Решение № 2А-205/2020 2А-205/2020~М-180/2020 М-180/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2А-205/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2020 года пос. Чернь

Чернский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Духовской Е.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Филоновой Е.Г.,

с участием представителя административного истца прокурора Чернского района Тульской области Лейман Т.Г.,

представителя административного ответчика администрации МО Чернский район Тульской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2а-205/20 по административному исковому заявлению прокурора Чернского района Тульской области в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования Чернский район Тульской области об обязании привести противорадиационное укрытие в соответствие с требованиями законодательства,

установил:

Прокурор Чернского района Тульской области обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования Чернский район Тульской области об обязании привести противорадиационное укрытие в соответствие с требованиями законодательства, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Чернского района Тульской области совместно с представителями администрации МО Чернский район и ОНД по Чернскому району проведена проверка исполнения законодательства в сфере содержания, использования и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны на объектах гражданской обороны противорадиационного укрытия МБОУ Спартаковская СОШ, расположенного по адресу <...>.

В ходе проверки установлено, что администрацией МО Чернский район проведена инвентаризация ЗС ГО, расположенных на территории Чернского района. По результатам инвентаризации объект гражданской обороны - противорадиационное укрытие (ПРУ), расположенный по адресу: <...>, общей площадью 820 кв.м, принадлежит на праве оперативного управления МБОУ «Спартаковская СОШ». На объект разработан паспорт и ему присвоен инвентаризационный номер № 71/02886. Эксплуатирующей организацией является МБОУ «Спартаковская СОШ».

В ходе проведения комиссионного осмотра с участием представителя администрации и сотрудника органов надзорной деятельности на объектах гражданской обороны в МБОУ «Спартаковская СОШ» следующие нарушения: не проведена оценка технического состояния ЗС ГО с составлением соответствующего акта; не разработан план приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых; группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО не обеспечены средствами индивидуальной защиты, связи, медицинским имуществом и инструментом (п. 1.5 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 № 4317); в местах пересечения коммуникаций со стенами имеются отверстия (п. 3.2.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 № 4317); элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в разные цвета: водопроводные трубы, системы отопления (п. 3.2.10 приказа МЧС России от № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (зарегистрировано в Минюсте РФ № 4317); отсутствуют обозначения защитного сооружения (п. 6.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 № 4317).

05.02.2020 прокуратурой района в адрес администрации МО Чернский район внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне в части содержания, использования и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Однако нарушения, указанные в представлении до настоящего времени администрацией МО Чернский район не устранены.

На основании изложенного, просили суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Чернский район Тульской области в непринятии мер по надлежащему содержанию противорадиационного укрытия (ПРУ) № 71/02886, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 820 кв.м.

Обязать администрацию муниципального образования Чернский район принять меры по приведению противорадиационного укрытия № 71/02886, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 820 кв.м, в соответствие с требованиями законодательства в срок до 01 июля 2021: провести оценку технического состояния ЗС ГО с составлением соответствующего акта; разработать план приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых; группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО обеспечить средствами индивидуальной защиты, связи, медицинским имуществом и инструментом; в местах пересечения коммуникаций со стенами ликвидировать отверстия; элементы инженерных систем внутри ЗС ГО окрасить в разные цвета: водопроводные трубы, системы отопления; обеспечить обозначения защитного сооружения.

Определением Чернского районного суда Тульской области от 06 июля 2020 года в качестве заинтересованного лица было привлечено Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Спартаковская средняя общеобразовательная школа».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Чернского района Тульской области Лейман Т.Г. уточнила исковые требования и просила суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Чернский район Тульской области и Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Спартаковская средняя общеобразовательная школа» в непринятии мер по надлежащему содержанию противорадиационного укрытия № 71/02886, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 820 кв.м.

Обязать администрацию муниципального образования Чернский район Тульской области и Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Спартаковская средняя общеобразовательная школа» принять меры по приведению противорадиационного укрытия № 71/02886, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 820 кв.м, в соответствие с требованиями законодательства: провести оценку технического состояния ЗС ГО с составлением соответствующего акта; разработать план приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых; группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО обеспечить средствами индивидуальной защиты, связи, медицинским имуществом и инструментом; в местах пересечения коммуникаций со стенами ликвидировать отверстия; элементы инженерных систем внутри ЗС ГО окрасить в разные цвета: водопроводные трубы, системы отопления; обеспечить обозначения защитного сооружения в срок до 01 июля 2021 года.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО Чернский район Тульской области по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения административного иска прокурора Чернского района Тульской области по тем основаниям, что противорадиационное укрытие (ПРУ), расположенное по адресу: <...>, общей площадью 820 кв.м, принадлежит на праве оперативного управления МБОУ «Спартаковская средняя общеобразовательная школа», исходя из чего, принятие мер по приведению противорадиационного укрытия № 71/02886 входит в обязанности МБОУ «Спартаковская средняя общеобразовательная школа».

Представитель заинтересованного лица Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Спартаковская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, извещался о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.Гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите ипо защите населения, материальных и культурных ценностей на территорииРоссийской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтахили вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуацияхприродного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 ФЗ № 28 от 12.02.1998 года «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Статьей 9 ФЗ № 28 от 12.02.1998 года «О гражданскойобороне» установлено, что организации в пределах своих полномочий и впорядке, установленном федеральными законами и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583 в целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, утверждены и введены в действие правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны для организаций, эксплуатирующих ЗС ГО.

Требования настоящих Правил обязательны к исполнению и должны соблюдаться при эксплуатации организациями всеми формами собственности в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Судом установлено, что администрацией МО Чернский район была проведена инвентаризация ЗС ГО, расположенных на территории Чернского района. По результатам инвентаризации объект гражданской обороны - противорадиационное укрытие (ПРУ), расположенное по адресу: <...>, общей площадью 820 кв.м, принадлежит на праве оперативного управления МБОУ «Спартаковская средняя общеобразовательная школа». На объект разработан паспорт и ему присвоен инвентаризационный номер № 71/02886. Эксплуатирующей организацией является МБОУ «Спартаковская средняя общеобразовательная школа».

Сстаршим инспектором ОНД и ПР по Щекинскому, Тепло-Огаревскому, Плавскому и Чернскому районам и помощником прокурора Чернского района Тульской области была проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <...> МБОУ «Спартаковская средняя общеобразовательная школа».

В ходе проведения проверки установлены следующие нарушения: не проведена оценка технического состояния ЗС ГО с составлением соответствующего акта; не разработан план приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых; группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО не обеспечены средствами индивидуальной защиты, связи, медицинским имуществом и инструментом (п. 1.5 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»); в местах пересечения коммуникаций со стенами имеются отверстия (п. 3.2.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»); элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в разные цвета: водопроводные трубы, системы отопления (п. 3.2.10 приказа МЧС России от № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»); отсутствуют обозначения защитного сооружения (п. 6.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).

Прокуратурой Чернского района Тульской области в адрес администрации МО Чернский район было внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне в части содержания, использования и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Однако нарушения, указанные в представлении до настоящего времени администрацией МО Чернский район Тульсклй области не устранены.

Таким образом, указанные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан и не позволяют в случае угрозы возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, провести своевременную эвакуацию и размещение граждан на объекте гражданской обороны.

Исходя из требований вышеуказанных норм права, оценивая в совокупности объяснения участвующих в деле лиц, письменные доказательства, суд приходит к выводу, что представленные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и во взаимосвязи достаточными для удовлетворения требований прокуратуры Чернского района Тульской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Чернского района Тульской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Чернский район Тульской области и Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Спартаковская средняя общеобразовательная школа» в непринятии мер по надлежащему содержанию противорадиационного укрытия № 71/02886, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 820 кв.м.

Обязать администрацию муниципального образования Чернский район Тульской области и Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Спартаковская средняя общеобразовательная школа» принять меры по приведению противорадиационного укрытия № 71/02886, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 820 кв.м, в соответствие с требованиями законодательства: провести оценку технического состояния ЗС ГО с составлением соответствующего акта; разработать план приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых; группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО обеспечить средствами индивидуальной защиты, связи, медицинским имуществом и инструментом; в местах пересечения коммуникаций со стенами ликвидировать отверстия; элементы инженерных систем внутри ЗС ГО окрасить в разные цвета: водопроводные трубы, системы отопления; обеспечить обозначения защитного сооружения в срок до 01 июля 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Чернский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Р. Духовская