постановления).

При нанесении «красных линий» администрацией города Сочи во-первых, не были учтены фактические правила землепользования.

В частности, не было выяснено, кто является пользователем земельного участка, на каких основаниях, имеются ли ограничения, расположены ли на участке какие-либо строения, сооружения и т.д..

Во-вторых, из содержания приведенных правовых норм Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что объект недвижимости, такой, как жилой дом, строение или сооружение не должен находиться в пределах красных линий или пересекать их. Иначе он окажется на территории общего пользования. Это следует из принципа неотделимости правового статуса земельного участка от недвижимости, которая на нем расположена. Красные линии как раз и предназначены для того, чтобы отделить территорию, предназначенную для общего пользования, от территории, являющейся частной собственностью.

Таким образом, отказ в выкупе земельного участка под объектом недвижимости, находящемся в собственности, нарушает права собственника по пользованию земельным участком и расположенным на нем строением, так как в результате отнесения земельного участка, на котором расположено строение, находящееся в собственности, к землям общего пользования, истец лишен права распоряжения, владения и пользования этим объектом.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации земельные участки, расположенные в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, не являются изъятыми из оборота или ограниченными в обороте.

Так, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2015 N 58-КГ15-2 (Судебная коллегия по административным делам) сделан вывод в соответствии с которым из ст. 27 и п. п. 1, 4 ст. 95 ЗК РФ следует, что действующим законодательством не запрещено предоставлять гражданам в собственность земельные участки, расположенные в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в том числе государственных природных заповедников. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. Их использование допускается при соблюдении определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Таким образом, отказ в предоставлении земельного участка в собственность противоречит требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает установленное исключительное право на приватизацию спорного земельного участка, на котором расположено принадлежащее истцу на праве собственности нежилое здание.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.24 Устава муниципального образования город - курорт Сочи и п.2.3 приложения к решению Городского Собрания Сочи №181 от 23.12.2009 выкупная стоимость при продаже земельных участков иным собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений составляет 12% кадастровой стоимости земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать препятствие, выражающееся в не заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Хостинский район <адрес> кадастровый номер №, площадью 786 кв.м., нарушающим права и законные интересы ФИО1.

Обязать администрацию г.Сочи в лице Департамента имущественных отношений расторгнуть договор аренды от 13.05.2015 №. земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, вид разрешенного использования – административное здание.

Обязать администрацию г.Сочи в лице Департамента имущественных отношений заключить с ФИО1 договор купли - продажи земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Хостиниский район <адрес> кадастровый номер №, площадью 786 кв.м., определив его стоимость согласно п.2.3 приложения к решению Городского Собрания Сочи №181 от 23.12.2009 в размере 12% от его кадастровой стоимости.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд г. Сочи в течение месяца.

Председательствующий: Н.А. Волкова

На момент публикации решение суда не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО: СУДЬЯ Н.А. ВОЛКОВА