Решение № 02-5705/2025 02-5705/2025~М-4431/2025 2-5705/2025 М-4431/2025 от 27 ноября 2025 г. по делу № 02-5705/2025

Дело №2-5705/2025

УИД 77RS0002-02-2025-011025-07


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2025 года адрес

Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Куделькиной С.Н., при помощнике судьи фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-5705/2025 по иску Татарской транспортной прокуроры, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу адрес о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия,

установил:

Истец Татарская транспортная прокуратура обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ответчику ОАО «РЖД», ссылаясь на то, что Татарской транспортной прокуратурой по информации, поступившей 21.04.2025 из УФСБ РФ по адрес. Проведена проверка антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры-железнодорожных мостов, расположенных на 765 и 758 км адрес. Установлено, что в ходе проведенных мероприятий УФСБ РФ по адрес 14.04.2025 и 19.03.2025, в рамках которых «тест-объект» (условный нарушитель) с «тест-предметом», имеющим характерные признаки самодельного взрывного устройства, на первом главном пути 758 км по направлению «Зеленый Дол-Казань» и втором главном пути 765 км по направлению «Васильево-Зеленый Дол» осуществил закладку «тест-предмета». Недостаточный уровень антитеррористической защиты вышеуказанных железнодорожных мостов обусловлен неисполнением ответственными за обеспечение безопасности объекта лицами требований законодательства РФ в сфере антитеррористической защиты и обеспечения транспортной безопасности. 20.05.2025г. начальнику Горьковской дирекции инфраструктуры –структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры- филиала ОАО «РЖД» внесено представление, по результатам которого нарушения не устранены. Вывод ОАО «РЖД» о не наступлении срока оснащения спорных объектов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и соответственно отсутствии обязанности у ответчика по привлечению подразделений транспортной безопасности на объекты, не оснащенные соответствующими средствами является недопустимым. Спорные объекты относятся к объектам, не подлежащим категорированию, на них разработаны паспорта обеспечения транспортной безопасности, а пп.1 п.2 ст.13 ФЗ№16 императивно определено, что данная норма применяется в отношении объектов, имеющих соответствующие планы обеспечения транспортной безопасности, т.е. к категорированным объектам. По нарушениям, указанным в иске, МТУ Ространснадзора по ЦФО 11.06.2025 ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере сумма Общие требования обеспечения транспортной безопасности для всех ОТИ закреплены в п.5 Требований №1635, а дополнительные для объектов, на которых омсуществляется обслуживание пассажиров в п.6 Требований №1635. В соответствии с п.3 постановления Правительства РФ от 08.10.2020 №1635 Требования вступают в силу по истечении 6 месяцев со дня его официального опубликования и действует в течение 6 лет со дня его вступления в силу. Установленный законодательством срок исполнения указанных требований истек 16.04.2022. В ходе проведенной проверки на ОТИ выявлены нарушения пп. «г», «е», «к», «о» п.5, пп. «а», «б», «в», «г», «д», «е» п.9 Требования №1635. В связи с изложенным истец просит признать незаконным бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635, в отношении объектов транспортной инфраструктуры: железнодорожные мосты на 765 и 758 км адрес; возложить на ОАО «РЖД» обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры, обеспечить доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов ФСБ РФ, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке установленном в соответствии с п.5 ч.2 ст.12 Федерального закона «О транспортной безопасности»; ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в ее границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры; возложить на ОАО «РЖД» обязанность оснастить техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12 Федерального закона №16 и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней, указанные выше объекты транспортной инфраструктуры; возложить на ОАО «РЖД» обязанность реализовать дополнительные мероприятия, предусмотренные подпунктами " в, г. д, е" пункта 9 Требований № 1635 на указанных объектах транспортной инфраструктуры.

Представитель истца Татарской транспортной прокуратуры по доверенности фио в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности фио в судебное заседание явился, против удовлетворения иска возражала, по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Представитель третьего лица МТУ Ространснадзора по ПФО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности" к субъектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе юридические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и использующие их на ином законном основании.

В силу указанной нормы права ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Требованиями части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности" предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности" в целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе.

Перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса установлен п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 №2344 "Об установлении уровней безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)" установлены три уровня безопасности ОТИ - № 1, № 2, № 3.

Во исполнение статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности" Постановлением Правительства РФ утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования №1635).

Статья 1 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусматривает, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму" деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму", антитеррористическая защищенность объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Судом установлено, что Татарской транспортной прокуратурой проведена проверка антитеррористической защищенности в отношении объектов транспортной инфраструктуры- железнодорожных мостов, расположенных на 765 и 758 км адрес, по результатам которой установлены факты неисполнения требований федерального законодательства.

Установлено, что в ведении Горьковской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиал ОАО «РЖД» находятся объекты транспортной инфраструктуры, а именно:

железнодорожный мост на 758 км адрес;

железнодорожный мост на 765 км адрес.

Спорные объекты относятся к объектам не подлежащим категорированию, на них разработаны паспорта обеспечения транспортной безопасности.

Вместе с тем, с даты утверждения паспортов и по настоящее время в нарушение ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16, Федерального закона №35, лп. "г" п. 5 Требований №1635 ОАО «РЖД» подразделения транспортной безопасности для защиты от актов незаконного вмешательства указанных железнодорожных мостов не образованы, не привлечены.

В нарушение ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16, подпунктов " в, г, д, е" пункта 9 Требований № 1635 субъектом транспортной инфраструктуры обязательные дополнительные мероприятия на указанных объектах не реализованы.

В связи с выявленными нарушениями прокурором в адрес начальника Горьковской дирекции инфраструктуры внесено представление от 20.05.2025 года, требования которого до настоящего времени не исполнены.

Как следует из позиции ответчика ОАО «РЖД», согласно п. п. "г" п. 5 Требований №1635, субъекты транспорт инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспорт инфраструктуры), в случаях предусмотренных настоящим документом в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

При этом Требования №1635 применяются с учетом уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 №2344 "Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)".

Исходя из положений Требований №1635 обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности №2 и №3. Образование или привлечение подразделений транспортной безопасности при первом уровне безопасности действующем постоянно, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры.

Аналогичные выводы изложены в письме Федерального агентства железнодорожного транспорта от 04.05.2022 №АИ-30/4454-ис "О разъяснении постановления №1635".

Суд находит позицию ответчика заслуживающей внимания исходя из следующего.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности", субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, разрабатывают и утверждают паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Пунктом п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2020 №2344 "Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)" установлены следующие уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: уровень №1 - степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса; уровень №2 - степень защищенности транспортного комплекса от непосредственных угроз, заключающихся в наличии совокупности конкретных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса; уровень №3 - степень защищенности транспортного комплекса от прямых угроз, заключающихся в наличии совокупности условий и факторов, создавших опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности", требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно пп. "г" п. 5 Постановление Правительства РФ от 08.10.2020 №1635 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию" субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Подпунктом "г" пунктом 5 Требований №1635 установлено, что подразделения транспортной безопасности должны быть образованы или привлечены в случаях, предусмотренных данными требованиями. При этом такие случаи не конкретизированы. На всех объектах транспортной инфраструктуры действует уровень транспортной безопасности №1 (постоянный).

Согласно разъяснению Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор), содержащегося в письме от 04.05.2022 №АИ-30/4454-ис Требования №1635 применяются с учетом уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 №2344 "Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)".

Обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности №2 и №3. Образование или привлечение подразделения транспортной безопасности при №1 уровне безопасности, действующем постоянно, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры.

Таким образом, Требования по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635, должны применяться с учетом уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 №2344 "Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности" реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на автомобильных дорогах федерального значения, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества адрес или используемых этим обществом на ином законном основании, судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях, при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что железнодорожные мосты на 765 и 758 км адрес относятся к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, имеют уровень безопасности №1, действующий постоянно, что также следует из искового заявления и не оспаривалось сторонами.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ доказательств объявления уровней безопасности №2 и №3 на указанных объектах истцом не представлено.

Исходя из изложенного, принимая во внимание приведенные выше нормы права, суд приходит к выводу, что законных оснований для обязания ответчика образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты подразделения транспорта безопасности не имеется.

При этом, как следует из представленных ОАО «РЖД»" доказательств, которые истцом не опровергнуты, в целях обеспечения транспортной безопасности на железнодорожных мостах на 765 и 758 км адрес, проводятся тренировки, аттестация, обучение лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности. Лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности спорных железнодорожных мостов является начальник дистанции инженерных сооружений фио, на период отсутствия начальника дистанции ответственным назначается лицо его замещающее, прошедшие в порядке, установленным Законом о транспортной безопасности, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

Указанные обстоятельства подтверждаются планом учений и тренировок на объектах, не подлежащих категорированию, в границах обслуживания Горьковской дирекции инфраструктуры на 2025г., утвержденным начальником дистанции инженерных сооружений.

Таким образом, вопреки доводам истца, транспортная безопасность на спорных объектах при постоянно действующем первом уровне безопасности обеспечивается в соответствии Законом о транспортной безопасности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 13 Закона о транспортной безопасности распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 №974-р утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры, находящихся собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на и законном основании. Распоряжением Правительства РФ от 21.12.2024г. №3934-р утверждены изменения, которые вносятся в этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании, утвержденные распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022г. №974-р.

Указанным распоряжением в период с 2022 по 2030 г. оснащение техническими средствами некатегорированных объектов железнодорожных мостов на 765 и 758 КМ адрес не предусмотрено.

Таким образом, спорные объекты транспортной инфраструктуры подлежат оснащению техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры, начиная с 2031 года.

Исходя из того, что истцом не представлено доказательств объявления уровней безопасности №2 и №3 на спорных объектах, учитывая, что образование или привлечение подразделения транспортной безопасности при №1 уровне безопасности, действующем постоянно, или на объекте, который не подлежит категорированию, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры; спорные объекты транспортной инфраструктуры подлежат оснащению техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры, начиная с 2031 года, суд приходит к выводу о том, что ответчик не допустил нарушения законодательства о транспортной безопасности, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Татарской транспортной прокуратуры к Открытому акционерному обществу адрес о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Басманный районный суд адрес.

Мотивированное решение изготовлено 28.11.2025г.

Судья фио