Решение № 12-22/2020 12-437/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 12-22/2020

Дело № 12-22/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2020 года г. Керчь

Судья Керченского городского суда Республики Крым Захарова Е.П., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № 419 от 15 мая 2019 г. Административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 г. № 117-ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым» в отношении ФИО1

установил:

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление № 419 от 15 мая 2019 г. Административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь по делу об административном правонарушении о привлечении его к административной ответственности по ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 г. № 117-ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым».

Из содержания жалобы следует, что указанным постановлением ФИО1, индивидуальный предприниматель, привлечен к административной ответственности по обстоятельствам того, что 25.03.2019 г. в 11 час. 35 мин. по адресу: <адрес>, магазин «Пивная», самовольно (незаконно) прикрепил к стене здания по вышеуказанному адресу сооружение средств наружной рекламы и информации, а именно, прикрепил настенное панно на баннерной ткани белого цвета с надписями «Все за разливным, товарищи», «Пивная» и т.п. с изображением ордера Ленина и ордена «Октябрьской Революции», чем нарушил требования п.п. 24 п. ДД.ММ.ГГГГ (при эксплуатации фасадов собственниками и арендаторами зданий и сооружений не допускается: самовольное (незаконное) крепление к стенам зданий, сооружений средств наружной рекламы и информации) Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, утвержденных решением 17 сессии Керченского горсовета 1созыва № 262-1/15 от 26.03.2015 г., что образует состав нарушения ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 г. № 117-ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым» Нарушение правил благоустройства, установленных органом местного самоуправления. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 г. № 117-ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым», и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000,00 руб.

В жалобе ФИО1 указал на отсутствие его вины в совершении административного правонарушения, сослался на то, что магазин «Пивная» по <адрес> не являлся местом осуществления им предпринимательской деятельности, так как им в указанное в постановлении время осуществлялась предпринимательская деятельность в магазине по <адрес>, что, по мнению заявителя, свидетельствует о том, что указанное в постановлении место совершения административного правонарушения таковым не является. Просил учесть, что в настоящее время он индивидуальным предпринимателем не является, помещение по <адрес> ему не принадлежит, владельцем данного помещения он не является, на основании чего просил обжалуемое постановление отменить, с учетом истечения сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании заявитель ФИО1 жалобу поддержал, по изложенным доводам, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель Административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещен, направил письменные возражения на жалобу, в которых указал на необоснованность жалобы и доказанность вины ФИО1 в совершении административного правонарушения. Просил жалобу оставить без удовлетворения.

С учетом наличия подтверждения надлежащего уведомления участников о времени и месте рассмотрения жалобы, суд считает возможным жалобу рассмотреть при имеющейся явке.

Выслушав пояснения заявителя, исследовав материалы жалобы, материалы дела об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 г. № 117-ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым», суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения жалобы, на основании следующего.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного взыскания, при условии соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 г. № 117-ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, установленных органом местного самоуправления.

Субъектом указанного правонарушения может быть физическое, должностное и (или) юридическое лицо, субъективную сторону характеризует вина в форме умысла или неосторожности.

Статья 1.5 КоАП РФ закрепляет, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо, судья устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В силу п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 №486-О).

Статья 26.11 КоАП РФ обязывает судью, члена коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному н всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из содержания обжалуемого постановления № 419 от 15 мая 2019 г. следует, что основанием для его принятия послужили материалы дела об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 г. № 117-ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым».

Из указанных материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 18 апреля 2019 г. в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, которым зафиксирован факт того, что 25.03.2019 г. в 11 часов 35 минут по адресу <адрес>, магазин «Пивная», ИП ФИО1 самовольно (незаконно) прикрепил к стене здания по вышеуказанному адресу сооружение средств наружной рекламы и информации, а именно, прикрепил настенное панно на баннерной ткани белого цвета с надписями «Все за разливным, товарищи», «Пивная» и т.п. с изображением ордера Ленина и ордена «Октябрьской Революции», чем нарушил требования п.п. 24 п. 2.4.13 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым.

Также 25 марта 2019 г. главным специалистом отдела по контролю за благоустройством управления муниципального контроля Администрации г. Керчи Республики Крым ФИО3 был составлен акт о выявлении административного правонарушения, согласно которому в районе <адрес> выявлено настенное панно, самовольно прикрепленное к стене здания, что является нарушением п.п 24 п. 2.4.13 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым от 26.03.2015 г. «При эксплуатации фасадов собственниками и арендаторами зданий и сооружений не допускается: самовольное (незаконное) крепление к стенам зданий, сооружений средств наружной рекламы и информации». Составить протокол на месте выявления административного правонарушения не представилось возможным, так как субъект административного правонарушения отсутствовал.

Акт, которым зафиксированы аналогичные факты, составлен 18 апреля 2019 г. главным специалистом отдела по контролю за благоустройством управления муниципального контроля администрации г. Керчи ФИО4, с указанием о том, что самовольное крепление к стене здания по <адрес> средств наружной рекламы осуществлено ИП ФИО1

Приложением к акту является фототаблица с фиксацией размещенного на стене здания рекламного баннера «Пивная», «Все за разливным, товарищи!», с указанием адреса здания <адрес>.

Однако, приобщенная к материалам дела фототаблица привязки к местности не имеет, составлена в отсутствие ФИО1 Одновременно, доказательств осуществления в здании по указанному адресу <адрес>, предпринимательской деятельности именно ИП ФИО1, материалы дела об административном правонарушении не содержат, сведения о собственнике, владельце помещения, на фасадной стене которого размещены рекламные баннеры, в материалах дела отсутствуют.

Постановлением Административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым № 419 от 15 мая 2019 ФИО1 привлечен к административной ответственности по обстоятельствам незаконного размещения средства наружной рекламы на фасаде здания по иному адресу: <адрес>. Доказательств осуществления ФИО1 предпринимательской деятельности, соответственно, размещения средства рекламы по указанному адресу в деле также не имеется.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что уполномоченным органом не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, а постановление вынесено на неполно исследованных доказательствах по делу, в связи с чем, обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным.

Согласно ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным, мотивированным и обоснованным.

Кроме выше изложенного, суд указывает на то, что обжалуемое постановление указанным в ст. 29.10 КоАП РФ требованиям не отвечает.

Так, статья 3.11. Закона Республики Крым от 25.06.2015 г. № 117-ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым» (в редакции на день принятия обжалуемого постановления) предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, если за это действие (бездействие) не влечет нарушения установленных федеральным законодательством экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и не образует составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от трехсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

При этом обжалуемое постановление не содержит четкого указания на привлечение ФИО1 к административной ответственности как физического лица, либо индивидуального предпринимателя, в постановлении не указаны обстоятельства, с учетом которых Административная комиссия пришла к выводу о необходимости назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере 20 000,00 руб., соответствующий вывод коллегиального органа не мотивирован.

Допущенные Административной комиссией муниципального образования городской округ Керчь нарушения являются существенными, поскольку препятствует полной, всесторонней оценке всех обстоятельств по делу, свидетельствуют о нарушении права лица на защиту при производстве дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что указанные обстоятельства в силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ являются основанием к отмене обжалуемого постановления.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 г. № 117-ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым», составляет два месяца.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, установлены 25 марта 2019 года. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истек 25 мая 2019 года.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд-

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление № 419 от 15 мая 2019 г. Административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 г. № 117-ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым» в отношении ФИО1 – удовлетворить.

Постановление № 419 от 15 мая 2019 г. Административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 г. № 117-ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым» в отношении ФИО1 – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение 10 дней с дня получения копии решения суда.

Судья: Захарова Е.П.