Апелляционное определение № 33А-8378/2025 от 15 декабря 2025 г.

Судья Постоялко С.А. № 2а-3922/2025

Докладчик Руденская Е.С. № 33а-8378/2025

54RS0010-01-2025-003353-41


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 декабря 2025 г. г. Новосибирск

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Руденской Е.С.,

судей Кошелевой А.П., Плындиной О.И.,

при секретаре Филоненко П.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя мэрии г. Новосибирска ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 07.07.2025, которым удовлетворен административный иск ФИО2, ФИО2 к департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, мэрии г. Новосибирска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Руденской Е.С., объяснения административного истца ФИО2, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО2, ФИО2 обратились в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просили признать незаконными решения департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска от 24.02.2025 №<данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков под гаражным боксом № <данные изъяты> и от 05.03.2025 №<данные изъяты> под гаражным боксом № <данные изъяты> в ГСК «Ручеек-2»; возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО2, ФИО2

В обоснование заявленных требований указали, что они обратились в департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска с заявлениями о согласовании предоставления в собственность земельных участков под принадлежащими им гаражами № <данные изъяты>, расположенными в ГСК «Ручеек-2» в <данные изъяты>, на земельном участке площадью 1,6 га с кадастровым номером квартала <данные изъяты>, по основаниям, предусмотренным ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3.

Письмами №<данные изъяты> от 24.02.2025 и №<данные изъяты> от 05.03.2025 департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска административным истцам отказано в согласовании предоставления земельных участков, поскольку представленная схема расположения земельных участков не соответствует кадастровому плану территории, утвержденному постановлением мэрии г. Новосибирска от 29.08.2022 №2992 проекту планировки территории, ограниченной ул. Учительской, полосой отвода железной дороги, улицами Ипподромской, Танковой, ФИО3 в Дзержинском и Калининском районах, со ссылкой на пп. 4 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ (образуемые земельные участки расположены в границах территории общего пользования, предназначенной для размещения парков, скверов, бульваров, иных озелененных территорий общего пользования).

Считают отказы административного ответчика незаконными, поскольку земельный участок под ГСК «Ручеек-2» был предоставлен Решением Исполнительного комитета Новосибирского городского Совета депутатов трудящихся № <данные изъяты> от 07.06.1961, а проект планировки территории утвержден только в 2022 году, испрашиваемые земельные участки расположены внутри границ сформированного ранее земельного участка кадастрового квартала <данные изъяты>.

ГСК «Ручеек-2» предоставлен земельный участок, фактически занимаемый индивидуальными капитальными гаражами в Калининском районе, площадью 1,6 га.

Капитальные гаражи в Калининском районе г. Новосибирска на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> были возведены силами ГСК «Ручеек-2» на земельном участке, предоставленном кооперативу, объект капитального строительства (гаражи) принят в эксплуатацию.

Решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 07.07.2025 административный иск удовлетворен; признаны незаконными решения мэрии г. Новосибирска № <данные изъяты> от 24.02.2025 об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 24 кв.м, занимаемого гаражом № <данные изъяты> в ГСК «Ручеек -2», с кадастровым номером <данные изъяты> и № <данные изъяты> от 05.03.2025 об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 26 кв.м, занимаемого гаражом № <данные изъяты> в ГСК «Ручеек -2», с кадастровым номером <данные изъяты>; на мэрию г. Новосибирска возложена обязанность повторно рассмотреть заявления административных истцов.

Представителем мэрии г. Новосибирска подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права.

Испрашиваемый к образованию земельный участок находится в границах территории общего пользования, предназначенной для размещения парков, скверов, бульваров, иных озелененных территорий общего пользования, в связи с чем, такой земельный участок не подлежит приватизации.

Испрашиваемый к образованию земельный участок является ограниченным в обороте, что обусловливает невозможность его предоставления административным истцам.

Наличие действующего проекта планировки является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, что соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ по данной категории судебных споров, изложенной в кассационном определении от 20.03.2024 № 49-КАД23-7-К6.

Также указывает на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, в частности, в мотивировочной части решения не указаны доводы, по которым суд первой инстанции отверг доводы административного ответчика.

Осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя требования административного иска, районный суд, применив положения ст. 218, 227 КАС РФ, ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 11.10, 39.15, 39.16 ЗК РФ, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что оспариваемые административным истцом отказы в предварительном согласовании предоставления земельных участков на законе не основаны и нарушают права и законные интересы административных истцов, в связи с чем, возложил на департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска обязанность по повторному рассмотрению заявлений.

С выводами районного суда суд апелляционной инстанции соглашается.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 62, ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действия (бездействия) возложена на административного ответчика. Административный истец обязан представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, соблюдения срока на обращение в суд, а также обязан подтверждать факты, на которые ссылается в обоснование заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела, в том числе, представленных по запросам суда апелляционной инстанции, которые приобщены и исследованы в ходе рассмотрения жалобы с целью полного и правильного рассмотрения дела, административные истцы являются членами ГСК «Ручеек-2» и собственниками нежилых помещений (гаражей) №<данные изъяты>, расположенных в ГСК «Ручеек-2» по адресу: <данные изъяты>. Указанные обстоятельства подтверждаются справкой ГСК, выписками ЕГРН.

17.02.2025 ФИО2 обратился в департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под принадлежащим ему гаражом в собственность по основаниям, предусмотренным статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Письмом от 24.02.2025 № <данные изъяты> ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка под вышеуказанным гаражным боксом со ссылкой на пп. 1,4 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, поскольку представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует утвержденному постановлением мэрии г. Новосибирска от 29.08.2022 № 2992 проекту планировки территории, ограниченной ул. Учительской, полосой отвода железной дороги, улицами Ипподромской, Танковой, ФИО3, в Дзержинском и Калининском районах (образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, предназначенной для размещения парков, скверов, бульваров, иных озелененных территорий общего пользования).

27.02.2025 ФИО2 обратился в департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под принадлежащим ему гаражом в собственность по основаниям, предусмотренным статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Письмом от 05.03.2025 № <данные изъяты> ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка под вышеуказанным гаражным боксом со ссылкой на пп. 1,4 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, поскольку представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует утвержденному постановлением мэрии г. Новосибирска от 29.08.2022 № 2992 проекту планировки территории, ограниченной ул. Учительской, полосой отвода железной дороги, улицами Ипподромской, Танковой, ФИО3, в Дзержинском и Калининском районах (образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, предназначенной для размещения парков, скверов, бульваров, иных озелененных территорий общего пользования).

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, свидетельств о постановке на налоговый учет и о внесении записи в ЕГРЮЛ ГСК «Ручеек-2» создано 01.07.2002, располагается по адресу: <...>. Устав организации утвержден решением общего собрания кооператива 12.03.2004.

Решением Исполнительного комитета Новосибирского городского Совета депутатов трудящихся от 28.12.1950 № <данные изъяты> присвоены названия ряду улиц в Дзержинском районе г. Новосибирска, в том числе: Народная, Театральная, Учительская, утверждена схема их расположения на территории.

Согласно архитектурно-планировочному заданию от 24.06.1958 № <данные изъяты>, решением Новосибирского Горисполкома от 07.04.1958 № <данные изъяты> п/я 80 разрешено строительство 16ти квартирного дома в квартале 25 и трех 80-ти квартирных домов в квартале № <данные изъяты> на земельном участке площадью до 1,12 га в Дзержинском районе. Согласно архитектурно-планировочным требованиям внутриквартальной организации территории, на территории квартала <данные изъяты> разрешается строительство трансформаторной подстанции и гаража индивидуальных машин. Проектируемые здания запланировано присоединить к сетям водопровода, канализации и теплофикации п/я 80.

Согласно топоплана в части осваиваемой территории, схемы, на них отражено отведение земельного участка, в том числе для строительства гаража для индивидуальных машин.

Актом Исполнительного комитета Новосибирского городского Совета депутатов трудящихся от 20.07.1959 п/я 80 на основании ранее принятого решения Горисполкома от 07.04.1958 № <данные изъяты> предоставлен земельный участок, площадью 0,976 га в квартале <данные изъяты> в бессрочное пользование для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации 80-ти квартирного жилого дома.

Решением Исполнительного комитета Новосибирского городского Совета депутатов трудящихся от 07.06.1961 <данные изъяты> 499 п/я № 80 отведен под строительство индивидуальных гаражей земельный участок площадью до 1,6 га, расположенный в <данные изъяты> в Дзержинском районе.

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 17.01.2002 № <данные изъяты> во исполнение постановления мэра от 15.12.1998 № <данные изъяты> «О проведении сплошной инвентаризации земель на территории г. Новосибирска» утвержден план границ земельных участков общей площадью 24,63 га, акт установления границ земельных участков и план границ территории общего пользования площадью 3,97 га в квартале Калининского района, ограниченном улицами: Ипподромской, Народной, Советской Сибири.

Из акта установления границ земельных участков (приложение 2 к постановлению мэрии от 17.01.2002 № <данные изъяты>) следует, что одним из выявленных землепользователей по ул. Народная является ГСК «Ручеек-2», предложена к утверждению площадь земельного участка за указанным ГСК 5,3616 га.

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 19.02.20003 № <данные изъяты> во исполнение постановления мэра от 19.02.2002 № <данные изъяты> «О проведении сплошной инвентаризации земель на территории г. Новосибирска» также утвержден план границ земельных участков общей площадью 41,52 га, акт установления границ земельных участков и план границ территории общего пользования площадью 9,66 га в квартале Калининского района, ограниченном улицами: 25 лет Октября, ФИО4, Учительской, ФИО3, Народной и границей застройки капитальных гаражей.

Из акта установления границ земельных участков (приложение 2 к постановлению мэрии от 19.02.2003 № <данные изъяты>) следует, что одним из выявленных землепользователей по ул. Народная является ГК «Ручеек», предложена к утверждению площадь земельного участка за указанным ГСК 1,5811 и 2,1193 га.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 08.06.2005 по делу № <данные изъяты> за ГСК «Ручеек-2» г. Новосибирск признано право собственности на самовольно возведенные гаражи на 52 бокса по одному ряду со <данные изъяты> по <данные изъяты> номер, площадью 1 187,5 кв.м, расположенные в одном вытянутом одноэтажном здании по адресу: <данные изъяты>.

Из указанного решения следует, что Постановлением мэрии г. Новосибирска от 19.02.2003 № <данные изъяты> «Об утверждении плана границ земельных участков и плана границ территории общего пользования в Калининском районе» были утвержден планы границ земельных участков в квартале Калининского района, ограниченном улицами: 25 лет Октября, ФИО4, ФИО3, Народной и границей застройки капитальных гаражей. Согласно плану границ, акту и изменениям, внесенным в акт Постановлением мэрии г. Новосибирска от 02.02.2004 № <данные изъяты>, на земельном участке № <данные изъяты> находится ГСК «Ручеек-2» (адрес: <данные изъяты>).

Согласно сведений комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Новосибирска от 24.07.2006 об учете объекта недвижимости, расположенного на земельном участке по адресу: <данные изъяты> учтено здание (гараж на 94 бокса) общей площадью 2 141,20 кв.м, учетный кадастровый номер части земельного участка <данные изъяты>.

Согласно выписок из ЕГРН зданиям гаражей с кадастровыми номерами <данные изъяты>, принадлежащим административным истцам, проведен кадастровый учет, установлено их месторасположение в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, предоставленного ГСК «Ручеек-2» для целей размещения гаражей для собственных нужд и которые находятся в кадастровом квартале <данные изъяты>, который, соответственно, ранее был предоставлен ГСК «Ручеек-2».

Согласно выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> установлено обременение в виде аренды земельного участка на территории г. Новосибирска с множественностью лиц на стороне арендатора от 10.02.2017, дата государственной регистрации 28.02.2017, срок действия с 10.02.2017 по 09.02.2027.

Как следует из заключений кадастрового инженера, представленных административными истцами, здания гаражей с кадастровыми номерами <данные изъяты>, находятся в кадастровом квартале <данные изъяты>, в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, который ранее был предоставлен для гаражного кооператива ГСК «Ручеек-2». Границы земельного участка ГСК «Ручеек-2» утверждены постановлением мэрии г. Новосибирска от 17.01.2002 № <данные изъяты> «Об утверждении границ земельных участков», согласно акта установления границ земельных участков (приложение № 2), в таблице которого за № <данные изъяты> указан ГСК «Ручеек-2».

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 29.08.2022 № 2992 утвержден проект планировки территории, ограниченной ул. Учительской, полосой отвода железной дороги, улицами Ипподромской, Танковой, ФИО3 в Дзержинском и Калининском районах.

Таким образом, согласно имеющегося в материалах дела технического паспорта, здание гаражей, в том числе, гаражные боксы, принадлежащие административным истцам построены до 30.12.2004 – до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004

В соответствии с пп. 1, 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с п. 1 и пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен ст. 39.14 ЗК РФ.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются сведения, указанные в п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 1, 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в числе прочего, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 1,4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно п. 1, 2 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно п.1, 2, 3, 3.1, 4, 5, 6, 7, 8, 13, 19, 20 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном гл. V.1 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ГрК РФ), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

На отношения, регулируемые п. 2 настоящей статьи, не распространяются положения пп. 4 п. 3 ст. 11.3, пп. 6 п. 1, п. 2, 10, 10.1 ст. 39.15, п. 8, 14 и 20 ст. 39.16, пп. 4 п. 1 ст. 39.17, п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ.

Образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям п. 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в п. 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие ГрК РФ.

В случае, предусмотренном пп. 1 п. 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае, предусмотренном пп. 2 п. 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

- документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

- решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

- схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать);

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

- выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

Порядок предоставления земельных участков, установленный п.п. 2-4 и 6 настоящей статьи, распространяется также на граждан, прекративших членство в гаражном кооперативе, в том числе вследствие его ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица. При этом в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть указано о ликвидации гаражного кооператива или об исключении такого кооператива из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица.

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в п.п. 2 и 20 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных ЗК РФ и п. 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в едином государственном реестре юридических лиц сведений о гаражном кооперативе.

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (в случае, если ранее государственный кадастровый учет указанного гаража не был осуществлен).

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в п. 2 и 20 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных ЗК РФ и п. 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу.

В случае, если земельные участки, указанные в настоящей статье, являются ограниченными в обороте, такие земельные участки по правилам настоящей статьи подлежат предоставлению гражданам в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок.

Наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с ЗК РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ.

Ограничения оборотоспособности земельных участков установлены ст. 27 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 7 п. 5 и п. 8 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения. Запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.

Таким образом, к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению по настоящему делу, относятся обстоятельства предоставления земельного участка, на котором расположен гаражный бокс административного истца, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив.

При этом в силу п. 17 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если земельный участок, указанный в пункте 2 настоящей статьи, предоставлен гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, согласие таких кооператива или организации на образование земельного участка, подлежащего предоставлению гражданину, использующему расположенный на нем гараж, не требуется, при этом право таких кооператива или организации на образуемый земельный участок прекращается одновременно с предоставлением гражданину такого земельного участка, а право таких кооператива или организации на исходный земельный участок в измененных границах сохраняется.

Из приведенных норм права и представленных в материалы дела доказательств следует, что к возникшим правоотношениям сторон подлежат применению положения Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Из чертежа планировки территории (Приложение № 1 к Проекту планировки территории, утвержденного Постановлением мэрии г. Новосибирска от 29.08.2022 № 2992) усматривается, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен на территории общего пользования (парки, скверы, бульвары, иные озелененные территории).

При этом, само по себе фактическое расположение испрашиваемых административными истцами земельных участков в указанной зоне, с учетом применения к возникшим правоотношениям положений Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не может являться достаточным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в связи со следующим.

На основании ч. 4 ст. 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Согласно п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).

На основании ч. 3 ст. 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

В силу ч. 1, 6 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. На чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 настоящей статьи.

Проект межевания с обозначением границ территории общего пользования красными линиями в отношении спорной территории не утвержден.

Из чертежа планировки территории в спорном месте обозначение зоны территории общего пользования красными линиями не усматривается.

Нахождение испрашиваемого земельного участка в границах зоны расположения в границах территории общего пользования, предназначенной для размещения парков, скверов, бульваров, иных озелененных территорий общего пользования не может ограничивать право гражданина на оформление в собственность земельного участка, который был предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Также судом апелляционной инстанции учитывается, что гаражи административных истцов возведены до 2004 года, на отведенном еще в 1950 годах земельном участке для строительства, в том числе, гаражей. Несмотря на это, административным ответчиком в 2022 году принят проект планировки территории, которым обоснован оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков. Сведений о том, что когда-либо ранее спорная территория в установленном законом порядке была отнесена к территории общего пользования, в дело не представлено.

В целом доводы апеллянта основаны на неверном толковании вышеприведенных положений законодательства, в частности, высказаны без учета положений ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» применительно к возникшим правоотношениям сторон, основаны на иной оценке доказательств, оснований к чему судом апелляционной инстанции не установлено по указанным выше мотивам.

Ссылки апеллянта на кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 20.03.2024 № 49-КАД23-7-К6 суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку указанным судебным актом разрешен спор с иными фактическими обстоятельствами и без применения положений Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 07.07.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика мэрии г. Новосибирска, без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи