Решение № 2А-1412/2020 2А-1412/2020~М-1149/2020 М-1149/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2А-1412/2020

Дело № 2а-1412/2020

74RS0028-01-2020-001547-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2020 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Зозули Н.Е.,

при секретаре Сухочевой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - адвоката Шишменцева В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным уведомления от 20 февраля 2020 года НОМЕР и возложении обязанности выдать уведомление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) о признании незаконным бездействия администрации, возложении обязанности рассмотреть уведомления от 20 февраля 2020 года НОМЕР и возложении обязанности выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, ссылаясь в его обоснование на следующие обстоятельства: истец на основании договора купли-продажи от 05 ноября 2019 года является собственником земельного участка площадью 837 +/- 10 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, категории земель – земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства. Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке. 19 февраля 2020 года ФИО1 обратился в администрацию КГО с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - Уведомления) площадью 100 кв.м. В своем ответе на обращение истец был уведомлен о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Административный истец считает уведомление от 20 февраля 2020 года НОМЕР незаконным, поскольку в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРН) на момент приобретения и в настоящее время не содержатся сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка; сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории культурного наследия; сведения о том, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничеств, лесопарков и др.; категория земель приобретенного земельного участка – земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.8-9).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.69).

Представитель административного истца ФИО1 - адвокат Шишменцев В.В. в суде настаивал на удовлетворении административных исковых требований, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал полностью.

Административный ответчик - администрация КГО извещена надлежащим образом, ее представитель в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении административных исковых требований отказать (л.д.41-42,56-57,67).

Руководствуясь ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

В силу п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл.22 названного кодекса.

Положения ч.1 ст.218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец ФИО1 на основании договора купли-продажи от 05 ноября 2019 года является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: АДРЕС (л.д.11,18-22,45-46).

19 февраля 2020 года ФИО1 подал в администрацию КГО уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС (л.д.43-44).

Уведомлением от 20 февраля 2020 года НОМЕР администрация КГО указала на недопустимость размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: Правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными собранием депутатов Копейского городского округа от 19 декабря 2012 года № 639-МО, с учетом внесенных изменений, утвержденных решением Собрания депутатов от 21 июня 2018 года № 534-МО «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Копейского городского округа», установлен градостроительный регламент, согласно которому земельный участок с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС, расположен в зоне А 2.1 – лесопарки, основные виды разрешенного использования которой не позволяют размещение объектов индивидуального жилищного строительства. Ограничения использования земельного участка и объекта капитального строительства, установленные в соответствии с законодательством РФ: в границах исторически сложившейся усадебной застройки, расположенной на горных отводах бывших шахт, эксплуатацию земельного участка осуществлять без права реконструкции и строительства объектов жилищного строительства. В связи с расположением земельного участка с кадастровым номером НОМЕР на горном отводе бывшей шахты «Красная Горнячка», на данном земельном участке возможны негативные последствия ведения горных работ (л.д.47).

Положения ч.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) обязывают застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление об их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (ч.7 ст.51.1 ГрК РФ).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, определены в ч.10 ст.51.1 ГрК РФ.

Пунктом 2 ч.10 ст.51.1 названного кодекса определено, что уведомление о несоответствии может быть направлено, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Согласно п.1 ст.7 ЗК РФ земли различных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Аналогичное положение закреплено законодателем в п.2 ст.37 ГрК РФ, в соответствии с которым применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу п.3 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Анализ приведенных положений указывает на то, что в каждом конкретном случае при возведении либо реконструкции объекта капитального строительства необходимо соблюдение функционального назначения возводимой постройки целевому назначению и разрешенному использованию имеющегося земельного участка.

Решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19 декабря 2012 года № 639-МО утверждены Правила землепользования и застройки Копейского городского округа (с учетом внесенных изменений, утвержденных решением Собрания депутатов от 21 июня 2018 года № 534-МО «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Копейского городского округа»).

В соответствии с указанными Правилами для земельного участка административного истца установлена функциональная зона А 2.1 - лесопарки, в которой градостроительным регламентом основные виды разрешенного использования не позволяют размещение объектов индивидуального жилищного строительства.

Частью 8 ст.36 ГрК РФ установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Кроме того, в п.4 ст.85 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Учитывая вышеуказанные правовые нормы, что градостроительный регламент зоны А 2.1 - лесопарки, не предусматривает в части установленных видов разрешенного использования размещение объектов индивидуального жилищного строительства, суд приходит к выводу о законности направленного истцу уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 20 февраля 2020 года НОМЕР

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным уведомления от 20 февраля 2020 года НОМЕР и возложении обязанности выдать уведомление.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий: Зозуля Н.Е.