Решение № 2-3574/2019 2-3574/2019~М-3354/2019 М-3354/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2-3574/2019

Дело № 2-3574/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 26 июня 2019 года

Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Немченко А.С.,

при секретаре Шубиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат г. Санкт - Петербурга» о взыскании невыплаченной части пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат г. Санкт - Петербурга» о взыскании невыплаченной части пенсии по выслуге лет за период с 01.01.2012 по 30.07.2015 в размере 319 612 рублей 96 копеек.

В обоснование требований указывает, что является полковником юстиции запаса, указом Президента Российской Федерации от 04 ноября 2005 года № 1269 назначен на должность судьи Ленинградского окружного военного суда.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 февраля 2010 г. № 127 был досрочно уволен с военной службы в запас с должности судьи Ленинградского окружного военного суда в связи с организационно - штатными мероприятиями (подпункт «а» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Приказом председателя Ленинградского окружного военного суда № 47 от 19 апреля 2010 г. был исключен из списков личного состава Ленинградского окружного военного суда с 30 апреля 2010 года.

С 1 мая 2010 г. является военным пенсионером Министерства обороны Российской Федерации из числа судей военных судов, состоит на воинском учете в Отделе Военного комиссариата г. Санкт-Петербурга по Колпинскому и Пушкинскому районам.

На пенсионном учете состоял в центре социального обеспечения военных пенсионеров военного комиссариата Санкт - Петербурга, где получал пенсию за выслугу лет в Вооруженных Силах Российской Федерации с 1 мая 2010 г. до 1 августа 2015 года.

Выплата военной пенсии прекращена по личному заявлению в связи с переходом в другой орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.

Вместе с тем, со дня постановки на воинский учет в Федеральном казенном учреждении «Военный комиссариат г. Санкт-Петербурга», истцу вместо положенной надбавки за выслугу лет в размере 70%, выплачивалось 40%, что истец полагает незаконным и нарушающим его право на получение пенсионного обеспечения в полном объеме.

В связи со снижением размера надбавки за выслугу лет за период с 01.01.2012 по 30.07.2015 он недополучил пенсию в размере 319 612 рублей 96 копеек, которую просит взыскать с ответчика.

Истец, будучи извещенным судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика Рак Д.С., действующий на основании доверенности от 09.01.2019, в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, приобщенных к материалам дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из представленной в материалы дела выписки из приказа Министра обороны Российской Федерации по личному составу № 127 от 12.02.2010, следует, что полковник юстиции ФИО1 досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (пп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона), рассчитана выслуга лет календарная 25 лет 6 мес.

Согласно расчёту выслуги лет, на процентную надбавку за выслугу лет, ФИО1 установлен размер набавки 70%.

С 01.08.2015 ФИО1 прекращена выплата пенсии МО.

Вместе с тем, с 01.01.2012 по 03.07.2015 ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания была взята в размере 40% за выслугу лет, так как с 01 января 2012 года пенсия выплачивается из расчета процентной надбавки за выслугу лет в размере 40% от оклада денежного содержания в связи с принятием Федерального закона от 07.11.2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

С 01.01.2012 вступил в силу Федеральный закон от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее по тексту Федеральный закон N 306-ФЗ), установивший иной размер надбавки за выслугу лет при стаже от 25 лет и более, вместо ранее установленных 70% (п. 6 ст. 13 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в редакции до 01.01.2012) предусмотрена надбавка 40% (п. 6 ч. 13 ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ).

Порядок применения Федерального закона N 306-ФЗ и возможность осуществления перерасчета ранее назначенных пенсий урегулированы частями 6, 8 - 9 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон N 309-ФЗ), которые вступили в силу 11.11.2011.

В силу ч. 8 ст. 12 Федерального закона N 309-ФЗ размеры пенсий, назначенных гражданам до 1 января 2012 года, подлежат пересмотру с 1 января 2012 года в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) и настоящего Федерального закона.

Часть 9 статьи 12 Федерального закона N 309-ФЗ предусматривает, что при пересмотре указанных в части 8 настоящей статьи размеров пенсий в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" или статьей 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона). Размеры окладов по воинским должностям и должностных окладов и порядок их применения для указанных целей устанавливаются Правительством Российской Федерации до 1 января 2012 года.

Таким образом, по общему правилу, ранее назначенные размеры пенсий подлежали перерасчету с 01.01.2012 (в т.ч. и в части надбавки за выслугу лет).

При этом с учетом специфики правового статуса судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), а также пенсионеров из числа указанных лиц частью 6 статьи 12 Федерального закона N 309-ФЗ было установлено специальное регулирование, исключающее применение при определении размеров их пенсий правил учета денежного довольствия, предусмотренных частью второй статьи 43 и пунктом "б" части первой статьи 49 Закона N 4468-I, а также положений частей 8 - 11 настоящей статьи.

Статьей 6 Федерального закона от 04.11.2014 N 342-ФЗ такое регулирование было дополнено положением, уточняющим порядок определения денежного довольствия при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 1 января 2012 года пенсионерам из числа указанных лиц в части оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет. Так, согласно названному положению пенсионерам из числа указанных лиц при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 1 января 2012 года в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинскому званию в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона N 306-ФЗ, и процентная надбавка за выслугу лет в размерах, установленных пунктом 1 статьи 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и частью 5 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", которые Федеральным законом N 309-ФЗ не были изменены по сравнению с ранее действующей редакцией.

Таким образом, из приведенного правового регулирования следует, что в связи с реформированием с 01.01.2012 системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел законодатель предусмотрел возможность перерасчета пенсий, назначенных до 01.01.2012 военным судьям, военнослужащим органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации. Но если в части оклада по воинскому званию, подлежащему учету при перерасчете размеров пенсий указанным лицам, ч. 6 ст. 12 Закона N 309-ФЗ содержит прямое указание на необходимость учета размеров оклада, установленных ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ, то относительно размера процентной надбавки за выслугу лет, подлежащей учету при перерасчете размера пенсий военным судьям (в отличие от пенсионеров из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), в указанной норме ничего не сказано.

Соответственно, учитывая, что в отношении пенсионеров из числа военных судей не могут применяться процентные надбавки за выслугу лет, установленные Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" и Федеральным законом "О Следственном комитете Российской Федерации", а возможность применения при перерасчете пенсий военным судьям процентной надбавки за выслугу лет в размерах, установленных статьей 2 Федерального закона N 306-ФЗ или статьей 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", прямо исключена частью 6 статьи 12 Федерального закона N 309-ФЗ (указано на неприменение в отношении указанной категории пенсионеров частей 8 - 11 статьи 12 данного Федерального закона), суд приходит к выводу, что в отсутствие иного нормативного регулирования при перерасчете с 01.01.2012 размеров пенсий военным судьям размер процентной надбавки за выслугу лет изменению не подлежит.

Указанный вывод согласуется с положениями ч. 6 ст. 12 Федерального закона N 309-ФЗ, согласно которым при перерасчете с 01.01.2012 размеров пенсий лицам из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации оклад по воинскому званию учитывается в размерах, установленных ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ (т.е. в большем размере), а размер процентной надбавки за выслугу лет остается прежним, учитывая, что размеры процентных надбавок за выслугу лет, установленные в п. 1 ст. 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и ч. 5 ст. 35 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации" (к данным нормам отсылает законодатель в целях определения размеров процентной надбавки за выслугу лет при перерасчете размеров пенсий указанной категории пенсионеров), в связи с принятием Федерального закона N 309-ФЗ изменены не были.

Принимая во внимание, что пенсионеры из числа военных судей, военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации выделены законодателем в отдельную категорию, в отношении которой установлено специальное правовое регулирование частью 6 статьи 12 Федерального закона N 309-ФЗ, уменьшение при перерасчете размеров пенсий с 01.01.2012 размера процентной надбавки за выслугу лет (установление ее в размере, предусмотренном ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ) пенсионерам из числа военных судей не только противоречит данной норме, но и ставит последних в неравное положение по отношению к пенсионерам из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, которым при перерасчете пенсии размер процентной надбавки за выслугу лет не уменьшается (остается прежним). Такое различие в правовом положении лиц, относящихся к одной категории, недопустимо и не соответствует статьям 19 (часть 1), 39 и 55 Конституции РФ.

Ссылка ответчика в своих возражениях на определение Конституционного Суда РФ от 19 июля 2016 г. N 1484-О не подтверждает правильности выводов ответчика относительно законности определения набавки за выслугу лет в размере 40%.

Так, Конституционный Суд российской Федерации в своем определении № 1484-О разъяснил, что с учетом специфики правового статуса судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), а также пенсионеров из числа указанных лиц частью 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года N 309-ФЗ было установлено специальное регулирование, исключающее применение при определении размеров их пенсий правил учета денежного довольствия, предусмотренных частью второй статьи 43 и пунктом "б" части первой статьи 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1.

Часть 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года N 309-ФЗ, действующая во взаимосвязи с пунктом "а" части первой статьи 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, предусматривающим пересмотр размеров назначенных по его нормам пенсий одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий, а также частью 1 статьи 5 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", которой закреплено, что в случае уменьшения размеров назначенных названным лицам пенсий в связи с вступлением в силу указанного Федерального закона и Федерального закона от 8 ноября 2011 года N 309-ФЗ за ними сохраняются размеры пенсий, установленные им в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", направлена на повышение уровня пенсионного обеспечения военных пенсионеров, включая пребывающих в отставке судей военных судов, которым назначена пенсия за выслугу лет на основании названного Закона Российской Федерации, а потому не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявителя.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что установление надбавки за выслугу лет, равной 40%, вместо 70% является незаконным, в связи с чем исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Довод ответчика со ссылкой ч. 1 ст. 58 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1, взыскания пенсии только за три прошедших года перед обращением за ее получением, подлежит отклонению, поскольку пенсия в части недоплаченной надбавки за выслугу лет не получена истцом по вине ответчика, неверно определившего процентный размер надбавки и осуществившего неверный расчет размера пенсии, в связи с чем, руководствуясь ч. 2 указанной статьи, суд приходит к выводу, что сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Вместе с тем, проверив правильность произведенного истцом расчета и расчета, представленного ответчиком, суд полагает возможным согласиться с расчетом ответчика, согласно которому за период с 01.01.2012 по 31.07.2015 в пользу истца подлежит взысканию недоплаченная пенсия в размере 319 612 рублей 22 копеек. Произведенный ответчиком расчет основан на начисленных истцу суммах пенсии и подтвержден документально.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат г. Санкт - Петербурга» о взыскании невыплаченной части пенсии за выслугу лет удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» в пользу ФИО1 невыплаченную часть пенсии за выслугу лет за период с 01.01.2012 по 30.07.2015 в размере 319 612 рублей 22 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд через Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 01 июля 2019 года.