Постановление № 5-46/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 5-46/2019

Дело №5-46/2019 Великий Новгород


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 февраля 2019 года судья Новгородского районного суда Новгородской области, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 15, ФИО1, с участием представителя Администрации Великого Новгорода ФИО2, представителя Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

Администрации Великого Новгорода, юридический адрес: <адрес> 4, ИНН № ОГРН № дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении юридического лица Администрации Великого Новгорода составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, за нарушение требований промышленной безопасности, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Определением начальника отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО3 дело об административном правонарушении в отношении Администрации Великого Новгорода передано для рассмотрения по существу в Новгородский районный суд.

В судебном заседании представитель Администрации Великого Новгорода ФИО2, вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что обязанности по содержанию сетей газораспределения лежит на поставщике газа.

Представитель Северо – Западного управления Ростехнадзора ФИО3 пояснил, что факт допущенного Администрацией Великого Новгорода нарушения подтвержден доказательствами, полученными в ходе проведения проверки юридического лица.

Изучив представленные материалы дела, выслушав лиц участвующих в дела, судья, приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Примечанию к данной статье, под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей; для целей настоящей статьи под должностными лицами в организациях, не являющихся органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа организации, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации. В случае, когда полномочия единоличного исполнительного органа организации осуществляет юридическое лицо (управляющая организация), под должностным лицом понимается лицо, к должностным обязанностям которого относятся вопросы технической политики и промышленной безопасности. В случае отсутствия такого лица в управляющей организации 4 под должностным лицом понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа управляющей организации.

Объективной стороной указанного административного правонарушения является нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Исходя из особенностей конструкции объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, обстоятельством, подлежащим выяснению и доказыванию в рамках производства по данному делу является установление факта принадлежности опасного производственного объекта, на котором выявлено соответствующее нарушение, лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно Приложения 1 к указанному Федеральному закону опасными производственными объектами являются сети газораспределения и сети газопотребления, предназначенные для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно.

По смыслу преамбулы того же Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, настоящий Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Исходя из приведенных норм, владельцем опасного объекта признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющие эксплуатацию опасного объекта.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", к видам деятельности в области промышленной безопасности, в числе прочих, относится эксплуатация опасного производственного объекта. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством РФ.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Из материалов дела следует, что в связи с обращением министерства строительства и ЖКХ Новгородской области ФИО4 по поручению прокуратуры Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Великого Новгорода проведена проверка о содержания сетей газораспределения и газопотребления, находящихся в собственности органов местного самоуправления области.

По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов проверки и протокола об административном правонарушении следует, что в собственности Администрации Великого Новгорода имеется газопроводы среднего давлении, а именно: газопровод низкого давления на участке <адрес> в том числе: подземный газопровод:Ду160=6,5 п.м., Ду90=945,9п.м.; сеть газа с устройством прокола к жилым домам по ул. Советской Армии в квартале 8 города: газопровод низкого давления, ГРПШ. общей протяженностью 287,66 п.м, с футлярами на выходе из земли Д159х4,5 – 2 шт., с устройством КШИф-80 – 2 шт., КШИф-80 – 1 шт., КШф-32 – 16 шт., в т.ч: подземный: Д110=17,3 п.м., Д108=5,36 п.м., надземный: Д108=12 п.м., Д89=7 п.м., Д76=85,0 п.м., Д57=103,0 п.м., Д32=36 п.м., Д20=22,0 п.м., газопровод среднего давлении, ГРПШ, общей протяженностью 51,65 п.м., с футляром на выходе из земли Д159х4,5 – 1 шт., с установкой КШИф – 100 – 1шт., КШИф-50 – 1 шт., в.т.ч.: подземный: Д110=43,45 п.м., Д108=5,2 п.м.,; надземный: Д108=1,0 п.м., Д57=2,0 п.м., с установкой ГРПШ 07-2У1 коб.; газопровод, назначения: сооружения производственного назначение, протяженностью 502 м, адрес (местонахождения) объекта: <адрес>

В нарушение Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" Администрация Великого Новгорода эксплуатирует вышеуказанные опасные производственные объекты с нарушением требований промышленной безопасности, а именно: опасные производственные объекты не зарегистрированы в государственной реестре опасных производственных объектов, отсутствует лицензия на осуществления деятельности по эксплуатации взрывопожарных и химических опасных производственных объектов 1, 2 и 3 класса опасности, положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности не разработано, не назначено ответственное лицо за осуществление производственного контроля в организации, не разработан документ, регламентирующий порядок расследования причин интиндентов на опасном производственном объекте, их учет и анализ, не осуществляется аварийно – диспетчерское обеспечение, не разработан и не утвержден план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий.

Поскольку доказательств признаков опасности газопровода низкого давления на участке <адрес> в том числе: подземный газопровод: Ду160=6,5м., Ду90=945,9п.м.; газопровода, назначения: сооружения производственного назначения, протяженностью 502 м, адрес (местонахождения) объекта: <адрес>, в судебное заседание не представлено, суд полагает необходимым исключить из объема инкриминируемого правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в указанной части.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Администрации Великого Новгорода подтверждаются следующими доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении от 17 января 2019 года, актом проверки прокуратуры Великого Новгорода от 14 декабря 2018 года и другими письменными материалами дела.

Таким образом, совершенное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, в силу положений ст.24.5 КоАП РФ влекущих прекращение производства по делу, не выявлено.

Проанализировав вышеуказанные доказательства, судья приходит к выводу, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения законодательства в области промышленной безопасности, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, доказательств обратного не представлено.

Оценивая собранные и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при получении данных доказательств, судья приходит к выводу о наличии в действиях Администрации Великого Новгорода состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Общественная опасность правонарушения, предусмотренного диспозицией ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, состоит в том, что оно посягает на правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения, в связи, с чем правонарушение не может квалифицироваться как малозначительное.

Согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Административное приостановление деятельности назначается, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

В соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, которыми признается совершение подобного административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом изложенного, судья считает возможным назначить Администрации Великого Новгорода наказание в виде административного штрафа, полагая, что такой вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания, основания для приостановления деятельности юридического лица не установлено.

Одновременно с этим, судьей усматриваются основания для снижения административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи ниже низшего предела.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Решая вопрос размере административного наказания судья принимает во внимание фактические обстоятельства содеянного, характер и степень общественной опасности правонарушения, степень вины юридического лица, цель назначения наказания – предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также имущественное и финансовое положение юридического лица, и характер осуществляемой им социально значимой деятельности. Признавая обстоятельства, связанные с финансовым положением юридического лица исключительными, судья приходит к выводу о необходимости назначить Администрации Великого Новгорода наказание в виде административного штрафа с применением положений части 3.2 и части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере соответствующем половине минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагая, что в рассматриваемом случае такое наказание будет соответствовать принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Оснований для прекращения производства по делу, либо применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Руководствуясь ст. 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Признать юридическое лицо Администрацию Великого Новгорода, юридический адрес: <адрес>, (ИНН №, ОГРН № дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Новгородского

районного суда ФИО1