Решение № 12-20/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 12-20/2021

Дело №12-20/2021


Р е ш е н и е

29марта2021года п.Шимск

Судья Солецкого районного суда Новгородской области,расположенного по адресу:<...>,Буренкова О.Б.,

с участием представителя Администрации Шимского муниципального района Новгородской области ФИО1,действующего на основании доверенности №1-2021от18января2021года,

должностного лица ОГИБДД МО МВД России «Шимский» ФИО2,

рассмотрев жалобу Главы Администрации Шимского муниципального района Новгородской области ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка №26Солецкого судебного района Новгородской области №5-41/2021от25февраля2021года,которым

Администрация Шимского муниципального района Новгородской области,юридический адрес:<...>,ОГРН<***>,дата регистрации05ноября2002года,ИНН<***>,

привлечена к административной ответственности по ч.1ст.12.34КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа с применением ст.4.1КоАП РФ в размере100 000рублей,

у с т а н о в и л:

03февраля2021года в отношении Администрации Шимского муниципального района Новгородской области составлен протокол об административном правонарушении,предусмотренном ч.1ст.12.34КоАП РФ,за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве,реконструкции,ремонте и содержании дорог,железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении,по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях,если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Постановлением мирового судьи судебного участка №26Солецкого судебного района Новгородской области от25февраля2021года Администрация Шимского муниципального района Новгородской области признана виновной в совершении административного правонарушения,предусмотренного ч.1ст.12.34КоАП РФ.Административное наказание назначено с применением ч.3.2,3.3ст.4.1КоАП РФ в виде административного штрафа в размере100000рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением,Глава Администрации Шимского муниципального района Новгородской области подал жалобу,в которой просит отменить указанное выше постановление и производство по делу прекратить в виду отсутствия события правонарушения,а также оспаривает наличие вины в совершении административного правонарушения,предусмотренного ч.1ст.12.34КоАП РФ,ссылается на то,что Администрацией района были приняты все зависящие от нее меры по обеспечению надлежащего содержания дорожной сети,в частности,в2017году осуществлялся ямочный ремонт ул.Шелонская п.Шимск,в настоящее время заключен муниципальный контракт,в рамках которого во2-м квартале2021года запланирован ремонт ул.Шелонская п.Шимск,с учетом особенности проводимого ремонта,осуществление работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия в зимний период было исключено.

Срок обжалования указанного постановления не нарушен.

В ходе рассмотрения представитель Администрации Шимского муниципального района Новгородской области ФИО1 доводы жалобы поддержал и просил ее удовлетворить,каких-либо дополнительных объяснений не представил.

Должностное лицо ОГИБДД МО МВД России «Шимский» ФИО2 при рассмотрении пояснил,что в сети «Интернет» на сайте «Шимский форум» имеются неоднократные жалобы жителей п.Щимск на неудовлетворительное состояние дорожного покрытия улиц п.Шимск Новгородской области.С целью проверки жалоб в рамках государственного контроля проведено обследование улично-дорожной сети п.Шимск Новгородской области,в ходе которого выявлены недостатки дорожного покрытия,в том числе на ул.Шелонская п.Шимск,в виде многочисленных выбоин в нарушение требований ГОСТ Р50597-2017.Национальный стандарт Российской Федерации.Дороги автомобильные и улицы.Требования к эксплуатационному состоянию,допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.Методы контроля»,что зафиксировано в акте.Рапортом данная информация была доведена до сведения начальника ОГИБДД МО МВД России «Шимский»,в дальнейшем был составлен протокол об административном правонарушении.О дате,времени и месте составления протокола об административном правонарушении Администрация района извещалась надлежащим образом,однако представитель для составления протокола об административном правонарушении не явился,копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес Администрации района.

Изучив материалы дела,доводы жалобы,выслушав лиц,участвующих в деле,судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1ст.12.34КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве,реконструкции,ремонте и содержании дорог,железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении,по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях,если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения,влечет наложение административного штрафа на должностных лиц,ответственных за состояние дорог,железнодорожных переездов или других дорожных сооружений,в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц-от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст.3Федерального закона от10декабря1995года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан,участвующих в дорожном движении,над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей4Федерального закона от10декабря1995года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено,что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов,принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации,законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации,муниципальных правовых актов.

Отношения,возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации,регулируются Федеральным законом от08ноября2007года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п.6ст.3данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию,строительству,реконструкции,капитальному ремонту,ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги,оценке ее технического состояния,а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12ст.3Федерального закона от08ноября2007года №257-ФЗ).

Согласно п.1ст.12Федерального закона от10декабря1995года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица,осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2ст.12Федерального закона от10декабря1995года №196-ФЗ).

Пунктом13Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения,утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от23октября1993года №1090 «О правилах дорожного движения» (далее Основные положения),установлено,что должностные и иные лица,ответственные за состояние дорог,железнодорожных переездов и других дорожных сооружений,обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов,норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3ст.15Федерального закона от08ноября2007года № 257-ФЗ).

Исходя из положений ст.37Федерального закона от06октября2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования,наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий,переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подп.5п.1ст.16Федерального закона от06октября2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального,городского округа отнесена в том числе,дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест),осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа,а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации "дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей,а также трамвайные пути,тротуары,обочины и разделительные полосы при их наличии.

Приказом Росстандарта от26сентября2017года №1245-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации.Дороги автомобильные и улицы.Требования к эксплуатационному состоянию,допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.Методы контроля»,устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования,улиц,дорог городов и сельских поселений,железнодорожных переездов,допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения,методам их контроля,а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Пунктом5.2.4ГОСТ Р50597-2017определено,что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин,просадок,проломов,колей и иных повреждений (таблица А.1приложения А),устранение которых осуществляют в сроки,приведенные в таблице5.3.

В ходе рассмотрения дела установлено,что26января2021года в15час.10мин.в ходе контрольных мероприятий должностным лицом органа ОГИБДД МО МВД России «Шимский» выявлен факт несоблюдения Администрацией Шимского муниципального района Новгородской области требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в п.Шимск Новгородской области,а именно в нарушении требований п.5.2.4ГОСТ Р50597-2017и п.13Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения,утвержденных Постановлением Правительства РФ от23октября1993года №1090 «О Правилах дорожного движения» допущены образования дефектов в покрытии проезжей части:-напротив д.23по ул.Шелонская п.Шимск в виде выбоины по длине120см,по ширине45см,глубиной8см и площадью0,54кв.м; -напротив дома д.23по ул.Шелонская п.Шимск в виде выбоины по длине55см,по ширине49см,глубиной6см и площадью0,25кв.м; -напротив дома23по ул.Шелонская п.Шимск в виде выбоины по длине125см,по ширине150см,глубиной10см и площадью1,8кв.м; -напротив д.23по ул.Шелонская п.Шимск в виде выбоины по длине200см,по ширине150см,глубиной11см и площадью3,0кв.м.; -напротив д.23по ул.Шелонская п.Шимск в виде выбоины по длине56см,по ширине60см,глубиной10см и площадью0,33кв.м, в результате чего возникли условия,угрожающие безопасности дорожного движения.

Вина юридического лица Администрации Шимского муниципального района Новгородской области в совершении административного правонарушения,предусмотренного ч.1ст.12.34КоАП РФ,подтверждается совокупностью исследованных доказательств:протоколом об административном правонарушении от03февраля2021года №53АА003832,актом выявленных недостатков от26января2021года,фотоматериалами,иными материалами дела,которым дана надлежащая оценка в порядке ст.26.11КоАП РФ.

Оснований для признания акта выявленных недостатков в содержании дорог и приложенных к нему фотоматериалов недопустимыми доказательствами по делу не имеется.Эти документы отвечают требованиям,предъявляемым к доказательствам ст.26.2КоАП РФ.

Допустимость и достоверность принятых мировым судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает,а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В соответствии с требованиями статьи24.1КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения,предусмотренные ст.26.1названного Кодекса.

Анализируя представленные в материалах дела доказательства,мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Администрации состава административного правонарушения,предусмотренного ч.1ст.12.34КоАП РФ.

В соответствии с частью2статьи2.1КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения,если будет установлено,что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм,за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность,но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация Шимского муниципального района Новгородской области,имея возможность для соблюдения правил и норм,за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность,не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению,не осуществила необходимый контроль за надлежащим содержанием имущества,находящегося в собственности и не осуществила применение мер ответственности.

Таким образом,установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия администрацией всех зависящих от нее мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от08ноября2007года №257-ФЗ,Федерального закона от10декабря1995года №196-ФЗ,а также названных выше Основных положений свидетельствует о том,что Администрация Шимского муниципального района Новгородской области,будучи юридическим лицом,в обязанности которого входит осуществление дорожной деятельности,в том числе по средствам организации и обеспечения безопасности,осуществления контроля за мероприятиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения,то есть ответственным юридическим лицом за ее содержание и сохранность,является субъектом вмененного ей административного правонарушения,подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и обоснованно привлечена к административной ответственности по статье12.34КоАП РФ.

Доводы о том,что Администрация Шимского муниципального района Новгородской области принимала все необходимые и исчерпывающие меры для исполнения полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения,в том числе,о проведении ямочного ремонта в2017году,заключении в настоящее время контракта на летнее содержание автомобильных дорог на2021год,где запланировано проведение ямочного ремонта автомобильной дороги по ул.Шелонская п.Шимск на2квартал2021года,не свидетельствуют о надлежащем соблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанных выше автомобильных дорог.

Доводы в части того,что отсутствовала возможность проведения ремонтных работ в период осени,а также января и февраля2021года,отклоняются,поскольку,несмотря на то,что дефекты дорожного покрытия были выявлены в январе2021года,принимая во внимание,особенности дефектов дорожного покрытия,ранее выполнение ремонтных работ,не подтверждают надлежащие исполнение Администрацией Шимского муниципального района Новгородской области возложенных обязанностей.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств.Изложенные в жалобе доводы были предметом проверки мирового судьи,противоречат совокупности собранных по делу доказательств,обоснованно отвергнуты по основаниям,изложенным в обжалуемом постановлении,и не ставят под сомнение наличие в действиях Администрации Шимского муниципального района Новгородской области объективной стороны состава вменяемого административного правонарушения и вины.

При рассмотрении дела об административном нарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств,установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Порядок и срок привлечения Администрации Шимского муниципального района Новгородской области к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Таким образом,существенных процессуальных нарушений,которые не позвонили всесторонне,полно и объективно рассмотреть дело,в ходе производства по данному делу допущено не было.Оснований для отмены судебного решения и направления дела на новое рассмотрение или прекращения производства по делу не имеется.

Постановление о назначении Администрации Шимского муниципального района Новгородской области административного наказания за совершение административного правонарушения,предусмотренного ч.1ст.12.34КоАП РФ,вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности,с соблюдением правил подсудности в соответствии с требованиями ст.29.5КоАП РФ.

Административное наказание назначено Администрации Шимского муниципального района Новгородской области с учетом положений ч.3.2,3.3статьи4.1КоАП РФ ниже низшего предела,что адекватно общественной опасности совершенного правонарушения,противоправной направленности совершенных действий,направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению Правил дорожного движения,и правовых оснований для отмены судебного постановления не имеется.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не усматривается,поскольку по своему характеру такое правонарушение не может быть признано малозначительным.При этом необходимо учитывать общественную опасность совершенного правонарушения,его характер,который свидетельствует о нарушении со стороны Администрации Шимского муниципального района Новгородской области прав и интересов неограниченного круга лиц на обеспечение безопасных условий дорожного движения.

На основании изложенного,постановление мирового судьи является законным и обоснованным,в силу чего постановление следует оставить без изменения,а жалобу Администрации Шимского муниципального района без удовлетворения.

На основании изложенного,руководствуясь ст.30.6 - 30.8КоАП РФ,судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка №26Солецкого судебного района Новгородской области от25февраля2021года о привлечении Администрации Шимского муниципального района Новгородской области к административной ответственности по ч.1ст.12.34КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере100 000рублей - оставить без изменения,а жалобу законного представителя Администрации Шимского муниципального района Новгородской области - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.Решение может быть обжаловано в порядке,предусмотренном ст.30.12 - 30.14КоАП РФ,в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.Б.Буренкова