Решение № 12-16/2019 12-333/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 12-16/2019

Дело №12-16/2019


РЕШЕНИЕ

г. Кемерово **.**,**

Судья Ленинского районного суда г. Кемерово Ермаков Э.Н.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г.Кемерово по адресу: ... жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Кемеровский хладокомбинат» (ООО «КХК») ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № ** Ленинского судебного района ... от **.**,** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № ** Ленинского судебного района ... от **.**,** ООО «Кемеровский хладокомбинат» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Представитель ООО «Кемеровский хладокомбинат» ФИО2 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, считает его незаконным, поскольку при проведении проверки и при составлении протокола об административном правонарушении юридическое лицо не было уведомлено надлежащим образом, а секретарь ФИО3 в период с **.**,** по **.**,** находилась в командировке в другом городе и соответственно получать какие-либо уведомления в указанный период не могла.

В судебном заседании представитель ООО «Кемеровский хладокомбинат» ФИО2 действующая на основании доверенности № ** от **.**,** в судебном заседании поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Судья, заслушав представителя ООО «Кемеровский хладокомбинат», исследовав доводы жалобы, письменные материалы дела, находит постановление мирового судьи законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ суд должен всесторонне, полно, объективно исследовать обстоятельства дела, разрешить его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как установлено мировым судьей, ООО «Кемеровский хладокомбинат» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, поскольку не выполнило установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

В результате проверки должностного лица выявлены следующие нарушения:

- пункт 1, 2, 3 статьи 9, п. 5 ст. 15 Федерального закона от **.**,** N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; пункт 4, 5, 7-21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от **.**,** N 804; пункты 3-6, 12, 13, 16, 16.1- 16.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от **.**,** N 687;

-пункты 80, 83, 102, 103, 109, 110, 118, 120 Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от **.**,** N 70;

-пункт 31, 32 Положения о едином российском страховом фонде документации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от **.**,** № **; пункт 4 Положения об использовании единого российского страхового фонда документации для документального обеспечения единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от **.**,** № **;

-пункт 4, подпункт "г", "д" пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от **.**,** N 841;

-пункты 6 - 11, 24 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок;

-пункты 3-5, подпункт "в" пункта 6, пункт 6(1), подпункт "а" пункта 7, подпункт "а" пункта 8 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов средств; пункты 1.6, 3.4.4, 6.3.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

-пункты 2, 4-6, 9-16, 18-21 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне;

-пункт 3 статьи 7 Федерального закона от **.**,** N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей"; пункты 2, 4, 12 Положения о проведении аттестации аварийно- спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22,12.2011 N 1091;

-пункты 1-3 постановления Правительства Российской Федерации N 178; абзац 6 пункта 4 Положения о системах оповещения населения;

-пункт 2 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от **.**,** N 782;

-пункты 2, 3-6, 10-13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от **.**,** N 1309;

-пункты 2-15Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от **.**,** N 575;

-пункты 6, 7, 9, 11, 12, 13, 20 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от **.**,** N 543; пункты 1.2 - 2.17 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля;

-пункты 4, 6, 15, 22-38 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от **.**,** N 303;

-пункт 4 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, а именно: организация не имеет положения об организации и ведении гражданской обороны. Организация не имеет согласованный план гражданской обороны. В организации не создана комиссия по вопросам повышения устойчивости функционирования в военное время. Организацией не осуществлено планирование проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ а также подготовка к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ. Химически опасный объект повышенного риска не выполнил работу по комплектованию, подготовке и поставке документации страхового фонда на микрофильмирование. Руководителем организации не утверждены программы курсового обучения в области гражданской обороны с учетом особенностей деятельности организации. Не создана учебная материально-техническая база для подготовки работников организации в области гражданской обороны. В организации не имеются документы, подтверждающие проведение вводного инструктажа по гражданской обороне с вновь принятыми работниками в течение первого месяца их работы. Не назначено специально обученное должностное лицо для проведения занятий по гражданской обороне в организации. В организации не проводятся командно-штабные учения 1 раз в год продолжительностью до 1 суток. (В организации отсутствуют документы, подтверждающие проведение командно-штабных учений). В организации, не проводятся командно-штабные учения с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований 1 раз в 3 года продолжительностью до 8 часов. (В организации отсутствуют документы, подтверждающие проведение командно-штабных учений) Организацией в целях гражданской обороны не накоплены запасы материально-технических средств, запасы продовольственных средств, запасы медицинских средств, запасы иных средств. Организацией не созданы необходимые нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Организацией, отнесенной к категориям по гражданской обороне не созданы в составе сил гражданской обороны посты радиационного и химического наблюдения. В организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенной к категории по гражданской обороне не созданы нештатные аварийно-спасательные формирования: Созданная локальная система оповещения не поддерживается организацией в состоянии готовности; В организации не создано (не назначены) структурное подразделение (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны; В организации отсутствуют документы, подтверждающие, определяющие потребность в объектах гражданской обороны; Организацией не осуществляется создание (строительство) объектов гражданской обороны; В организации не ведется учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; Не разработан план наращивания инженерной защиты организации, продолжающей и переносящей в безопасные районы производственную деятельность в военное время; Организацией не обеспечивается постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению; Организацией не осуществляются мероприятия для запасов средств индивидуальной защиты по их накоплению, хранению, учету, использованию, восполнению. Организацией, не осуществляются мероприятия для приборов радиационной, химической разведки и контроля по их: накоплению, хранению, учету, использованию, восполнению. В организации не разработан план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам; Организация не подготовлена к проведению мероприятия по эвакуации работников и членов их семей в безопасные районы из зон возможных опасностей; эвакуации материальных и культурных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей; рассредоточение работников организации, продолжающей свою деятельность в военное время, в зонах возможных опасностей; рассредоточение работников организации, обеспечивающей выполнение мероприятий по гражданской обороне в зонах возможных опасностей. Организацией не подготовлены безопасные районы (для организаций, продолжающих работу в военное время) для: размещения работников и членов их семей, подлежащих эвакуации; размещения материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; Организацией не организовано: разработка и согласование с органами местного самоуправления планов размещения работников и членов их семей в безопасном районе; получение ордеров на занятие жилых и нежилых зданий (помещений); Организацией не созданы эвакуационные органы; Не организованы наблюдение и лабораторный контроль организациями, имеющими специальное оборудование (технические средства) и подготовленных работников для решения задач по обнаружению и идентификации различных типов (видов) заражения (загрязнения); Организацией не созданы силы гражданской обороны (для организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне и (или) продолжающими производственную деятельность в военное время) для: проведения санитарной обработки работников; обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий. Силы гражданской обороны организации не обеспечены средствами радиационной, химической и биологической разведки и контроля; Организацией не организовано проведение мероприятий (для организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне) по: санитарной обработке работников; обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий; Организацией не созданы (для организаций, расположенных в пределах границ зон возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения)): запасы дезактивирующих веществ и растворов; запасы дегазирующих веществ и растворов; Организацией не созданы: аварийные формирования; ремонтно-восстановительные формирования; Организацией не разработаны планы действий коммунальных служб для: аварийных формирований; ремонтно-восстановительных формирований; Организацией не созданы запасы оборудования и запасных частей для ремонта: поврежденных систем газоснабжения; поврежденных систем энергоснабжения; поврежденных систем водоснабжения; поврежденных систем канализации. Организацией не созданы силы и средства гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов специализированными ритуальными организациями. Организацией не разработан план осуществления комплексной маскировки организации, являющейся вероятной целью при использовании современных средств поражения.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № ** от **.**,** (л.д. 4-5),

- распоряжением о проведении проверки (л.д.6-8,9)

- актом проверки (л.д.11-16);

-уведомлением о составлении протокола по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, с направлением разъяснений прав и обязанностей предусмотренных ст.25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ (л.д.17-19,20-21а),

-справкой (л.д.23),

-<данные изъяты> о государственной регистрации юридического лица (л.д.24).

Сомневаться в истинности и достоверности указанных доказательств по делу оснований нет, поскольку документы составлены в соответствии с установленными к ним требованиями и в установленном законом порядке госинспектором, у которого не было личной или какой-либо иной заинтересованности в привлечении ООО «Кемеровский хладокомбинат» к административной ответственности. Перечисленным доказательствам мировой судья дал надлежащую оценку.

В соответствии с ч.1 ст.20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от пятидесяти до ста тысяч рублей.

Доказательства оценены мировым судьей в совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы представителя ООО «Кемеровский хладокомбинат» о том, что о проведении проверки они не были уведомлены надлежащим образом и при проведении проверки они не присутствовали, являются не состоятельными, поскольку ООО «Кемеровский хладокомбинат» уведомлялось о том, что проверка будет проводиться не более 20 рабочих дней с **.**,** по **.**,** (л.д.6-8) по средствам факсимильной связи **.**,** (л.д.9) по надлежащему номеру факса 37-80-10 (л.д.24) ООО «Кемеровский хладокомбинат».

Уведомление о составлении протокола **.**,** в 16:04 часов **.**,** также направлялось ООО «Кемеровский хладокомбинат» посредством факсимильной связи и было им получено (л.д.19).

Что касается доводов жалобы о том, что секретарь ФИО3 в период с **.**,** по **.**,** находилась в командировке в другом городе и соответственно получать какие-либо уведомления в указанный период не могла, то уведомления были направлены по факсу 37-80-10 указанному в справке ООО «Кемеровский хладокомбинат» заверенной печатью данного юридического лица (л.д.23).

Действия ООО «Кемеровский хладокомбинат» правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, как невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Указание мировым судьей в мотивировочной части постановления об учете

имущественного и финансового положения ООО «УК Жилищник» и необходимости применения положений п.3.2. ст. 4.1 КоАП РФ и назначении штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа предусмотренного ч.24. ст.19.5 КоАП РФ, не влияет на существо принятого им решения, поскольку административное наказание предусмотренное ч.1 ст.20.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 рублей назначено ООО «Кемеровский хладокомбинат» в минимальном размере санкции данной статьи.

Нарушения норм процессуального административного права в ходе подготовки к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении мировым судей не допущено, наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей, назначено с учетом характера и тяжести совершенного административного правонарушения, смягчающих ответственность обстоятельств, в минимальном размере санкции статьи.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, судьей не установлено.

В соответствии с п.п.1 п.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № ** Ленинского судебного района г.Кемерово от **.**,** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Кемеровский хладокомбинат» оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья: Э.Н. Ермаков