Постановление № 5-13/2025 от 19 февраля 2025 г. по делу № 5-13/2025

дело № 5-13/2025

УИД 24RS0024-01-2025-000449-31


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 февраля 2025 года г. Канск

Судья Канского городского суда Красноярского края Козлова Е.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Канская межрайонная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: 663604, <...> Октября, д. 15, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении, Территориальным органом Росздравнадзора по Красноярскому краю в период с 13.11.2024г. по 26.11.2024г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении КГБУЗ «Канская межрайонная больница», расположенного по адресу: <...> Октября 15, которая согласована с прокуратурой Красноярского края 23.09.2024г., по результатам которой выявлены следующие случаи осуществления деятельности без специального разрешения (лицензии). По результатам проведенной проверки установлены следующие нарушения:

по адресу: 663600, <...> Октября, д. 39/1. пом.57, 663604, <...>, в ходе осмотра помещений поликлиники №1 установлен факт осуществления амбулаторного приема пациентов врачом-эндокринологом, режим работы - понедельник, среда с 16.00 до 18.00 час. По результатам проверки личного дела врача-эндокринолога, установлено, что врач- эндокринолог ФИО1 трудоустроена на должность врача-эндокринолога терапевтического отделения круглосуточного стационара расположенного по адресу <...> (трудовой договор от 12.08.2024) и по совместительству на 0, 5 ед. врачом-эндокринологом поликлиники № 2 (трудовой договор от 12.08.2024, с 12.08.2024 по 31.12.2024). Согласно сведениям из реестра лицензий, в лицензии на осуществление медицинской деятельности № ЛО-41-01019-24/00561175 от 20.12.2019 по адресам: 663600, <...> Октября, д. 39/1. пом.57, 663604, <...>, отсутствует вид работ (услуг) - при оказании первичной специализированной медицинской помощи в амбулаторных условиях по эндокринологии. По результатам осмотра помещений 13.11.2024 запрошены пояснения (не представлены).

по адресу: 663606, <...>, согласно выписки из реестра лицензии № JI041-01019-24/00561175 от 20.12.2019, при оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании специализированной медицинской помощи в условиях дневного стационара по акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности), акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности), при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по: акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности), акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности), анестезиологии и реаниматологии, лабораторной диагностике, сестринскому делу. При проведении медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности. При проведении осмотра (протокол № 4 от 14.11.2024) установлено, что медицинская помощь по профилю «Акушерство и гинекология» не оказывается, по вышеуказанному адресу организован Центр амбулаторной онкологической помощи. По данным автоматизированной системы Росздравнадзора, по состоянию на 25.11.2024г., заявление КГБУЗ «Канская МБ» в лицензирующий орган (министерство здравоохранения Красноярского края) на внесение изменений в реестр лицензий № Л041-01019-24/00561175 от 20.12.2019 не поступало. Таким образом, в ходе проверки КГБУЗ «Канская МБ» установлено осуществление без специального разрешения (лицензии) по адресам: 663606, <...>, <...> Октября, д. 39/1. пом.57, 663604, <...>.

В судебное заседание представитель Территориального органа Росздравнадзора по Красноярскому краю не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

В судебное заседание законный представитель КГБУЗ «Канская межрайонная больница», о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, защитником КГБУЗ «Канская межрайонная больница» направлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, а также о признании административного правонарушения, совершенного КГБУЗ «Канская МБ» малозначительным, освободить КГБУЗ «Канская МБ» от административной ответственности с вынесением предупреждения.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п. 10 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведении: деятель медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 323-ФЭ, медицинская организация юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации помощи лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридически лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в часть касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую лицензия деятельность.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицо обязано соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности) В силу ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории РФ требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии основах с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ, лицензионные требования -обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, в частности является наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 58 Федерального закона № 248-ФЗ, сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

В силу п. 1 ст. 66 Федерального закона № 248-ФЗ, внеплановые контрольные (надзорные мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным, в том числе, п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 23 Федерального закона № 248-ФЗ, в целях оценки риска причинения вреда(ущерба) при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия контрольный (надзорный) орган разрабатывает индикаторы риска нарушения обязательных требований. Индикатором риска нарушения обязательных требований является соответствие или отклонение от параметров объекта контроля, которые сами по себе являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в период с 13.11.2024г. по 26.11.2024г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении КГБУЗ «Канская МБ», расположенного по адресу: <...> Октября 15, по результатам которой выявлены следующие случаи осуществления деятельности без специального разрешения (лицензии): по адресу: 663600, <...> Октября, д. 39/1. пом.57, 663604, <...>, в ходе осмотра помещений поликлиники №1 установлен факт осуществления амбулаторного приема пациентов врачом-эндокринологом, режим работы - понедельник, среда с 16.00 до 18.00 час.По результатам проверки личного дела врача-эндокринолога, установлено, что врач- эндокринолог ФИО1 трудоустроена на должность врача-эндокринолога терапевтического отделения круглосуточного стационара расположенного по адресу <...> (трудовой договор от 12.08.2024) и по совместительству на 0, 5 ед. врачом-эндокринологом поликлиники № 2 (трудовой договор от 12.08.2024, с 12.08.2024 по 31.12.2024).Согласно сведениям из реестра лицензий, в лицензии на осуществление медицинской деятельности № ЛО-41-01019-24/00561175 от 20.12.2019 по адресам: 663600, <...> Октября, д. 39/1. пом.57, 663604, <...>, отсутствует вид работ (услуг) - при оказании первичной специализированной медицинской помощи в амбулаторных условиях по эндокринологии. По результатам осмотра помещений 13.11.2024 запрошены пояснения (не представлены).По адресу: 663606, <...>, согласно выписки из реестра лицензии № JI041-01019-24/00561175 от 20.12.2019, при оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании специализированной медицинской помощи в условиях дневного стационара по акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности), акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности), при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по: акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности), акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности), анестезиологии и реаниматологии, лабораторной диагностике, сестринскому делу. При проведении медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности. При проведении осмотра (протокол № 4 от 14.11.2024) установлено, что медицинская помощь по профилю «Акушерство и гинекология» не оказывается, по вышеуказанному адресу организован Центр амбулаторной онкологической помощи. По данным автоматизированной системы Росздравнадзора, по состоянию на 25.11.2024г., заявление КГБУЗ «Канская МБ» в лицензирующий орган (министерство здравоохранения Красноярского края) на внесение изменений в реестр лицензий № Л041-01019-24/00561175 от 20.12.2019 не поступало. Таким образом, в ходе проверки КГБУЗ «Канская МБ» установлено осуществление без специального разрешения (лицензии) по адресам: 663606, <...>, <...> Октября, д. 39/1. пом.57, 663604, <...>.

Данные обстоятельства подтверждены протоколом об административном правонарушении от 28.11.2024г., копией представления № 854 от 17.09.2024г, копией письма от 26.07.2024г., сведениями о демографической ситуации в Красноярском крае, выписка из ЕРКНМ, заявлением о согласовании, копией решения прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного мероприятия от 23.09.2024г., копией уведомления от 24.09.2024г., копией протокола от 13.11.2024г., копией приказа от 16.01.2023г., копией пояснительной записки, копией акта от 26.11.2024г., копией предписания от 26.11.2024г., уведомлением от 26.11.2024г., письмом от 29.11.2024г., копией списка № 286 от 29.11.2024, выпиской из реестра лицензии от 19.09.2024г., выпиской из ЕГРЮЛ, копией должностного регламента, копией приказа от 17.05.2022г. и иными материалами дела, получившими оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Оценив доказательства по делу с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а в их совокупности достаточности, судья квалифицирует действия КГБУЗ «Канская МБ» по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

При этом малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела усматривается, что после составления протокола об административном правонарушении юридическим лицом были приняты меры по устранению допущенного административного правонарушения. Из поступившего ходатайства следует, что КГБУЗ «Канская МБ» предпринимает необходимые меры по устранению выявленных нарушений.

КГБУЗ «Канская МБ» является учреждением здравоохранения, основной деятельностью которого является непрерывное оказание медицинской помощи гражданам. Совершенное КГБУЗ «Канская МБ» деяние не повлекло тяжкие последствия или не причинило сколь-нибудь значительный вред. Материалы дела не содержат сведений о существенной угрозе охраняемым общественным правоотношениям.

Таким образом, при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, действия учреждения, не причинили значительного вреда, а также существенную угрозу охраняемым общественным правоотношениям, в связи с чем имеются достаточные основания считать совершенное КГБУЗ «Канская МБ» правонарушение малозначительным.

При таких обстоятельствах, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, суд полагает возможным применить положения ст.2.9 КоАП РФ, прекратить производство по делу в силу малозначительности, освободить от административной ответственности КГБУЗ «Канская МБ» и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Канская межрайонная детская больница» на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью деяния, освободить Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Канская межрайонная детская больница» от административной ответственности и ограничиться объявлением устного замечания.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток с момента его получения или вручения через Канский городской суд.

Судья Е.К. Козлова