Решение № 12-429/2025 от 14 октября 2025 г. по делу № 12-429/2025

Дело № 12-429/2025

УИД №RS0№-72


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Рязань 15 октября 2025 года

Судья Советского районного суда г. Рязани Прошкина Г.А., при секретаре судебного заседания (помощнике судьи) Щеголихиной И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии платных парковок при администрации города Рязани по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области благоустройства территории, совершенных с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи

№ от 4 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии № от 4 июня 2025 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Закона Рязанской области об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

В поступившей в Советский районный суд г. Рязани жалобе лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, просил постановление отменить. Мотивировал тем, что не является субъектом административного правонарушения, поскольку подарил транспортное средство другому лицу.

Суд, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, в отношении которого ведется производств по делу об административном правонарушении (надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства и об его отложении не просившего, доказательств уважительности причин своей неявки не представлявшего), изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.

На территории Рязанской области утвержден Порядок, устанавливающий требования к созданию и использованию парковой (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования – город Рязань (решение Рязанской городской Думы от 26 декабря 2013 года № 267-II).

К таким платным парковкам (парковочным местам), расположенным на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования – город Рязань, созданным и использованным на платной основе, относится парковка на ул. Введенская (Постановление администрации г. Рязани от 26 января 2016 года № 167).

Пользователи парковок общего пользования при размещении транспортных средств обязаны соблюдать правила пользования парковками, установленные владельцами парковок (п. 3.9 Порядка).

Постановлением Администрации г. Рязани от 21 марта 2024 года № 3892 утверждены Правила пользования на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования – город Рязань.

В соответствии с Правилами, лицо, размещающее транспортное средство на парковочном месте платной парковки, обязано в течение пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место осуществить плату за размещение транспортного средства на платной парковке одним из способов, указанных в п. 4.6 Правил, за исключением следующих случаев: бесплатного размещения транспортных средств, указанных в п. 3.7 Правил; размещения транспортного средства в соответствии с приобретенным абонементом; продолжительность периода размещения транспортного средства с момента въезда до момента выезда с платной парковки либо до момента оплаты размещения транспортного средства на платной парковке не превышает период времени, указанный в абзаце первом настоящего пункта; оплаты времени размещения транспортного средства на платных парковках до 23 часов 59 минут текущих суток с момента въезда на парковочное место (оплата в таком случае производится только с использованием веб-портала с указанием времени постановки транспортного средства на парковочное место и времени оставления парковочного места). Лицо, разместившее транспортное средство на парковочном месте платной парковки, обязано освободить парковочное место до истечения десяти минут с момента окончания оплаченного времени за размещение транспортного средства либо оплатить дополнительное время пользования парковкой.

Невыполнение данных требований считается неоплатой размещения транспортного средства на платной парковке и влечет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Так, согласно ст. 6.4 Закона Рязанской области от 4 декабря 2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях» (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений), невнесение платы за пользование парковкой (парковочным местом), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на платной основе, в размере, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи рублей.

Постановлением № от 4 июня 2025 года ФИО1, как собственник транспортного средства №, привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 Закона Рязанской области.

Согласно оспариваемому постановлению, 15 апреля 2025 года в период с 9:41 до 10:17 на территории парковки, используемой на платной основе и расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения <адрес> по адресу: <адрес>, ул. Введенская, 89 (координаты) данный автомобиль был размещен без внесения платы за пользование парковкой (парковочным местом).

Анализ материалов дела об административном правонарушении, в частности фотоматериалов являющихся приложением к постановлению, достоверно подтверждает, как факт расположения транспортного средства в указанном месте и в указанное время, так и отсутствие платежа за парковку транспортного средства по данным АИС, а также парковочного удостоверения на право бесплатной парковки.

Давая оценку соблюдению установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности и применению административного наказания (ст. 1.6 КоАП РФ), суд исходит из следующего.

По общему правилу, установленному ст. ст. 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо в отсутствии данного лица, но при наличии доказательств его надлежащего извещения, а также с обязательным составлением протокола об административном правонарушении с соблюдением тех же прав.

Перечень случаев, при которых протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление об административном правонарушении выносится без извещения лица, носит исчерпывающий характер.

Так ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ предусмотрено, что в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта, совершенного с использованием транспортного средства, Кодексом закреплена возможность применения особого порядка привлечения к административной ответственности при его фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото - и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото - и киносъемки, видеозаписи.

В таких случаях протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится в отношении собственника (владельца) транспортного средства и без его участия в порядке ст. 29.10 КоАП РФ (ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, ст. 2.6.1, примечание к ст. 1.5 КоАП РФ).

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, оформляется в форме электронного документа, подписанного должностным лицом, вынесшим постановление, усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 6).

Копия постановления по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, изготавливается путем перевода электронного документа в документ на бумажном носителе (ч. 7).

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 2019 года № 20, под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица. Технические средства, работающие в автоматическом режиме, должны быть сертифицированы, иметь действующее свидетельство о метрологической поверке и применяться в соответствии с документами, регламентирующими порядок применения этих средств. В описании типа средства измерения должны быть определены метрологические характеристики, раскрыт алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения, определен перечень выявляемых правонарушений.

С учетом этого, если правонарушение было зафиксировано с помощью технических средств, которые не работали в автоматическом режиме, либо с использованием других технических средств (например, телефона, видеокамеры, видеорегистратора), то в данном случае особый порядок привлечения к административной ответственности не применяется, а должностным лицом согласно ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ выносится постановление по делу об административном правонарушении (то есть непосредственно на месте совершения лицом административного правонарушения и с его участием), либо составляется протокол об административном правонарушении в отношении водителя транспортного средства на основании ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, либо выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в порядке, предусмотренном ст. 28.7 КоАП РФ. Полученные с использованием названных технических средств материалы фото- и киносъемки, видеозаписи при составлении протокола об административном правонарушении могут быть приобщены к материалам дела в качестве доказательств совершения административного правонарушения, подлежащих оценке по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

По смыслу данных норм в их системном толковании, для применения соответствующего особого порядка рассмотрения дела об административном правонарушении технические средства фиксации административного правонарушения должны работать в режиме, влекущем автоматическое формирование материалов, характеризующих (описывающих) событие административного правонарушения в полном (необходимом) объеме, а постановление должно быть вынесено (дело рассмотрено) с соблюдением всех указанных требований.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13 мая 2020 № 24-П, ст. 26.10 КоАП РФ дополнена ч.ч. 2 - 5. Согласно ч. 5 этой статьи орган или должностное лицо, уполномоченные выносить постановления в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 Кодекса, при наличии предусмотренного п. 4 ч. 1 его ст. 28.1 повода к возбуждению дела об административном правонарушении и при отсутствии у них необходимых для вынесения постановления сведений о собственнике (владельце) соответствующего транспортного средства вправе вынести определение об истребовании сведений о собственнике (владельце) указанного транспортного средства. При этом информация из банка данных о владельцах транспортных средств, находящаяся в распоряжении полиции, предоставляется в установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел порядке по определению об истребовании сведений, вынесенному должностным лицом, уполномоченным осуществлять производство по делу о соответствующем административном правонарушении (п. 12 ч.3, ч. 5.1 ст. 17 Федерального закона «О полиции»). Одновременно, ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дополнена пунктом 7, согласно которому дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе с момента вынесения определения об истребовании сведений в соответствии с ч. 5 ст. 26.10 КоАП РФ Кодекса в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 Кодекса. Тем самым законодатель (Федеральный закон от 1 марта 2020 года № 44-ФЗ) устранил неопределенность в вопросе порядка сбора необходимых доказательств. Иной подход к толкованию и применению положений Кодекса, исключающий возможность при фиксации указанным образом правонарушения предпринять юридически значимые действия, направленные на получение информации о лице, предположительно его совершившем, блокировал бы производство по делу об административном правонарушении.

Тем же постановлением Конституционного Суда РФ признаны не противоречащими Конституции РФ ч. 3 ст. 28.6, ч. 6 ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - они означают, что разрешение в установленном ими порядке дел об административных правонарушениях в области благоустройства территории, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства и зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, может быть отнесено законом субъекта Российской Федерации к подведомственности административных комиссий, образованных на основании его закона, и что оформленное в форме электронного документа постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное административной комиссией, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью ее уполномоченного должностного лица.

Конституционный Суд РФ указал, если бы федеральный законодатель имел в виду принципиальную невозможность рассмотрения коллегиальными органами определенной категории дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена законами субъектов Российской Федерации, он должен был - следуя принципам равенства и справедливости, из которых вытекает обращенное к нему требование ясности и недвусмысленности юридических норм, их согласованности в системе правового регулирования (постановления Конституционного Суда РФ от дд.мм.гггг. №-П, от дд.мм.гггг. N 11-П, от дд.мм.гггг. N 9-П, от дд.мм.гггг. N 8-П и др.), - сделать это прямо и недвусмысленно. В конституционно-правовом аспекте имеет значение, что коллегиальный характер рассмотрения соответствующей категории дел, даже если и кажется избыточным с точки зрения рациональной организации осуществления этой публичной функции, не снижает уровня гарантий прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

В таком случае следует отметить, что постановление по делу об административном правонарушении в случае фиксации административного правонарушения с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, прикладываются материалы, подтверждающие совершение административного правонарушения конкретным лицом (как правило, фотография транспортного средства и его государственного регистрационного знака, которые были зафиксированы фотосъемкой (видеосъемкой) в момент совершения административного правонарушения).

Следовательно, если к постановлению по делу об административном правонарушении не приложены материалы, полученные с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, из содержания которых можно было бы установить, что административное правонарушение было совершено на транспортном средстве, например о том, что собственником (владельцем) транспортного средства является конкретное лицо, то это является существенным нарушением требованием закона, влекущем отмену вынесенного постановления ввиду его незаконности (Постановление Верховного Суда РФ от дд.мм.гггг. №-АД13-2 и др.).

Самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении будет являться отсутствие в копии данного постановления на бумажном носителе сведений об электронной цифровой подписи должностного лица, вынесшего постановление, которая подтверждала бы юридическую силу этого документа. (Постановления Верховного Суда РФ от дд.мм.гггг. №-АД13-4; №-АД13-7; от дд.мм.гггг. №-АД13-7; от дд.мм.гггг. №-АД14-6).

Как неоднократно указывал Конституционный суд РФ, распределение бремени доказывания между государством в лице органов, уполномоченных на вынесение постановлений по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическим режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, и соответствующими собственниками (владельцами) транспортных средств, будучи исключением из общего правила о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, не отменят действие в названной сфере иных положений, раскрывающих принцип презумпции невиновности (ч. ч. 1, 2, 4 ст. 1.5 КоАП РФ). Такое распределение бремени доказывания не освобождает уполномоченные органы, при рассмотрении и разрешении такой категории дел от соблюдения требований ст. ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ и других статей кодекса, направленных на обеспечение всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств и справедливого разрешения дела (определения от дд.мм.гггг. №-О-О, от дд.мм.гггг. №-О-О, от дд.мм.гггг. №-О-О, от дд.мм.гггг. №-О-О).

В рассматриваемом случае оспариваемое постановление вынесено Административной комиссией с применением порядка ч. 3 ст. 28.6, ст. 26.10 КоАП РФ, ст. 1.11 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях», как совершенное на территории муниципального образования с использованием транспортного средства, зафиксированное с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

Административное правонарушение в рамках настоящего дела было зафиксировано специальным техническим средством (комплексом «Дозор-М»), изготовленным ООО «Безопасность информационных систем (<адрес>), идентификатор А212. Поверка прибора осуществлена ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в городе Москве и <адрес>» с выдачей свидетельства о поверке № С-ТТ/21-08-2024/364093967, действительного до 20 августа 2026 года. Данные о комплексе внесены в госреестр (№) Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений (https://fgis.gost.ru/fundmetrology/registry/4/items/373146).

На сайте рязанского парковочного пространства (https://rzn-parking.ru/ru/pages/abouttheproject/NPA) в свободном для ознакомления неограниченного круга лиц доступе размещены: свидетельство о поверке комплекса, паспорт комплекса, руководство по эксплуатации комплекса, инструкция по техническому обслуживанию и ремонту комплекса, методика проверки комплекса.

Принцип работы устройства заключается в том, что оно размещается стационарно в транспортном средстве (питаясь от бортовой сети автомобиля, в котором он размещен). Мобильная вычислительная система на базе автономного компьютера (со встроенным приемником ГЛОНАСС/GPS) размещается в районе спинки сиденья переднего пассажира на специальных креплениях. Камеры фиксации (для левой и правой стороны автомобильной дороги) и распознавания госзнака транспортного средства, монитор с сенсорной панелью размещается на специальных креплениях в районе лобового стекла транспортного средства. Движение транспортного средства осуществляется по заранее утвержденному маршруту (утверждается оператором платных парковок МКУ «Техобеспечение»).

Первоначально комплекс настраивается через аппаратные средства входящего в его состав компьютера (вид нарушения, углы обзора камер, яркость, контраст, направление движения и т.д.); в дальнейшем, водитель транспортного средства включает питание комплекса перед началом движения по утвержденному маршруту и осуществляет визуальный контроль работы комплекса при помощи монитора.

Комплекс работает в составе централизованной системы фиксации нарушений правил пользования платными парковками – автоматизированная информационная система Парковки, позволяющая вести административное производство в электронном виде. Полученные в автоматическом режиме текущие данные о координатах транспортного средства (ГЛОНАСС/GPS) передаются по беспроводным сетям (сети сотовой связи) в единую базу данных на сервер АИС Парковки для подготовки материалов по делу об административном правонарушении. Обслуживание платных парковок в этой части осуществляется на основании договора от 9 апреля 2024 года №, заключенного ООО «Смарт-СИТИ» с ПАО «Мегафон» в рамках исполнения муниципального контракта на комплексное обслуживание платных парковок № от 27 апреля 2024 года, заключенного с оператором парковки – МКУ «Техобеспечение».

Таким образом, анализ указанной документации, в том числе регламентирующей работу технического средства, порядок его применения, метрологические характеристики и алгоритм работы, свидетельствует о том, что указанный программно-аппаратный комплекс: имеет функции фото- и видеофиксации; оборудован программно-аппаратными средствами для автоматического распознавания государственных регистрационных знаков транспортного средства; предназначен для измерения значений текущего времени, измерения текущих навигационных параметров и определения на их основе координат.

С учетом изложенного, данное техническое устройство, как работающее в автоматическом режиме без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, размещенное на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве и осуществляющим фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица, признается судом отвечающим всем требованиям специального технического средства. Как следствие, все полученные с его помощью данные являются надлежащими доказательствами события административного правонарушения, и достаточны для рассмотрения дела в порядке ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ. Каких-либо оснований сомневаться в полученных показаниях у суда не имеется.

В свою очередь, рассмотрение дела об административном правонарушении осуществлено коллегиально, с ведением протокола заседания комиссии, с принятием решения комиссией по результатам голосования присутствующих на заседании, а постановление, будучи вынесенным в электронном виде, подписано квалифицированной электронной подписью лица, председательствующего на заседании коллегиального органа. При таких обстоятельствах, суд также находит подтвержденным (доказанным) и соблюдение установленного законом порядка рассмотрения дела об административном правонарушении.

Наличие (отсутствие) иной судебной практики, на выводы суда никак не влияют, поскольку каждое дело об административном правонарушении рассматривается на основании конкретных обстоятельств дела и оценки собранных по нему доказательств.

Дорожная инфраструктура в зоне платной парковки, включая разметки и дорожные знаки, смонтирована в рамках утвержденного Проекта организации дорожного движения, согласованного в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 443 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации» с УДХиТ администрации города Рязани, с УГИБДД УМВД России по Рязанской области.

Территория, на которой организована платная парковка, оборудована автоматизированной системой оплаты в наличной или безналичной форме (ст. 13 Закона № 443-ФЗ). «Правилами пользования на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования – город Рязань», утв. Постановлением Администрации г. Рязани от 21 марта 2024 года № 3892 взимание платы за пользование платной парковкой с пользователя платной парковки осуществляется с использованием автоматизированной системы оплаты следующими способами: 1) безналичным: с использованием веб-портала, включая оплату до 23 часов 59 минут текущих суток; с использованием мобильного приложения; с помощью SMS-сообщения; через паркомат, с помощью банковской карты; с помощью электронных денежных средств; через платежные терминалы; через банкоматы; наличным: через платежные терминалы; через банкоматы.

Тем самым предусмотрено несколько независимых друг от друга способа внесения платы за пользование платной парковкой, обеспечивающих возможность своевременного внесения оплаты, между тем заявителем не предоставлено доказательств невозможности внести плату за парковку иными способами (при условии, что на представленной заявителем фотографии изображен паркомат, неисправный на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно ПДД РФ участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков. Являясь участником дорожного движения, водитель обязан максимально внимательно оценивать организацию дорожного движения и в соответствии с п. 1.3 ПДД РФ должен знать и соблюдать относящиеся к нему требования и учитывать, что дорожные знаки располагаются по ходу движения транспортных средств и действие знаков не прерывается в местах выезда с прилегающих к дороге и в местах пересечения (примыкания) с другими второстепенными дорогами, перед которыми не установлены соответствующие знаки. Кроме того, после остановки транспортного средства водитель должен убедиться в соблюдении требований имеющихся дорожных знаков, так как исходя из положений законодательства в области безопасности дорожного движения водитель транспортного средства, являющегося повышенным источником опасности, как непосредственный участник дорожного движения должен внимательно следить за дорожными знаками и разметкой на всем пути следования транспортного средства и в точности соблюдать требования ПДД.

По смыслу данных норм в их системном толковании, лицо, которое припарковало свой автомобиль на платной стоянке, обязано заплатить за нее, воля автомобилиста влечет у него возникновение встречной безусловной обязанности по оплате.

Каких либо ссылок, касающихся существа спора, жалоба не содержит.

Вопреки заведомо ошибочному утверждению заявителя об обратном, в соответствии со ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются именно собственники (владельцы) транспортных средств, на которых они зарегистрированы.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно части 3 указанной нормы лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Вместе с тем, исходя из примечания к ст. 1.5 КоАП РФ, положение части 3 этой статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 Кодекса, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. В таком случае обязанность доказывания своей невиновности лежит на лице, привлекаемом к административной ответственности.

Как разъяснено в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 20 от 25 июня 2019 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных, предусмотренных главой 12 КоАП РФ» при фиксации административного правонарушения в области дорожного движения техническим средством, работающим в автоматическом режиме, субъектом такого правонарушения является собственник (владелец) транспортного средства независимо от того, является он физическим либо юридическим лицом. В случае несогласия с вынесенным в отношении собственника (владельца) транспортного средства постановлением о назначении административного наказания за правонарушение, выявленное и зафиксированное работающими в автоматическом режиме техническими средствами, при реализации своего права на обжалование данного постановления он освобождается от административной ответственности при условии, что в ходе рассмотрения жалобы будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц. При этом именно собственник обязан представить доказательства своей невиновности. Доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, являться полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством другого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения.

По смыслу приведенных норм, совокупность представленных собственником (владельцем) транспортного средства доказательств должна являться достаточной для вывода о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство выбыло из его обладания и находилось во владении и пользовании другого (определенного) лица.

ФИО1 в жалобе сослался на передачу транспортного средства в собственность, владение и пользование другого лица – ФИО2 на основании договора аренды от 3 марта 2025 года.

Однако, с учетом особенностей по рассмотрению данной категории дел, указанные ссылки не являются достаточными для вывода о том, что транспортное средством (собственником которого на момент спорных правоотношений значился именно ФИО1) в момент фиксации административного правонарушения специальным техническим средством находилось во владении и пользовании указанного лица.

Само по себе наличие (отсутствие) в страховом полисе ОСАГО сведений о допуске иных (других) лиц к управлению автомобилем также не подтверждает и не опровергает нахождение транспортного средства в тот или иной момент в пользовании определенного лица.

Тем более, что ФИО1 не представлял в суд страхового полиса ОСАГО с перечнем лиц, вписанных в качестве имеющих право управления данным транспортным средством, доказательств исполнения договора аренды посредством фактической передачи автомобиля другому лицу и не обеспечила явку в суд и допрос в качестве этого лица в качестве свидетеля.

В таком случае даже возможное представление в суд письменного объяснения указанного лица (каковой факт в настоящем деле отсутствует) не повлиял бы на исход дела, так как письменные объяснения не признаются допустимыми доказательствами, поскольку перед их дачей указанным лицам уполномоченным лицом (должностным лицом административного органа, судом) не разъяснялись права и обязанности, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ, и не осуществлялось предупреждение об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ.

Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что до истечения срока давности привлечения к административной ответственности ФИО1 не воспользовался предусмотренной п. 5 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ возможностью обратиться в административный орган с заявлением о нахождении транспортного средства во владении и пользовании иного органа лица, хотя такая возможность у него была.

Из анализа приложенных к жалобе документов и сведений ГАС «Правосудие» в настоящее время только в Советском районном суде г. Рязани находятся на рассмотрении несколько жалоб ФИО1 на постановления ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Рязанской области о привлечении к административной ответственности за совершение на данном транспортном средстве административных правонарушений, зафиксированных специальными техническими средствами.

Из материалов дела следует, что ФИО1, зная о неоднократных допускаемых правонарушениях при управлении данным транспортным средством, фактически злоупотребляет своим правом и злонамеренно, используя действующее законодательство, способствует совершению аналогичных административных правонарушений, а также способствует уходу от ответственности лицу, управляющему автомобилем за совершаемые им правонарушения. В то время как по общим правилам злоупотребление правом не допустимо.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено с учетом положений главы 4 КоАП РФ и в полном соответствии с санкцией ст. 6.4 Закона Рязанской области.

При таком положении дела, то есть при отсутствии необходимых условий для отмены или изменения обжалуемого постановления, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии платных парковок администрации города Рязани № от 4 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области об административном правонарушении – оставить без изменения; жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Рязанский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/