Постановление № 5-2/78/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 5-2/78/2020

Дело № 5-2/78/2020 (УИД № 43RS0034-02-2020-000461-24) Копия


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 ноября 2020 года Кировская область, г. Белая Холуница,

ул. Советская, 29

Судья Слободского районного суда Кировской области (г. Белая Холуница) Черных О.Л., при секретаре Новиковой В.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО4,

ее защитника ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

должностного лица ФИО2, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 совершила невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Кировской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при следующих обстоятельствах:

В 14 часов 30 минут 15.10.2020 в помещении магазина № «<данные изъяты>» Белохолуницкого райпо по адресу: <адрес> ФИО1 <адрес>, был выявлен водитель Белохолуницкого райпо ФИО6 без средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора), тем самым заведующая магазином ФИО4 допустила невыполнение правил поведения при введенном режиме повышенной готовности на территории Кировской области, введенном Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 №44, а именно допустила нарушение п.п.1.3.2,1.3.4,1.3,1.4 Постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 №122-П (в редакции Постановления Правительства Кировской области от 14.10.2020 №541-П), ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». У ФИО4 имелась возможность соблюдения норм законодательства, но должностным лицом не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. При этом в действиях должностного лица не содержится признаков, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - старший УУП ОП «Белохолуницкое» МО МВД России «Слободской» ФИО3 ФИО10 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, - ФИО4 в судебном заседании просила прекратить производство по делу за отсутствием события правонарушения, пояснив, что она при проверке не поняла, что требуют от нее показать проверяющие, аппарат рециркуляции воздуха был приобретен и находился за стеллажами магазина, место для обработки рук оборудовано, там имелся кожный антисептик, входная документация контроля температуры персонала магазина ведется, журнал находился у нее в кабинете. Вместе с тем подтвердила факт нахождения в магазине водителя ФИО6 без средств индивидуальной защиты, при этом просила учесть, что он всегда заходит в магазин в маске, в этот раз зашел без маски за документами. Просила не назначать наказание в виде штрафа, поскольку она является пенсионером, имеет небольшой доход.

Защитник ФИО4 – ФИО7 поддержала доводы ФИО4

Изучив письменные материалы дела, заслушав ФИО4 и ее защитника ФИО8, судья приходит к следующему:

Согласно ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из смысла ст.ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В ч.2 ст.26.2 КоАП РФ закреплено, что эти данные могут быть установлены не только протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, но и иными документами, к которым в силу ч.2 ст.26.7 КоАП РФ могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указом Президента Российской Федерации № 239 от 02.04.2020 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со ст.80 Конституции Российской Федерации были установлены ограничительные и иные мероприятия в период с 04 по 30 апреля 2020 года включительно. Указом Президента Российской Федерации № 294 от 28.04.2020 ограничительные и иные мероприятия продлены на период с 01 по 11 мая 2020 года включительно.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 данного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 № 44 в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.

Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области» (в редакции от 14.10.2020 №541-П), на территории Кировской области введены ограничительные мероприятия (карантин), в частности: п.1.3 установлено, что организации и индивидуальные предприниматели, деятельность которых не приостановлена в соответствии с подпунктами 1.1 и 1.2 настоящего постановления, обязаны: 1.3.2. Обеспечивать при входе на территорию, в здание, сооружение (помещение в них) соблюдение работниками (исполнителями по гражданско-правовым договорам) масочного режима; 1.3.4. Обеспечивать наличие мест обработки рук кожными антисептиками (готовыми к применению растворами, концентратами, дезинфицирующими салфетками, пропитанными кожным антисептиком, аэрозолями (в беспропеллентных аэрозольных упаковках), гелями, кремами антисептическими) либо наличие одноразовых перчаток.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст.19 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения (ст.11 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ).

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО4 составлен в сроки, когда она может быть привлечена к административной ответственности, и надлежащим лицом. Порядок привлечения к административной ответственности ФИО4 соблюден.

Деятельность магазина № «<данные изъяты> Белохолуницкого райпо не приостановлена Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 №122-П в соответствии с п.1.2.1.5.

Виновность ФИО4 в совершении административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении <адрес> от 20.10.2020, в котором в графе «Объяснение физического лица» ФИО4 указала, что она согласна с протоколом частично;

- копией протокола об административном правонарушении <адрес> от 15.10.2020 на ФИО6 по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ;

- объяснением ФИО6 от 15.10.2020, в котором он указал, что при входе в магазин он не надел маску;

- рапортом УУП ОП «Белохолуницкое» МО МВД России «Слободской» от 15.10.2020, согласно которому в 14 час. 25 мин. в помещении магазина № «<данные изъяты>» Белохолуницкого райпо по адресу: <адрес>, выявлен ФИО6, в действиях которого усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ;

- протоколом осмотра помещения и фототаблицей от 15.10.2020, в ходе которого осмотрено помещение магазина № Белохолуницкого райпо;

- объяснением ФИО4 от 20.10.2020, согласно которому она подтвердила, что водитель ФИО6 находился в магазине без средств индивидуальной защиты, в магазине не использовалось оборудование для обеззараживания воздуха, в момент выявления правонарушения она находилась на рабочем месте;

- должностной инструкцией продавца с исполнением обязанностей заведующего от 11.11.2019 и дополнением к ней от 26.03.2020, согласно которым на заведующую возложены обязанности по соблюдению мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции в организациях торговли;

- приказом №22 от 11.11.2019 Белохолуницкого райпо о приеме на работу ФИО4 продавцом с исполнением обязанностей заведующей магазина №.

Исследованные в судебном заседании доказательства по делу в их совокупности доказывают вину ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и являются относимыми, допустимыми и достаточными.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, положения действующего законодательства, суд приходит к выводу, что должностным лицом излишне вменено в состав правонарушения допущение ФИО4 следующих нарушений: в помещении магазина не использовалось оборудование для обеззараживания воздуха, место для обработки рук покупателей не оборудовано кожными антисептиками для обработки рук, отсутствует документация входного контроля температуры тела при входе на работу персонала магазина, так как данные нарушения являются нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что является составом правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

09.11.2020 ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе в отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, где ей вменено допущение вышеуказанных нарушений, выявленных при той же проверке.

Часть 2 ст.6.3 КоАП РФ является специальной по отношению к ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Данные нарушения суд исключает из квалификации по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, исключение данных нарушений не влечет изменение квалификации совершенного правонарушения.

В действиях ФИО4 по допуску нахождения в помещении магазина работника без средств индивидуальной защиты не содержится признаков правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, поэтому судья квалифицирует их по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает признание вины (ч.2 ст.4.2 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Оснований для освобождения ФИО4 от административной ответственности, в том числе с применением ст.2.9 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения суд не усматривает.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.21 Обзора №1 по отдельным вопросам судебной практики, связанном с применением законодательства и мер по противодействию распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

Поскольку данное правонарушение совершено ФИО4 впервые, не повлекло причинение вреда или угрозы возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественного ущерба, учитывая данные о личности ФИО4, которая на момент совершения правонарушения не привлекалась к административной ответственности за аналогичное деяние, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, судья считает возможным назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

На основании ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО4 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд через Слободской районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья подпись О.Л. Черных

Копия верна.

Судья О.Л. Черных