Решение № 7Р-21/2026 7Р-802/2025 от 14 января 2026 г. по делу № 7Р-21/2026

7р-21/2026


РЕШЕНИЕ

15 января 2026 года город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу защитника публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» Фудула А.В. на постановление административной комиссии Ломоносовского, Исакогорского и Цигломенского территориальных округов, территориальных округов Майская горка и Варавино-Фактория администрации городского округа «Город Архангельск» от 01 октября 2025 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 24 ноября 2025 года,

установил:

постановлением административной комиссии Ломоносовского, Исакогорского и Цигломенского территориальных округов, территориальных округов Майская горка и Варавино-Фактория администрации городского округа «Город Архангельск» от 01 октября 2025 года публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (далее – ПАО «Россети Северо-Запад», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 4 статьи 7.5 Закона Архангельской области от 03 июня 2003 года № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» (далее – Областной закон № 172-22-ОЗ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 24 ноября 2025 года указанное постановление изменено дополнением о том, что имеется смягчающее административную ответственность обстоятельство, выражающееся в принятии мер по устранению нарушения, в остальной части постановление оставлено без изменения.

Защитник юридического лица Фудула А.В. в жалобе просит изменить состоявшиеся в отношении юридического лица акты в части назначенного наказания, снизив размер штрафа.

ПАО «Россети Северо-Запад» о времени и месте рассмотрения жалобы извещено заказной корреспонденцией по двум адресам: пл. Конституции, дом № 3 лит.А, пом.16Н, <...> и Кузнечихинский промузел, четвертый проезд, стр.5, город Архангельск 163045 21 и 23 декабря 2025 года.

Защитник Фудула А.В. в Архангельском областном суде доводы жалобы поддержал.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7.5 Областного закона № 172-22-ОЗ непринятие собственниками или иными законными владельцами объектов нежилого фонда и (или) ограждающих конструкций объектов нежилого фонда мер по устранению надписей, рисунков, объявлений, рекламной информации, графических изображений, загрязнений, образовавшихся в результате нанесения краски, на фасадах объектов нежилого фонда, в том числе на декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройствах и оборудованиях фасадов объектов нежилого фонда, и (или) ограждающих конструкциях объектов нежилого фонда вне мест, специально отведенных органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области для размещения на таких фасадах и (или) конструкциях надписей, рисунков, объявлений, рекламной информации и иных информационных материалов, графических изображений предусмотрена административная ответственность и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Решением Архангельской городской Думы от 25 октября 2017 года № 581 утверждены «Правила благоустройства муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Правила благоустройства) устанавливающие единые и обязательные для исполнения требования в сфере внешнего благоустройства и озеленения, определенный порядок уборки и содержания территорий муниципального образования «Город Архангельск».

Подпунктом 10.15.3 Правил благоустройства установлено, что организации, управляющие жилищным фондом и обслуживающие жилищный фонд, иные юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, являющиеся собственниками, владельцами или арендаторами зданий, строений и сооружений, индивидуальных жилых домов, обязаны в том числе производить очистку объектов благоустройства (их элементов) от надписей, афиш, объявлений и иных информационных материалов, нанесенных и размещенных с нарушением настоящих Правил.

В силу части 1 статьи 2.6.2 КоАП РФ, к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

Как следует из выписки из единого реестра недвижимости ПАО «Россети Северо-Запад» (ранее – ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада») является арендатором нежилых помещений с кадастровыми номерами № №, №, расположенными по адресу: <...>, помещения 3-Н, 4-Н, 5-Н.

Согласно договору аренды № 18/20 эл от 19 февраля 2020 года, заключенного между МО «Город Архангельск» и ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада», нежилые помещения с кадастровыми номерами №, № и № предоставлены для использования под трансформаторную подстанцию (л.д. 70 - 73).

Как усматривается из материалов дела, 10 сентября 2025 года в 10 часов 58 минут мобильным комплексом фото-видеофиксации SC-iМVS-RМ3, работающим в автоматическом режиме, было выявлено, что ПАО «Россети Северо-Запад» в нарушение пункта 10.15.3 Правил благоустройства допустило непринятие мер по устранению надписей, рисунков, графических изображений, загрязнений, образовавшихся в результате нанесения краски на фасаде нежилого здания по адресу: <...>.

Вмененное Обществу нарушение зафиксировано специальным техническим средством фиксации административных правонарушений, имеющим функцию фото- и киносъемки, видеозаписи «SC-iМVS-RМ3, заводской номер 29_0127, заводской номер вычислителя: odh_29_0127, со сроком действия поверки до 20 марта 2027 года.

Фактические обстоятельства дела в жалобе не оспариваются и подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе постановлением о назначении административного наказания от 01 октября 2025 года, фотоснимками правонарушения, выпиской из ЕГРН? выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ПАО «Россети-Северо-Запад» и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Представленной фототаблицой зафиксировано наличие надписей, рисунков, графических изображений, загрязнений, образовавшихся в результате нанесения краски на нежилое здание по адресу: <...>.

Следует отметить, что обязанность по очистке объектов благоустройства (их элементов) от надписей возникает не с момента обнаружения таких надписей административными органами, сообщения о них третьими лицами.

Меры по устранению надписей должны приниматься после их появления.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия всех зависящих мер по исполнению требований Правил благоустройства, в том числе по обнаружению надписей, не представлено, что свидетельствует о наличии вины в совершении вмененного административного правонарушения.

Допустив непринятие мер по устранению надписей, рисунков, графических изображений, загрязнений, образовавшихся в результате нанесения краски на нежилое здание по адресу <...>, ПАО «Россети Северо-Запад» совершило административное правонарушение, предусмотренное пунктом 4 статьи 7.5 Областного закона № 172-22-ОЗ.

Доводы жалобы о нарушении порядка привлечения ПАО «Россети Северо-Запад» к административной ответственности были предметом рассмотрения суда первой инстанции.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 2019 года № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

С учетом того, что событие административного правонарушения характеризуется в том числе местом и временем его совершения, материалы, формируемые техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, должны содержать указанную информацию.

При этом технические средства, работающие в автоматическом режиме, должны быть сертифицированы, в частности, в качестве средства измерения, иметь действующее свидетельство о метрологической поверке и применяться в соответствии с документами, регламентирующими порядок применения этих средств. В описании типа средства измерения должны быть определены метрологические характеристики, раскрыт алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения, определен перечень выявляемых правонарушений. В случае возникновения в ходе рассмотрения жалобы (протеста) на постановление о назначении административного наказания за правонарушение, выявленное и зафиксированное работающим в автоматическом режиме техническим средством, сомнений в корректности работы такого технического средства, в том числе в связи с доводами жалобы (протеста), судья вправе истребовать документы, содержащие указанные выше сведения.

Мобильный комплекс фото-видеофиксации SC-iМVS-RМ3, заводской номер 29-0127 имеет сертификат измерений № 89325-23, выданный федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, срок действия до 18 июня 2028 года, свидетельство о поверке № С-Т/21-03-2025/418434235 со сроком действия до 20 марта 2027 года включительно.

Как следует из описания, мобильный комплекс фото-видеофиксации SC-iМVS-RМ3, конструктивно состоящий из блока управления и камер фото-видеофиксации предназначен для осуществления непрерывной цветной фото- и видеосъемки, в том числе для поиска объектов городской инфраструктуры и отклонений на них для создания доказательной базы по нарушениям правил в области благоустройства территории.

Блок управления и камеры фото- видеофиксации размещаются в салоне патрульного автомобиля.

Указанные комплексы применимы только для работы в дневное время суток, в течение ограниченного промежутка времени, как в неподвижном, так и мобильном состоянии. Комплекс при измерениях значений текущего времени и координат в движении (мобильный вариант размещения) основан на параллельном приеме и обработке сигналов навигационных космических аппаратов глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС/GPS с помощью приемника, входящего в состав комплексов, автоматической синхронизации шкалы времени комплексов с национальной шкалой времени Российской Федерации UTC (SU) и записи текущего момента времени и координат в сохраняемые фото- и видеоматериалы, формируемые комплексами.

На фототаблице зафиксировано наличие надписей, рисунков, графических изображений, загрязнений, образовавшихся в результате нанесения краски на нежилое здание, находящееся по адресу <...>.

Из ответа заместителя директора департамента муниципального контроля администрации ГО «Город Архангельск» на запрос судьи Октябрьского районного суда города Архангельска следует, что департамент муниципального контроля направляет заявку в ГБУ Архангельской области «Архтелецентр» с описанием необходимого маршрута движения и предварительными датами обследования. Служебный автомобиль ГБУ Архангельской области «Архтелецентр», под управлением водителя - механика, осуществляет выезд на маршрут с предварительной настройкой расположения камер Комплекса службой технической поддержки производителя Комплекса.

При движении автомобиля, фиксация событий Комплексом осуществляется автоматически, участие водителя не требуется.

Специализированное программное обеспечение комплекса автоматически формирует материалы нарушений, которые передаются по защищенному каналу связи (APN-сеть) в интеграционную платформу «ДОРИС». Ответственный сотрудник департамента муниципального контроля реализует доступ к личному кабинету интеграционной платформы «Дорис» при помощи «ФПСУ-1Р/Клиента» (серийный номер №75524М), являющимся средством защиты информационных обменов отдельных рабочих станций от несанкционированного доступа, переданного в соответствии с актом от 14 июля 2025 года.

При отсутствии «ФПСУ-1Р/Клиента» доступ к личному кабинету интеграционной платформы невозможен.

Таким образом, доводы подателя жалобы о нарушении порядка привлечения ПАО «Россети Северо-Запад» к административной ответственности не влекут отмену состоявшихся актов.

Административное наказание назначено ПАО «Россети Северо-Запад» в пределах санкции пункта 4 статьи 7.5 Областного закона № 172-22-ОЗ с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанций обсуждалась возможность применения к юридическому лицу положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности содеянного.

С приведением в судебном акте убедительной мотивации такая возможность усмотрена не была. Исходя из содержания судебного акта, оснований ставить под сомнение законность принятого решения в указанной части не имеется.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкцией части 4 статьи 7.5 Областного закона № 172-22-ОЗ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Административное наказание ПАО «Россети Северо-Запад» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.5 Областного закона № 172-22-ОЗ, назначено в минимальном размере санкции указанной статьи в связи, в связи с чем оснований для снижения размера административного штраф не усматривается, в том числе на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку минимальный размер административного штрафа для юридических лиц по указанной норме составляет менее ста тысяч рублей.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено и правовых оснований для отмены постановления и решения не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление административной комиссии Ломоносовского, Исакогорского и Цигломенского территориальных округов, территориальных округов Майская горка и Варавино-Фактория администрации городского округа «Город Архангельск» от 01 октября 2025 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 24 ноября 2025 года оставить без изменения, жалобу защитника ПАО «Россети Северо-Запад» Фудула А.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано (опротестовано) в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ, в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.С. Харлов