Постановление № 5-30/2017 от 5 февраля 2017 г. по делу № 5-30/2017

Дело № 5-30/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

6 февраля 2017 года

Судья Кировского районного суда г. Перми Разумовский М.О.,

при секретаре судебного заседания Высоковой Е.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО1

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОВМ ОП № в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу, ДД.ММ.ГГГГ из отдела по вопросам трудовой миграции ГУ МВД России по Пермскому краю поступил материал о том, что индивидуальный предприниматель ФИО1 нарушила срок подачи уведомления о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданкой ....... С. договор с которой был заключен ДД.ММ.ГГГГ, а уведомление о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) было подано ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Приказа ФМС от 28.06.2010 № 147 «О формах и порядке уведомления федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ».

Таким образом, ИП ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 с протоколом об административном правонарушении согласилась, указала о незнании ею приведенного законодательства, как причину допущенного административного правонарушения.

Выслушав пояснения ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, в том числе представленные ФИО1 в судебном заседании характеризующие сведения и документы, судья считает, что совокупность всех собранных по делу и исследованных в судебном заседании доказательств подтверждает виновность ИП ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правила административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, установлены в примечании к ст. 18.1 КоАП РФ, согласно которому за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ не установлено специальных правил об административной ответственности индивидуальных предпринимателей, отличающихся от правил об ответственности юридических лиц.

Согласно п. 8 ст. 13 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом ФМС России от 08.12.2014 N 640 "О внесении изменений в приказ ФМС России от 28 июня 2010 N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации" утверждены формы и порядок уведомления ФМС России об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ.

Подать данные уведомления работодатели (заказчики работ, услуг) должны в территориальный орган ФМС России того субъекта РФ, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения (прекращения) трудового (гражданско-правового) договора (абз. 1 п. 8 ст. 13 упомянутого Закона, п. 2 Порядка). В уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля (абз. 2 п. 8 ст. 13 названного Закона, п. 6 Порядка).

Обстоятельства нарушения ИП ФИО1 требований миграционного законодательства Российской Федерации подтверждаются собранными по делу доказательствами: определением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3), протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1 по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ (л.д. 4), уведомлением контролирующего органа о трудоустройстве иностранного гражданина от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5), письменными объяснениями самой ФИО1 (л.д. 6), Свидетельством о постановке на учет в налоговом органе (л.д. 8), Свидетельством о внесении записи в ЕГРИП (л.д. 9), а также другими доказательствами.

Нарушений ст. 28.2 КоАП РФ, ст.28.3 КоАП РФ, ст.28.5 КоАП РФ и ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не установлено.

Таким образом, все вышеперечисленные доказательства по делу отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, оцениваются судьей в соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании собранных доказательств в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ судья считает установленным наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия и его виновность.

Оценив и проанализировав все собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности с учетом требований ст.ст. 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ, судья считает установленным, что ИП ФИО1, вопреки ее доводам в судебном заседании, нарушила установленный порядок уведомления миграционного органа о заключении трудового договора с иностранным гражданином, при этом каких-либо объективных препятствий о предоставлении уведомления в надлежащем виде материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах действия ИП ФИО1 квалифицируются судьей по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – как нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие сведений о привлечении ФИО1 к административной ответственности ранее за аналогичное правонарушение и отсутствие по делу тяжких последствий.

Обстоятельствами, в силу ст. 4.2 КоАП РФ смягчающими административную ответственность индивидуального предпринимателя, судья признает: раскаяние лица, предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, наличие несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, по делу не выявлено.

С учетом всех изложенных выше обстоятельств данного дела, характера административного правонарушения, имущественного и финансового положения ФИО1, судья считает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

Административное приостановление деятельности является более строгим наказанием, чем административный штраф, в связи с чем, судья считает, что назначение административного наказания именно в виде штрафа будет отвечать принципам соразмерности и справедливости.

При назначении наказания судья учитывает и требования ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеназванные положения КоАП РФ, санкцию ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, предусматривающую наложение на юридических лиц (индивидуального предпринимателя) административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей, положения частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, а также такие критерии, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П и Постановлении от 17.01.2013 N 1-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, а также характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, ее имущественное и финансовое состояние, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих обстоятельств, полное устранение нарушений миграционного законодательства, признание вины, на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств судья считает возможным уменьшить ИП ФИО1 размер административного штрафа ниже низшего предела, установив его в размере 200 000 рублей.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного ИП ФИО1 правонарушения не имеется, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, посягает на установленный федеральным законодательством порядок привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, что относит данное правонарушение к разряду наиболее опасных, в связи с чем оно не может являться малозначительным. Кроме того, судья учитывает, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, является формальным, и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда. Наступление вредных последствий не является обязательным признаком объективной стороны данного правонарушения, и отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения. Кроме того, судья учитывает и срок неисполнения ФИО1 обязанности по уведомлению административного органа о трудоустройстве иностранного гражданина.

Оснований к прекращению производства по делу в отношении ИП ФИО1, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, также не установлено.

Руководствуясь ст. 29.10, ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (Двести тысяч) рублей.

Реквизиты получателя административного штрафа: .......

Постановление может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Судья М.О. Разумовский