Решение № 12-277/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 12-277/2017

Дело № 12-277/2017


РЕШЕНИЕ

14 августа 2017 года г. Горно-Алтайск

Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Сумачаков И.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Главного управления МЧС России по Республике Алтай ФИО1 на постановление заместителя начальника регионального отдела экологического надзора по Республике Алтай, старшего государственного инспектора РФ по Алтайскому краю и Республике Алтай по охране природы Ч.Н.С. № от 14 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника регионального отдела экологического надзора по Республике Алтай, старшего государственного инспектора РФ по Алтайскому краю и Республике Алтай по охране природы Ч.Н.С. № от 14 июня 2017 года Главное управление МЧС России по Республике Алтай признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Главным управлением МЧС России по Республике Алтай подана жалоба, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить по тем основаниям, что Главное управление предприняло меры для устранения выявленных нарушений, а именно отчетность по форме 2-ТП (отходы) за 2014, 2015, 2016 годы была предоставлена Главный управлением в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов I-V класса опасности ведется, заключены государственные контракты с МУП «Майма» МО «Майминский район» на утилизацию твердых бытовых отходов от 03.07.017 г., договор с ООО «Эко-Партнер» на оказание услуг по обращению с опасными отходами от 22.06.2017 г. №, проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение разработаны и направлены в установленном порядке в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республики Алтай. Нарушения, выявленные при проведении проверки, не повлекли вредных последствий и существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и в настоящее время устранены в полном объеме. В деянии Главного управления усматривается малозначительность правонарушения. Главное управление финансируется за счет средств федерального бюджета. Лимиты бюджетных средств на уплату штрафа сметой Главного управления не предусмотрены и не доводились, в связи с чем осуществить оплату административного штрафа не представляется возможным.

Защитники Главного управления МЧС России по Республике Алтай ФИО1, ФИО2 поддержали жалобу по доводам, изложенным в ней, просили производство по делу прекратить в виду малозначительности.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай М.Л. полагала, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

Судья, выслушав участников процесса, изучив и проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 8.2. КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 39 указанного Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Статьей 11 Федерального закона об отходах определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно ст. 19 Федерального закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами -федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 (зарегистрирован в Минюсте РФ 14.10.2011, регистрационный № 22050). В соответствии с п.5 указанного порядка учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Согласно п.7 указанного Порядка данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

В целях формирования государственных информационных ресурсов о сведениях об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления Приказом Федеральной службы государственной статистики от 28.01.2011 № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» определена форма и сроки представления соответствующего отчета. Форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления, предоставляют ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республики Алтай от 24.03.2016 г. № проведена плановая выездная проверка Главного управления МЧС России по Республике Алтай в рамках федерального экологического надзора по соблюдению требований природоохранного законодательства Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что согласно договору от 30.12.2016 г., заключенному с ФКГУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по РА», Главному управлению МЧС России по Республике Алтай в безвозмездное пользование представлено федеральное недвижимое имущество, находящееся на территории Республики Алтай по адресам: <адрес>; <адрес>. По представленной справке штатная численность Главного Управления МЧС России по Республике Алтай на 01.04.2017 г. составляет 85 единиц.

В результате осуществления Главным управлением МЧС России по Республике Алтай основного вида деятельности, а также деятельности по эксплуатации зданий и транспортных средств, образуются отходы производства и потребления во время уборки помещений, в результате технического обслуживания и ремонта транспортных средств, при обслуживании и ремонте офисной техники.

Главное управление МЧС России по Республике Алтай при осуществлении своей деятельности по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях нарушило требования природоохранного законодательства Российской Федерации, а именно: не ведет учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другими лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов I-V класса опасности, не представило отчетность по форме 2-ТП (отходы) за 2016, 2015, 2014 годы, не установило нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, отходы I-V классов опасности, образуемые в процессе деятельности Главного управления МЧС России по Республике Алтай, не отнесены к конкретному классу опасности, отсутствуют паспорта на отходы I - IV классов опасности.

По результатам проверки составлены акт от 10.05.2017 г. и протокол по делу об административном правонарушении № от 30.05.2017 г. по ст. 8.2 КоАП РФ по факту нарушения природоохранного законодательства.

14.06.2017 г. заместителем начальника регионального отдела экологического надзора по Республике Алтай, старшим государственным инспектором РФ по Алтайскому краю и Республике Алтай по охране природы Ч.Н.С. рассмотрены материалы дела о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в отношении Главного управления МЧС России по Республике Алтай. По итогам рассмотрения дела вынесено постановление №, которым Главное управление МЧС России по Республике Алтай признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением заместителя руководителя Управления-начальника регионального отдела экологического надзора по Республике Алтай, заместителем главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайского краю и Республики Алтай М.И.Л. постановление заместителя начальника регионального отдела экологического надзора по Республике Алтай, старшего государственного инспектора РФ по Алтайскому краю и Республике Алтай по охране природы Ч.Н.С. № от 14 июня 2017 года о назначении административного наказания по ст. 8.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении Главного управления МЧС России по Республике Алтай, оставлено без изменения, жалоба Главного управления МЧС России по Республике Алтай – без удовлетворения.

Факт совершения Главным управлением МЧС России по Республике Алтай административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Вместе с тем, установив, что в действиях Главного управления МЧС России по Республике Алтай, привлекаемого к административной ответственности, формально содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, судья приходит к выводу о малозначительности совершенного правонарушения.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушении, в том числе и носящим формальный характер.

При этом судьей учтены обстоятельства, которые указывают на то, что Главным управлением МЧС России по Республике Алтай приняло все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Так, 12.05.2017 г. Главным управлением МЧС России по Республике Алтай в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай направлен отчет по форме 2-ТП (отходы) за 2014-2016 годы, 03.07.2017 г. между МУП «Майма» МО «Майминский район» и Главным управлением МЧС России заключен государственный контракт на оказание услуг по размещению (захоронению) твердых бытовых отходов, 22.06.2017 г. заключен договор № с ООО «Эко-Партнер» на оказание услуг по обращению с опасными отходами, 26.06.2017 г. врио начальника Главного управления МЧС России по Республики Алтай утверждены паспорта отходов I-IV классов опасности, образуемых в процессе деятельности по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств (№ - фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные, 9 № - фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные, № - фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные, № – отходы минеральных масел моторных, № – отходы минеральных масел трансмиссионных, № отходы масел гидравлических, не содержащих галогены, № – отходы, содержащие незагрязненные черные металлы (в том числе чугунную и/или стальную пыль), несортированные, № – шины пневматические автомобильные отработанные, № – аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом, № – обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержащие нефть или нефтепродуктов менее 15%), образуемых в процессе чистки и уборки нежилых помещений (№ – мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритные), образуемых в результате освещения помещений и территории № – лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства), образуемых в результате чистки и уборки территории предприятия № – смет с территории предприятия малоопасный), образуемых в результате производства ремонтных и строительных работ (№ – отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ), образуемых в результате обслуживания и ремонта офисных машин и вычислительной техники (№ – картриджи печатающих устройств с содержанием тонера мене 7% отработанные). Заместителем начальника отдела материально-технического обеспечения, начальником отделения материально-технического обеспечения Главного управления МЧС России по Республики Алтай ФИО2 с 14.06.2017 г. по 28.06.2017 г. пройдено обучение в ООО «Алтай Эко Сервис» по программе «Обеспечение экологической безопасности при работах в области и обращении с опасными отходами». Главным управлением МЧС России по Республики Алтай заведен и ведется журнал учета образовавшихся, использованных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов за 2017 г.

Таким образом, судьей установлено, что установленное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений в области охраны окружающей среды и природопользования, Главным управлением МЧС России по Республики Алтай устранены выявленные нарушения требований природоохранного законодательства Российской Федерации в полном объеме.

Заслуживает внимания и то обстоятельство, что возможность прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, связанного с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, являлось предметом судебной оценки. Так, решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 24 декабря 2015 года оставлена без удовлетворения жалоба Ч.Т.В. на постановление старшего государственного инспектора Республики Алтай в области охраны окружающей среды от 10.04.2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ИП Ч.Т.В. Решением судьи Верховного Суда Республики Алтай от 12 февраля 2016 года постановление старшего государственного инспектора Республики Алтай в области охраны окружающей среды от 10.04.2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ИП Ч.Т.В. отменено, производство по делу в части нарушения требований ст. 14 и ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ прекращено в связи с малозначительностью на основании ст. 2.9 КоАП РФ. Также Постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 20.08.2015 г. № 308-АД15-7276 оставлено без изменения решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.12.2014 г. и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2015 г. об освобождении ООО «Стройэлектросевкавмонтаж» от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения по ст. 2.9. КоАП РФ.

В этой связи судья приходит к выводу о возможности прекращения производства по делам, связанным с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника регионального отдела экологического надзора по Республике Алтай, старшего государственного инспектора РФ по Алтайскому краю и Республике Алтай по охране природы Ч.Н.С. № от 14 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Главного управления МЧС России по Республике Алтай подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Главного управления МЧС России по Республике Алтай прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника регионального отдела экологического надзора по Республике Алтай, старшего государственного инспектора РФ по Алтайскому краю и Республике Алтай по охране природы Ч.Н.С. № от 14 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Главного управления МЧС России по Республике Алтай отменить.

Освободить Главное управление МЧС России по Республике Алтай от административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с объявлением устного замечания.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Главного управления МЧС России по Республике Алтай прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в Верховный Суд Республики Алтай.

Судья И.Н. Сумачаков