Решение № 12-170/2019 12-23/2020 от 14 января 2020 г. по делу № 12-170/2019

Дело № 12-170/2019

91MS0№-24


РЕШЕНИЕ

г. Саки

15 января 2020 года

Судья Сакского районного суда Республики Крым Насыров Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сакского районного суда Республики Крым, расположенного по адресу: <адрес>, дело об административном правонарушении о привлечении директора МБОУ «Червонновская средняя школа» Сакского района Республики Крым ФИО1 к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ по жалобе директора МБОУ «Червонновская средняя школа» Сакского района Республики Крым ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Сакского судебного района (Сакский муниципальный район и городской округ Саки) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Сакского судебного района (Сакский муниципальный район и городской округ Саки) Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № директор МБОУ «Червонновская средняя школа» Сакского района Республики Крым (далее – школа) ФИО1 признана виновной в том, что не исполнила предписание инспектора ОНД по г. Саки и Сакскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок. В результате чего признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 5000 (пять тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор школы ФИО1 подала в суд жалобу, в которой просит отменить постановление, вынесенное в отношении неё по настоящему делу и прекратить производство по делу. В настоящей жалобе ФИО1 указывает об отсутствии вины в совершении вмененного ей административного правонарушения, заявляя, что школа является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, не является коммерческой и иной организацией, осуществляет свою деятельность с учетом целевого поступления денежных средств, поступающих из бюджета муниципального образования, поэтому, устранение оставшихся нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании № представляет собой совокупность взаимосвязанных правовых процедур, имеющий длительный характер реализации. Причины длительных сроков прохождения процедур не зависят от воли и желания школы, при этом ею приняты все возможные и зависящие от неё меры к получению денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

В судебном заседании директор школы ФИО1 настаивала на удовлетворении жалобы, доводы которой поддержала в полном объеме, считая, что имеются основания для прекращения дела в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Кроме того, указала, что пункты 2 и 3 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ выполнены в установленный срок.

В судебном заседании представитель ОНД по г. Саки и Сакскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО3 считал обоснованными доводы ФИО1 в части выполнения пунктов 2 и 3 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки, проведенной в отношении школы, инспектором ОНД по г. Саки и Сакскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым учреждению выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно оборудовать лестничные марши, коридоры, проходы и другие пути эвакуации объекта защиты аварийным освещением с подключением к источнику питания, не зависимому от источника питания рабочего освещения; осуществить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности не реже 1 раза в год; провести эксплуатационное испытание наружной пожарной лестницы.

Данное предписание получено директором школы ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ОНД по г. Саки и Сакскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что указанное предписание не выполнено, что послужило основанием для привлечения директора школы ФИО1 к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, нельзя согласиться с принятым мировым судьей решением в полном объеме.

Так, в материалах дела имеются техническое заключение №/вб-2019 от ДД.ММ.ГГГГ по исследованию результатов испытания контроля качества огнезащитной обработки конструкций из древесины школы (л.д. 44) и заключение от ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования существующей пожарной лестницы на соответствие/несоответствие пожарным нормативам в школы (л.д. 45-53), что свидетельствует о выполнении директором школы ФИО1 пунктов 2 и 3 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок

Учитывая изложенное, выводы мирового судьи о неисполнении директором школы ФИО1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме подлежат исключению.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 3-6), актом проверки № (л.д. 7-8), актом проверки № (л.д. 9), предписанием № (л.д. 10) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственной организации.

Распоряжением главы администрации ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-рк ФИО1 назначена на должность директора школы.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

В судебном заседании директор школы ФИО1 просила производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку она неоднократно обращалась в отдел образования администрации Сакского района Республики Крым с просьбой о выделении денежных средств на проведение огнезащитных работ.

Данный довод не влечет отмену постановления мирового судьи.

Вопреки доводам заявителя, выводы мирового судьи о виновности директора школы в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В материалах дела, имеются доказательства, свидетельствующие о том, что директор школы обращалась в отдел образования администрации Сакского района Республики Крым по вопросу выделения дополнительных финансовых средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем то обстоятельство, что соответствующее финансирование выделено не было, не лишало директора школы ФИО1 возможности привлечь для выполнения предписания и приведения помещений школы в соответствие с требованиями пожарной безопасности иные средства, в том числе полученные от приносящей доход деятельности учреждения.

Согласно Уставу школы может осуществлять приносящую доход деятельность, виды которой перечислены в пункте 2.8 Устава.

Сведений о том, что директор школы ФИО1 предпринимала меры к осуществлению, приносящей доход деятельности, в целях получения дохода, за счет которого возможно было произвести оборудование аварийным освещением с подключением к источнику питания, не зависимому от источника питания рабочего освещения, суду не предоставлено.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что директором школы ФИО1 не были приняты достаточные и все зависящие от неё меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств.

С письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший, директор школы ФИО1 не обращалась.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

Таким образом, директор школы ФИО1, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении директора школы ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено директору школы ФИО1 в пределах, установленных санкцией ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Оснований для отмены постановления мирового судьи не установлено.

На основании ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Сакского судебного района (Сакский муниципальный район и городской округ Саки) Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора МБОУ «Червонновская средняя школа» Сакского района Республики Крым ФИО1 к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ – изменить.

Исключить из постановления мирового судьи судебного участка № Сакского судебного района (Сакский муниципальный район и городской округ Саки) Республики Крым ФИО2 от 28.11.2019 о привлечении директора МБОУ «Червонновская средняя школа» Сакского района Республики Крым ФИО1 выводы о неисполнении директором МБОУ «Червонновская средняя школа» Сакского района Республики Крым ФИО1 предписания инспектора ОНД г. Саки и Сакского района Республики Крым УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым № от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № Сакского судебного района (Сакский муниципальный район и городской округ Саки) Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора МБОУ «Червонновская средняя школа» Сакского района Республики Крым ФИО1 к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу директора МБОУ «Червонновская средняя школа» Сакского района Республики Крым ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Пересмотр вступившего в законную силу решения по делу об административном правонарушении возможен по жалобам лиц, указанных в статьях 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.12 КоАП РФ, либо по протесту прокурора в Верховный Суд Республики Крым.

Судья Д.Р. Насыров