Решение № 2-1411/2025 2-1411/2025~М-531/2025 М-531/2025 от 18 ноября 2025 г. по делу № 2-1411/2025

УИД 23RS0024-01-2025-001020-89

К делу №2-1411/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Крымск «19» ноября 2025г.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ломакиной И.Ю.

при секретаре Лысенко Е.А.

с участием

представителя истца –

старшего помощника Крымского межрайонного прокурора – Немтина А.Д., представителя ответчика – администрации муниципального образования Крымский район ФИО1, действующего на основании доверенности № о т10.01.2025,

представителя ответчика МУП «ТЭК Крымского района» ФИО2, действующей на основании доверенности № от 04.08.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Крымский район, МУП «ТЭК Крымского района» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

установил:

Крымский межрайонный прокурор обратился в Крымский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации муниципального образования Крымский район, МУП «ТЭК Крымского района» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Свои требования мотивирует тем, что. Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования Крымский район (далее – администрация МО Крымский район) и МУП «ТЭК Крымского района» выявлены нарушения федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ). Установлено, что полномочия по организации теплоснабжения и горячего водоснабжения были переданы городским и сельским поселениям Крымского района для исполнения муниципальному образованию Крымский район, указанные полномочия должны исполняться администрацией МО Крымский район. Согласно действующего законодательства теплоснабжающие организации, теплосетевые организации осуществлении теплоснабжения и потребления тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения. Таким образом, действующее законодательство исходит из обязанности теплоснабжающих и теплосетевых организаций самостоятельно обеспечивать качественное и надежное теплоснабжение потребителей, эксплуатацию и наладку принадлежащего им оборудования, участвующего в технологическом процессе теплоснабжения. Вместе с тем, на основании решений представительных органов и соответствующих соглашений, с 2021 года полномочия в области теплоснабжения и горячего водоснабжения, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» были переданы Крымским городским и сельским поселениям Крымского района для осуществления на уровень МО Крымский район.

Согласно акту проверки готовности к отопительному периоду 2024-2025гг № 2-001-20 от 31.01.2025 Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) МО Крымский район к отопительному сезону 2024-2025 годов не готово, а именно выдан перечень замечаний в отношении МУП «ТЭК Крымского района», которые до настоящего времени не устранены.

Согласно пункту 1.3 Приказа № 115 от 24.03.2003 Министерства энергетики РФ «Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее – Правила № 115) электрооборудование тепловых электроустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей. В нарушение указанных требований отсутствует резервный источник электроснабжения в котельных № 2,3,4,5.8,9,10,11,12,14,15,16,17,19,20,23, 24, 25,28,30,31,32,33,34.35, 36, 37,38,39,40,41,42,48, а также не выполнено в срок предписание СКУ Ростехнадзора № 35-001-17 от 17.03.2021, выданное в отношении объектов теплоснабжения: котельной №4 <...>; котельной №9 <...>, котельной № 12 <...>, котельной № 38 <...>, котельной №40 Крымск ОСС-1 ул. Вавилова, 41; котельной № 41 Крымск ОСС-2 ул. Высоковольтная, правопреемником которых является МУП «ТЭК Крымского района», а именно: не обеспечена 2 категория по надежности электрооборудования электроприемников котельных.

В нарушение п.4.1.1 Правил № 115 объекты теплоснабжения МУП «ТЭК Крымского района» не готовы к выполнению графика тепловых нагрузок, так как по итогу технического диагностирования установлено, что оборудование следующих котельных не соответствует предъявляемым к нему техническим требованиям: котел №2 Энергия Э-5-Д-2 котельной №9 <...> не соответствует предъявляемым к нему техническим требованиям (акт технического диагностирования № 12ТУ-159-2-23); котельная № 39 <...>, не готова к выполнению графика тепловых нагрузок, так как по итогу технического диагностирования установлено, что емкость жидкого топлива не соответствуют предъявляемым к ней техническим требованиям (акт технического диагностирования № 12ТУ-160-2023 и 12ТУ-230-2023). Кроме того, не введены в эксплуатацию следующие источники теплоснабжения: котел №2 SKD1320 котельной №19 ст. Варениковская, ул. Красная, 1; котлы 1,2 SKD 760 котельной № 12 <...>; котлы № 3,4 SKD 870 котельной № 17 <...>.

Не выполнены в установленный срок мероприятия, установленные по итогу обследования технического состояния сооружений, проведенного специализированной организацией, при выполнении которых возможна дальнейшая эксплуатация дымовых труб следующих котельных: котельная №№ 4, 27, 41, 42, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 18, 23, 33, 20, 24, 31, 19, 16, 25, 26, 37, 39, 29, 32, 36. Помимо изложенного не выполнены в установленный срок мероприятия, установленные по итогу обследования технического состояния сооружений, проведенного специализированной организацией, при выполнении которых возможна дальнейшая эксплуатация зданий следующих котельных: котельная №№ 20, 24,31, 25, 26, 37, 39, 29, 4.

В нарушение требований п. 2.3.8, 2.3.14, 2.3.15, 2.3.20 Правил № 115 е проведена очередная проверка зданий в сфере теплоснабжения следующим работникам: инженеру – наладчику тепловых установок ФИО3; слесарям по ремонту котельного оборудования; электроназосварщикам; лаборантам химического анализа; операторам котельной. В нарушение требований п. 10, 40, 43 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № не проведена проверка знаний норм и правил работы в электроустановках следующему персоналу: инжерену КИПиА ФИО4; слесарям КИПиА ФИО5 и ФИО6, ФИО7; электромонтеру по обслуживанию электрооборудования ФИО8; инженеру – наладчику КИПиА ФИО9; электрогазосварщикам ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16. ФИО17

В нарушение требований части 1,2 статьи 9 ФЗ от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не проведена периодическая проверка знаний персонала (рабочих), с периодичностью 1 раз в 12 месяцев, в объеме вопросов, обеспечивающих возможность поверки знаний требований, установленных производственными инструкциями и иными распорядительными документами, определяющих перечень работ, входящих в обязанности проверяемого, и безопасные методы их выполнения, а также порядок действий в аварийных ситуациях. В нарушение требований частей 1,2 статьи 9 ФЗ от 27.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не назначено распорядительным документов эксплуатирующей организации, лицо, заменяющее на время отпуска, командировки, болезни или в других случаях отсутствия ответственного лица за осуществление производственного контроля.

В нарушение требований пунктов 2.7.1, 4.1.1, 6.2.37 Правил № 115 не выполнены мероприятия по итогам технического диагностирования котлов, тепловых сетей и емкостей жидкого топлива, после выполнения которых объекты технического диагностирования будут соответствовать предъявляемым к ним техническим требованиям, а именно: котлы № 1-3 котельной №1; тепловые сети котельной №1; тепловые сети котельной № 18; тепловые сети котельной № 27; емкость жидкого топлива котельной № 20; емкость жидкого топлива котельной № 24; емкость жидкого топлива котельной № 31; тепловая сеть котельной № 19; тепловая сеть котельной № 24; тепловая сеть котельной № 15; тепловая сеть котельной № 30; тепловая сеть котельной № 21; емкость жидкого топлива котельной № 37; емкость жидкого топлива котельной № 39; тепловая сеть котельной № 29, тепловая сеть котельной № 34; емкость жидкого топлива котельной № 29; емкость жидкого топлива котельной № 32.

В нарушение требований пункта 6.2.25 Правил № 115 на участке тепловых сетей от котельной № 23 <...> г до детского сада № 19 не восстановлена тепловая изоляция.

В нарушение пункта 2.7.15 Правил № 115 не выполнено в установленный срок предписание СКУ Ростехнадзора № 34-001-17 от 17.03.2021, выданное в отношении котельных: № 1,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, правопреемником которых является МУП, а именно: в котельных не осуществляется консервация тепловых энергоустановок в целях предотвращения коррозии металла как при режимных остановках (вывод в резерв на определенный и неопределенный сроки, вывод в текущий и капитальный ремонт, аварийных остановок), так и при остановках в продолжительный резерв или ремонт (реконструкцию) на сок не менее 6 месяцев.

В нарушение части 1,2 статьи 9, части 1 статьи 13 ФЗ от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статей 38, 36 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» на опасном производственном объекте МУП «ТЭК Крымского района» допускается эксплуатация дымовых труб котельной №№ 1,12,38,40,15,30,21,22,34,35,14,17 с истекшим сроком службы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности.

Помимо изложенного на опасном производственном объекте МУП «ТЭК Крымского района» допускается эксплуатация зданий котельной №№ 1,12,23,38,40,41,34,35,21,22,14,15,17,30,21,22,14,15,30,17 с истекшим сроком службы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности. Принятые администрацией МО Крымский район меры являются недостаточными, в связи с чем по состоянию на 07.02.2025 паспорт готовности МО Крымский район не выдан, что говорит о неготовности жилищного фонда и организаций ЖКХ к работе в осенне-зимний период.

Кроме того, согласно информации администрации МО Крымский район с 01.10.2024 по 10.02.2025 произошло 24 перебоя теплоснабжения (инцидентов) по причине прорывов на тепловой сети или выхода из строя оборудования, что свидетельствует о недостаточности приятых органом местного самоуправления и МУП «ТЭК Крымского района» мер, принятых на устранение нарушений.

По указанным фактам Крымской межрайонной прокуратурой 03.10.2024 и 25.11.2024 главе МО Крымский район и директору МУП «ТЭК Крымского района» соответственно внесены представления, по результатам которых нарушения федерального законодательства при организации отопительного периода 2024-2025 устранены не в полном объеме.

Решение вопроса местного значения по организации надлежащего и бесперебойного теплоснабжения может решаться органами местного самоуправления различными способами, в числе которых непосредственное финансирование указанных мероприятий, привлечение внебюджетных источников финансирования, заключение концессионных соглашений, передача имущества в аренду и прочее. Обозначенное бездействие органа местного самоуправления при наличии указанных факторов нарушает права неопределенного круга лиц, так как непринятие мер по устранению в рамках рассмотрения ранее внесенного представления посягает на установленный порядок деятельности органов прокуратуры.

На основании чего просит суд обязать администрацию муниципального образования Крымский район устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при организации отопительного периода в рамках возложенных на нее полномочий. Обязать МУП «ТЭК Крымского района» устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при организации отопительного периода, путем выполнения следующих мероприятий:

- обеспечить резервный источник электроснабжения в котельных № 2,3,4,5,8,9,10,11,12,14,15,16,17,19,20,23,24,25,28,30,31,32,33,34,35,36,37,38,39,40,42,42,48;

- обеспечить вторую категорию по надежности электроснабжения электроприемников котельных №№ 4,9,12,38,40,41;

- обеспечить готовность к выполнению графика тепловых нагрузок котла №2 Энергия Э-5-Д-2 котельной № 9 <...> и емкости жидкого топлива котельной № 39 <...>;

- ввести в эксплуатацию следующие источники теплоснабжения: котел № 2 SKD1320 котельной № 19 ст. Варениковская, ул. Красная,1; котлы 1,2 SKD 760 котельной №12 <...>; котлы № 3,4 SKD 870 котельной № 17 <...>;

- выполнить мероприятия по итогам экспертизы промышленной безопасности в зданиях котельных №№ 1,12,38, 40,15,30,21,22,34,35,14,17;

- выполнить мероприятия по итогам экспертизы промышленной безопасности в зданиях котельных №№ 1,12,23,38,40,41,34,35,21,22,14,15,17,30,21,22,14,15,30,17;

- выполнить в установленный срок мероприятия, установленные по итогу обследования технического состояния сооружений, проведенного специализированной организацией, при выполнении которых возможна дальнейшая эксплуатация дымовых труб следующих котельных: №№ 4,27,41,42,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,13,18,23,33,20,24,31,19,16,25,26,37,39,29,32,36;

- выполнить в установленный срок мероприятия, установленные по итогу собеседования технического состояния сооружений, проведенного специализированной организацией, при выполнении которых возможна дальнейшая эксплуатация зданий следующих котельных: №№ 20,24,31,25,26,37,39,29,4;

- провести очередную проверку знаний в сфере теплостнабжения следующим работникам: инженеру-наладчику тепловых установок ФИО3; слесарям по ремонту котельного оборудования; электрогазосварщикам; лаборантам химического анализа; операторам котельной;

- провести проверку знаний норм и правил работы в электроустановках следующему персоналу: инженеру КИПиА ФИО4; слесарям КИПиА ФИО18 и ФИО6; ФИО7; электромонтеру по обслуживанию электрооборудования ФИО8; инженеру- наладчику КИПиА ФИО9; электрогазосварщикам ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО19, ФИО16, ФИО17;

- провести периодическую проверку знаний персонала (рабочих) с периодичностью 1 раз в 12 месяцев в объеме вопросов, обеспечивающих возможность проверки знаний требований, установленных производственными инструкциями и иными распорядительными документами, определяющих перечень работ, входящих в обязанности проверяемого, и безопасные методы их выполнения, а также порядок действий в аварийных ситуациях;

- назначить распорядительным документом эксплуатирующей организации лицо, замещающее на время отпуска, командировки, болезни или в других случаях отсутствия ответственного лица за осуществление производственного контроля;

- выполнить мероприятия по итогам технического диагностирования котлов, тепловых сетей и емкостей жидкого топлива, после выполнения которых объекты технического диагностирования будут соответствовать предъявляемым к ним техническим требованиям, а именно: котлы № 1-3 котельной №1, тепловые сети котельной №1; тепловые сети котельной № 18; тепловые сети котельной № 27; емкость жидкого топлива котельной № 20; емкость жидкого топлива котельной № 24; емкость жидкого топлива котельной № 31; тепловая сеть котельной № 19; тепловая сеть котельной № 24; тепловая сеть котельной № 15; тепловая сеть котельной № 30; тепловая сеть котельной № 21; емкость жидкого топлива котельной № 37; емкость жидкого топлива котельной № 39; тепловая сеть котельной № 29, тепловая сеть котельной № 34; емкость жидкого топлива котельной № 29; емкость жидкого топлива котельной № 32;

- на участке тепловых сетей от котельной № 23 г. Крымск ул. Свердлова, 2 г до детского сада № 19 восстановить тепловую изоляцию;

- в котельных №№ 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13 осуществить консервацию тепловых электроустановок в целях предотвращения коррозии металла как при режимных остановках (ввод в резерв на определенный и неопределенный сроки, ввод в текущий и капитальный ремонт, аварийная остановка), так и при остановках в положительный резерв или ремонт (реконструкцию) на срок менее 6 месяцев.

18.11.2025 в адрес суда поступило заявление представителя истца – старшего помощника прокурора Немтина А.Д. об уточнении исковых требований, согласно которых просит суд признать неприятие достаточных мер в части неполучения паспорта готовности к отопительному сезону 2024-2025 администрацией муниципального образования Крымский район. Обязать МУП «ТЭК Крымского района» устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при организации отопительного периода, путем выполнения следующих мероприятий:

- обеспечить готовность к выполнению графика тепловых нагрузок дымовой трубы котельной № 20 ст. Варениковская, ул. Красная, 47;

- выполнить мероприятия по итогам экспертизы промышленной безопасности дымовых труб котельных №№ 40,15,30,21,34,14;

- выполнить мероприятия по итогам экспертизы промышленной безопасности в знаниях котельных №№ 38,34,35,21,22,14;

- выполнить в установленный срок мероприятия, установленные по итогу обследования технического состояния сооружений, проведенного специализированной организацией, при выполнении которых возможна дальнейшая эксплуатация дымовых труб следующих котельных: №№ 4,9,24,19,29;

- выполнить в установленный срок мероприятия, установленные по итогу обследования технического состояния сооружений, проведенного специализированной организацией, при выполнении которых возможна дальнейшая эксплуатация зданий следующих котельных: котельная №№ 24, 39,29,4;

- выполнить мероприятия по итогам технического диагностирования котлов, тепловых сетей и емкостей жидкого топлива, после выполнения которых объекты технического диагностирования будут соответствовать предъявляемым к ним техническим требованиям, а именно: тепловая сеть котельной № 15.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник Крымского межрайонного прокурора Немтин А.Д. поддержал уточненные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации МО Крымский район по доверенности ФИО20 в судебном заседании возражал против удовлетворения уточненных исковых требований, пояснил, что предприятие МУП «ТЭК Крымского района» им досталось в 2021 году, предыдущий собственник не проводил обновление оборудования, в связи с отсутствием средств в бюджете, СВО, считает, что ответчик принял достаточно мер, чтобы не было бездействия.

Представитель ответчика МУП «ТЭК Крымского района» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, так как присвоен уровень готовности объекта, что подтверждается соответствующим паспортом готовности, считает, что ответчик устранил все нарушения, указанные в представлении прокурора.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица без самостоятельных требований – Северо – Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по доверенности ФИО21, о времени и месте судебного заседания был надлежащим образом уведомлен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, согласно представленного отзыва на иск по итогам проверки готовности МО Крымский район к отопительному периоду 2024-2025 выдан акт неготовности к отопительному сезону 2024-2025 с приложенным перечнем замечаний от 27.02.2025 № 6-001-20, в связи с чем полагал необходимым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебное заседание не явились третьи лица – представители всех администраций поселений Крымского района и администрации Крымского городского поселения Крымского района, о дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца – старшего помощника Крымского межрайонного прокурора Немтина А.Д., представителей ответчиков ФИО1 и ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» готовность к отопительному периоду должна быть обеспечена:

1) муниципальными образованиями;

2) теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями;

3) потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения и которые приобретают тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках;

4) управляющей организацией, а также товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом при условии осуществления ими деятельности по управлению многоквартирными домами;

5) лицами, с которыми в соответствии с частью 1 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации собственниками помещений в многоквартирном доме заключены договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в целях надлежащего содержания и (или) ремонта внутридомовой системы отопления в многоквартирном доме, или председателем совета многоквартирного дома в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не принято решение о заключении таких договоров, или муниципальными образованиями в случае, если способ управления многоквартирным домом не выбран или выбранный способ управления не реализован;

6) владельцами тепловых сетей, не являющимися теплосетевыми организациями.

Под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок ( часть 1статьи 23.2 настоящего Закона).

Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения, владельцы тепловых сетей, не являющиеся теплосетевыми организациями, и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения (часть 3 статьи 23.2 настоящего Закона).

Судом установлено, что на основании решений представительных органов и соответствующих соглашений, с 2021 года полномочия в области теплоснабжения и горячего водоснабжения, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» были переданы Крымским городским и сельским поселениям Крымского района для осуществления на уровень МО Крымский район.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «О общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов муниципального образования;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

4.1) утратил силу с 1 мая 2019 г. - Федеральный закон от 1 мая 2019 г. N 87-ФЗ

4.2) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении";

4.3) полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении";

4.4) полномочиями в сфере стратегического планирования, предусмотренными Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации";

5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

6) организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

6.1) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации;

7) учреждение печатного средства массовой информации и (или) сетевого издания для обнародования муниципальных правовых актов, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации;

8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с настоящим Федеральным законом;

8.1) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, организация подготовки кадров для муниципальной службы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об образовании и законодательством Российской Федерации о муниципальной службе;

8.2) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

9) иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

В свою очередь полномочия органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения предусмотрены статьей 6 Федерального закона «О теплоснабжении», а именно:

1) организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации;

3) реализация предусмотренных частями 5 - 7 статьи 7 настоящего Федерального закона полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;

4) обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 настоящего Федерального закона и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2-6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду;

5) в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации;

6) утверждение схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации (за исключением схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения);

7) согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением таких программ, которые согласовываются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике;

8) осуществление в ценовых зонах теплоснабжения после окончания переходного периода муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, определенных для нее в схеме теплоснабжения;

9) рассмотрение разногласий, возникающих между единой теплоснабжающей организацией и потребителем тепловой энергии при определении в договоре теплоснабжения значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в ценовых зонах теплоснабжения, в порядке обязательного досудебного урегулирования споров и определение значений таких параметров, рекомендуемых для включения в договор теплоснабжения;

9.1) направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, для утверждения проекта схемы теплоснабжения или проекта актуализированной схемы теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, поселения, муниципального округа, городского округа, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения, разработанных в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, порядку их разработки, утверждения и актуализации;

9.2) утверждение и ежегодная актуализация порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций) с учетом положений, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 20 настоящего Федерального закона;

9.3) согласование порядков (планов) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями;

10) осуществление иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Согласно акту проверки готовности к отопительному периоду 2024-2025гг № 2-001-20 от 31.01.2025 Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) МО Крымский район к отопительному сезону 2024-2025 годов не готово, а именно выдан перечень замечаний в отношении МУП «ТЭК Крымского района», которые до настоящего времени не устранены.

Согласно пункту 1.3 Приказа № 115 от 24.03.2003 Министерства энергетики РФ «Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» электрооборудование тепловых электроустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей. В нарушение указанных требований отсутствует резервный источник электроснабжения в котельных № 2,3,4,5.8,9,10,11,12,14,15,16,17,19,20,23, 24, 25,28,30,31,32,33,34.35, 36, 37,38,39,40,41,42,48, а также не выполнено в срок предписание СКУ Ростехнадзора № 35-001-17 от 17.03.2021, выданное в отношении объектов теплоснабжения: котельной №4 <...>; котельной №9 <...>, котельной № 12 <...>, котельной № 38 <...>, котельной №40 Крымск ОСС-1 ул. Вавилова, 41; котельной № 41 Крымск ОСС-2 ул. Высоковольтная, правопреемником которых является МУП «ТЭК Крымского района», а именно: не обеспечена 2 категория по надежности электрооборудования электроприемников котельных.

В нарушение п.4.1.1 Приказа № 115 от 24.03.2003 Министерства энергетики РФ «Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» объекты теплоснабжения МУП «ТЭК Крымского района» не готовы к выполнению графика тепловых нагрузок, так как по итогу технического диагностирования установлено, что оборудование следующих котельных не соответствует предъявляемым к нему техническим требованиям: котел №2 Энергия Э-5-Д-2 котельной №9 <...> не соответствует предъявляемым к нему техническим требованиям (акт технического диагностирования № 12ТУ-159-2-23); котельная № 39 <...>, не готова к выполнению графика тепловых нагрузок, так как по итогу технического диагностирования установлено, что емкость жидкого топлива не соответствуют предъявляемым к ней техническим требованиям (акт технического диагностирования № 12ТУ-160-2023 и 12ТУ-230-2023). Кроме того, не введены в эксплуатацию следующие источники теплоснабжения: котел №2 SKD1320 котельной №19 ст. Варениковская, ул. Красная, 1; котлы 1,2 SKD 760 котельной № 12 <...>; котлы № 3,4 SKD 870 котельной № 17 <...>.

Не выполнены в установленный срок мероприятия, установленные по итогу обследования технического состояния сооружений, проведенного специализированной организацией, при выполнении которых возможна дальнейшая эксплуатация дымовых труб следующих котельных: котельная №№ 4, 27, 41, 42, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 18, 23, 33, 20, 24, 31, 19, 16, 25, 26, 37, 39, 29, 32, 36. Помимо изложенного не выполнены в установленный срок мероприятия, установленные по итогу обследования технического состояния сооружений, проведенного специализированной организацией, при выполнении которых возможна дальнейшая эксплуатация зданий следующих котельных: котельная №№ 20, 24,31, 25, 26, 37, 39, 29, 4.

В нарушение требований п. 2.3.8, 2.3.14, 2.3.15, 2.3.20 Приказа № 115 от 24.03.2003 Министерства энергетики РФ «Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» проведена очередная проверка зданий в сфере теплоснабжения следующим работникам: инженеру – наладчику тепловых установок ФИО3; слесарям по ремонту котельного оборудования; электроназосварщикам; лаборантам химического анализа; операторам котельной. В нарушение требований п. 10, 40, 43 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811 не проведена проверка знаний норм и правил работы в электроустановках следующему персоналу: инжерену КИПиА ФИО4; слесарям КИПиА ФИО5 и ФИО6, ФИО7; электромонтеру по обслуживанию электрооборудования ФИО8; инженеру – наладчику КИПиА ФИО9; электрогазосварщикам ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16. ФИО17

В нарушение требований части 1,2 статьи 9 ФЗ от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не проведена периодическая проверка знаний персонала (рабочих), с периодичностью 1 раз в 12 месяцев, в объеме вопросов, обеспечивающих возможность поверки знаний требований, установленных производственными инструкциями и иными распорядительными документами, определяющих перечень работ, входящих в обязанности проверяемого, и безопасные методы их выполнения, а также порядок действий в аварийных ситуациях. В нарушение требований частей 1,2 статьи 9 ФЗ от 27.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не назначено распорядительным документов эксплуатирующей организации, лицо, заменяющее на время отпуска, командировки, болезни или в других случаях отсутствия ответственного лица за осуществление производственного контроля.

В нарушение требований пунктов 2.7.1, 4.1.1, 6.2.37 Приказа № 115 от 24.03.2003 Министерства энергетики РФ «Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» не выполнены мероприятия по итогам технического диагностирования котлов, тепловых сетей и емкостей жидкого топлива, после выполнения которых объекты технического диагностирования будут соответствовать предъявляемым к ним техническим требованиям, а именно: котлы № 1-3 котельной №1; тепловые сети котельной №1; тепловые сети котельной № 18; тепловые сети котельной № 27; емкость жидкого топлива котельной № 20; емкость жидкого топлива котельной № 24; емкость жидкого топлива котельной № 31; тепловая сеть котельной № 19; тепловая сеть котельной № 24; тепловая сеть котельной № 15; тепловая сеть котельной № 30; тепловая сеть котельной № 21; емкость жидкого топлива котельной № 37; емкость жидкого топлива котельной № 39; тепловая сеть котельной № 29, тепловая сеть котельной № 34; емкость жидкого топлива котельной № 29; емкость жидкого топлива котельной № 32.

В нарушение требований пункта 6.2.25 Приказа № 115 от 24.03.2003 Министерства энергетики РФ «Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» на участке тепловых сетей от котельной № 23 <...> г до детского сада № 19 не восстановлена тепловая изоляция.

В нарушение пункта 2.7.15 Правил № 115 не выполнено в установленный срок предписание СКУ Ростехнадзора № 34-001-17 от 17.03.2021, выданное в отношении котельных: № 1,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, правопреемником которых является МУП, а именно: в котельных не осуществляется консервация тепловых энергоустановок в целях предотвращения коррозии металла как при режимных остановках (вывод в резерв на определенный и неопределенный сроки, вывод в текущий и капитальный ремонт, аварийных остановок), так и при остановках в продолжительный резерв или ремонт (реконструкцию) на сок не менее 6 месяцев.

В нарушение части 1,2 статьи 9, части 1 статьи 13 ФЗ от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статей 38, 36 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» на опасном производственном объекте МУП «ТЭК Крымского района» допускается эксплуатация дымовых труб котельной №№ 1,12,38,40,15,30,21,22,34,35,14,17 с истекшим сроком службы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности.

Помимо изложенного на опасном производственном объекте МУП «ТЭК Крымского района» допускается эксплуатация зданий котельной №№ 1,12,23,38,40,41,34,35,21,22,14,15,17,30,21,22,14,15,30,17 с истекшим сроком службы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности. Принятые администрацией МО Крымский район меры являются недостаточными, в связи с чем по состоянию на 07.02.2025 паспорт готовности МО Крымский район не выдан, что говорит о неготовности жилищного фонда и организаций ЖКХ к работе в осенне-зимний период.

Кроме того, согласно информации администрации МО Крымский район с 01.10.2024 по 10.02.2025 произошло 24 перебоя теплоснабжения (инцидентов) по причине прорывов на тепловой сети или выхода из строя оборудования, что свидетельствует о недостаточности приятых органом местного самоуправления и МУП «ТЭК Крымского района» мер, принятых на устранение нарушений.

В ходе рассмотрения дела по существу ответчик МУП «ТЭК Крымского района» по доверенности ФИО2 пояснила, что большинство из вышеуказанных нарушений были устранены, 20.10.2025 при проведении оценки готовности МУП «ТЭК Крымского района» к отопительному сезону получен паспорт обеспечения готовности к отопительному периоду 2025-2026 в отношении всех котельных.

В связи с чем истец уточнил заявленные требования, однако согласно представленных материалов дела судом установлено, что требования Крымского межрайонного прокурора ответчиками выполнены не в полном объеме.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что уточненные требования истца законны и обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Крымский район, МУП «ТЭК Крымского района» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства - удовлетворить.

Признать неприятие достаточных мер в части неполучения паспорта готовности к отопительному сезону 2024-2025 администрацией муниципального образования Крымский район.

Обязать МУП «ТЭК Крымского района» устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при организации отопительного периода, путем выполнения следующих мероприятий:

- обеспечить готовность к выполнению графика тепловых нагрузок дымовой трубы котельной № 20 ст. Варениковская, ул. Красная, 47;

- выполнить мероприятия по итогам экспертизы промышленной безопасности дымовых труб котельных №№ 40,15,30,21,34,14;

- выполнить мероприятия по итогам экспертизы промышленной безопасности в знаниях котельных №№ 38,34,35,21,22,14;

- выполнить в установленный срок мероприятия, установленные по итогу обследования технического состояния сооружений, проведенного специализированной организацией, при выполнении которых возможна дальнейшая эксплуатация дымовых труб следующих котельных: №№ 4,9,24,19,29;

- выполнить в установленный срок мероприятия, установленные по итогу обследования технического состояния сооружений, проведенного специализированной организацией, при выполнении которых возможна дальнейшая эксплуатация зданий следующих котельных: котельная №№ 24, 39,29,4;

- выполнить мероприятия по итогам технического диагностирования котлов, тепловых сетей и емкостей жидкого топлива, после выполнения которых объекты технического диагностирования будут соответствовать предъявляемым к ним техническим требованиям, а именно: тепловая сеть котельной № 15.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: И.Ю. Ломакина

Решение изготовлено в окончательной форме 26.11.2025.