Решение № 12-143/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 12-143/2018

Дело №...

Поступило в суд: 17.04.2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск 14 мая 2018 года

Судья Новосибирского районного суда Новосибирской области Камышникова И.В., при секретаре Салошенко Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации Новосибирского района Новосибирской области ФИО1 на постановление мирового судьи 1 судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области от 05.04.2018 года по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи 1 судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области от 05.04.2018 года по делу об административном правонарушении Администрация Новосибирского района Новосибирской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации Новосибирского района Новосибирской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

По доводам жалобы, должностным лицом административного органа допущены нарушения при составлении протокола от 28.02.2018 г. № 54 ЮЛ 006691, которые устранены путем вынесения 22.03.2018 г. определения о внесении изменений в протокол об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ст.29.12.1 КоАП РФ. Данным процессуальным документом должностным лицом определено исключить слова из описательной части события административного правонарушения «на обочинах автодороги имеются снежные отложения, толщина слоя которых составляет 11 сантиметров». Подобное устранение недостатков протокола не отвечает требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Статьей 29.12.1 КоАП РФ установлен порядок исправления описок, опечаток и арифметических ошибок, допущенных в постановлении, решении, определении, состоявшихся по делу об административном правонарушении. Приведенная правовая норма неприменима к случаям устранения недостатков протокола об административном правонарушении. Такие недостатки подлежат устранению путем внесения в протокол соответствующих исправлений и дополнений либо путем составления нового протокола. При этом должны быть соблюдены требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обеспечены установленные данной нормой и статьей 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. Учитывая, что изменения в протокол об административном правонарушении внесены должностным лицом с нарушением ст. 28.2 КоАП РФ, допущенные нарушения процессуальных требований являются существенными, повлекли нарушение права на защиту, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, в связи с чем указанный протокол является недопустимым доказательством, отсутствует состав правонарушения и дело подлежит прекращению. Кроме того, все виды снежно-ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии, по внешним признакам подразделяют на рыхлый снег, снежный накат, стекловидный лед. При этом в п. 3.1.4 ГОСТ Р 50597-93 называются конкретные величины коэффициента сцепления, превышение которого характеризует условия дорожного движения как опасные. Из приведенных выше положений следует, что ответственность за неудовлетворительное состояние автомобильной дороги может быть возложена на Администрацию при условии превышения коэффициента сцепления покрытия. Между тем, в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 09.01.2018 г. отсутствуют конкретные характеристики (плотность, коэффициент сцепления) обнаруженного на проезжей части снежного наката. В материалах дела не было представлено доказательств, подтверждающих, что производились определение плотности и коэффициента сцепления шин с поверхностью вменяемого администрации недостатка с целью установления именно снежного наката как при составлении акта выявленных недостатков, так и при составлении протокола. Не могли быть установлены плотность и соответствующий коэффициент и при рассмотрении протокола судом. Измерение плотности и соответствующего коэффициента специальными приборами также не производилось. В свою очередь, определить плотность и соответствующий коэффициент без использования специальных приборов невозможно. Таким образом, ссылка в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания на нарушение администрацией требования пункта 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 не обоснована конкретными характеристиками повреждений проезжей части дороги, что не позволяет соотнести их с предельно допустимыми, установленными указанными нормами. Кроме того, как следует из Ответа ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» от 14.02.2018 г. № 20-125, 09.01.2018 г. наблюдались осадки в виде ливневого снега, количество осадков составила 0,5 мм. Между тем, административным органом не представлены доказательства, что на момент проверки и фиксации состояния дорожного покрытия на территории Новосибирского района Новосибирской области, т.е. в месте совершения правонарушения, отсутствовал снегопад или метель, отсутствуют доказательства времени прекращения снегопада, в связи с чем невозможно определить наступление нормативного срока начала снегоочистки. Материалы дела не содержат сведений о состоянии дороги 07.01.2018 г., 08.01.2018 г., из содержания которых можно было бы сделать вывод, что зафиксированные на участке дороги снежно-ледяные отложения образовались ранее, но не были своевременно удалены. Следовательно, ссылка в оспариваемом постановлении на нарушение администрацией требования пункта 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 не обоснована конкретными характеристиками повреждений проезжей части дороги, что не позволяет соотнести их с предельно допустимыми, установленными указанными нормами. В акте от 09.01.2018 г. не описаны условия движения на автодороге, к материалам административного дела не приложены справки об условиях движения, параметры, свидетельствующие о нарушении норм не приведены. Схемы места расположения дефектов материалы дела не содержат.

Защитник Администрации Новосибирского района Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнив, что, помимо изложенного, мировым судьей допущено процессуальное нарушение, выразившееся в том, что неверно указана дата вынесения постановления по делу об административном правонарушении 05.04.2018 года, поскольку мотивированное постановление изготовлено 06.04.2018 года.

Государственный инспектор дорожного надзора ПДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области Инспектор, составивший протокол об административном правонарушении, в судебном заседании полагал, что жалоба подлежит оставлению без удовлетворения, а обжалуемое постановление без изменения,

Исследовав доводы жалобы, представленные материалы, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог или дорожных сооружений.

Согласно пункту 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Закона N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог предполагает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Закона N 257-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, несущих бремя содержания автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402 (далее - Приказ N 402) утверждена "Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", которая распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории РФ, и устанавливает состав и виды дорожных работ, которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ (пункты 1, 2).

Согласно пункту 7 раздела IY Приказа N 402, в состав работ по зимнему содержанию входят, в том числе механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; распределение противогололедных материалов; регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха, берм дорожных знаков, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов; борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных сооружений.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Постановлением Государственного стандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221 утвержден ГОСТ Р50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р50597-93), все положения которого являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 3 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Согласно пункту 3.1.6 ГОСТ Р50597-93, сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик приведены в таблице 4, и в зависимости от группы дорог (А, Б или В) составляют от 4 до 6 часов.

В примечании к указанному пункту ГОСТ Р50597-93 указано, что нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

Таким образом, нормативные сроки окончания снегоочистки принимаются с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ и составляют не более 6 часов.

Как установлено судом 1 инстанции, что 09.01.2018 года в 12 часов 02 минуты, Администрация Новосибирского района Новосибирской области допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а именно: на <адрес> на асфальтобетонном покрытии проезжей части автодороги снежно-ледяные отложения в виде снежного наката, толщина которого составляет 7 сантиметров, чем нарушен п.3.1.6 ГОСТ Р 50597-93, п. 13 Основных положений Правил дорожного движения РФ.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств виновности ГКУ НСО ТУАД в совершении указанного административного правонарушения мировым судьей указан акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 09.01.2017 года, согласно которому <адрес> области выявлены следующие недостатки состояния автомобильной дороги: снежно-ледяные отложения в виде снежного наката, толщина которого составляет 7,0 сантиметров.

Кроме вышеуказанного акта, в качестве доказательств виновности Администрации Новосибирского района Новосибирской области мировым судьей указаны: протокол об административном правонарушении, государственный контракт, устав ГКУ НСО ТУАД, сведения Гидрометеоцентра.

Все собранные по делу доказательства в постановлении мирового судьи, в том числе, протокол об административном правонарушении с учетом изменений, о времени и месте внесения которых была извещена Администрации Новосибирского района Новосибирской области, получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог администрацией Новосибирского района Новосибирской области подтверждается протоколом 54 ЮЛ № 006691 об административном правонарушении от 28.02.2017 года, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а также другими доказательствами.

Согласно табл.6.1 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ от 17 марта 2004 № ОС-28/1270-ис, снежный накат толщиной более 6 см на автодорогах при интенсивности движения до 500 автомобилей в сутки недопустим.

Следовательно, довод администрации о необходимости проведения специальных измерений снежного наката и коэффициента скользкости, при высоте снежно-ледяных отложений и виде снежного наката, толщина которого более 6,0 см, в данном случае не состоятелен.

Наличие снежно-ледяных отложений установлено актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 09.01.2018 года, составленном в присутствии свидетеля Свидетель и, как следует из письменных пояснений представителя администрации Новосибирского района Новосибирской области, при рассмотрении дела по мировым судьей представителем администрации не оспаривалось.

Метеорологическая справка подтверждает вывод о том, что установленный ГОСТом Р 50597-93 шестичасовой срок ликвидации снежных отложений истёк до составления указанного акта.

Принимая во внимание вышеизложенное, мировой судья пришёл к правильному выводу о наличии в действиях Администрации Новосибирского района Новосибирской области вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 12.34 КоАП РФ.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 14 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Из копии свидетельства о государственной регистрации права усматривается, что собственником автодороги - сооружения дорожного транспорта автомобильной дороги м.р.н. «Снегири» М-53», расположенного в Новосибирской области, Новосибирском районе, иными Станционный сельсовет является Новосибирский район Новосибирской области.

Доказательств, подтверждающих, что Администрацией Новосибирского района Новосибирской области были предприняты все возможные действия, направленные на реализацию возложенных на него в силу закона обязанностей по выполнению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в материалы дела не представлено.

По мнению суда апелляционной инстанции, постановление мирового судьи отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. В нем приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства вины, исследованные в судебном заседании, содержатся мотивированные выводы о виновности Администрации Новосибирского района Новосибирской области, что опровергает доводы его жалобы.

Об обратном не свидетельствует неверное указание на дату вынесения постановления, что может быть устранено в порядке, предусмотренном ст.29.12.1 КоАП РФ.

Правильность квалификации действий Администрации Новосибирского района Новосибирской области и доказанность его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашли свое подтверждение и сомнений не вызывают.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все значимые для разрешения дела обстоятельства, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.

Таким образом, выводы мирового судьи о наличии события, состава административного правонарушения, вины Администрации Новосибирского района Новосибирской области в его совершении, подтверждены достаточными, достоверными и допустимыми доказательствами, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности с соблюдением требований ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований для иной оценки исследованных доказательств суд не усматривает.

Постановление о привлечении Администрации Новосибирского района Новосибирской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Действия Администрации Новосибирского района Новосибирской области правильно квалифицированы по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание Администрации Новосибирского района Новосибирской области назначено с учетом имущественного и финансового положения с применением правил ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Суд не находит возможным признать совершенное Администрацией Новосибирского района Новосибирской области административное правонарушение малозначительным и освободить Администрацию Новосибирского района Новосибирской области от административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи 1-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области по делу об административном правонарушении от 05.04.2018 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи 1-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области от 05 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, которым администрация Новосибирского района Новосибирской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей, оставить без изменения, жалобу защитника администрации Новосибирского района Новосибирской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения.

Судья И.В. Камышникова