Решение № 12-60/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 12-60/2021

Дело № 12-60/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

15 июня 2021 года город Радужный

Судья Радужнинского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Студеникина Наталья Викторовна (628462, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра <...>), рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе представителя публичного акционерного общества «Варьеганнефтегаз» (далее по тексту ПАО «Варьеганнефтегаз»), на постановление старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области охраны окружающей среды (далее по тексту – Природнадзор Югры), начальника Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений от 10 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области охраны окружающей среды от 10 сентября 2020 года ПАО «Варьеганнефтегаз» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Представитель ПАО «Варьеганнефтегаз» ФИО1, действующий на основании доверенности, не согласившись с указанным постановлением, обратился в городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что Северо-Варьеганское месторождение нефти разрабатывается ООО «Северо-Варьеганское» на основании лицензии на пользование недрами Северо-Варьеганского лицензионного участка, где ПАО «Варьеганнефтегаз» привлечено недропользователем для оказания операторских услуг по добыче нефти. Также указывает, что в постановлении не содержится конкретных норм права, нарушенных ПАО «Варьеганнефтегаз». Сведения об инциденте (загрязнении лесов), произошедшем 30 апреля 2020 года не скрывались и фактически были поданы в Природнадзор Югры недропользователем ООО «Северо-Варьеганское». Кроме того, постановление правительства ХМАО-Югры №5-П не содержит указаний на конкретное лицо, от имени которого необходимо предоставлять сведения о разливах нефти, а равно обязанности в дублировании уже поданного сообщения, при этом Природнадзором Югры не давалось каких либо разъяснений о вариантах правомерного поведения при предоставлении информации о загрязнении земель оператором или недропользователем (л.д.1-5).

В судебном заседании представитель ПАО «Варьеганнефтегаз» ФИО2, при рассмотрении жалобы полагал, что постановление о назначении наказания подлежит отмене как незаконное, так как ПАО «Варьеганнефтегаз» не искажало, не скрывало информацию. Уведомление об инциденте было направлено фактическим недропользователем – обществом с ограниченной ответственностью «Северо-Варьеганское», и в связи с этим целесообразности в его дублировании не имелось.

Представитель Природнадзора Югры в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав представителя ПАО «Варьеганнефтегаз», изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окру-жающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, 06 мая 2020 года в Нижневартовское управление Природнадзора Югры от ООО «Северо-Варьеганское» поступило оперативное сообщение об аварии (инциденте) на внутрипромысловом нефтесборном трубопроводе, повлекшей загрязнение земель лесного фонда химическими веществами (нефтью).

Согласно акта технического расследования инцидента, произошедшего 30 апреля 2020 года в 12 часов 00 минут на Нефтесборном трубопроводе <данные изъяты> 1999 года ввода в эксплуатацию, Северо-Варьеганского месторождения от 13 мая 2020 года, утвержденного исполняющим обязанности первого заместителя генерального директора по производству – главным инженером ПАО «Варьеганнефтегаз», причиной разлива нефти явилась внутренняя коррозия, свищ по телу трубы на 6 ч. В результате ремонтно-восстановительных работ произведена замена катушки L=1м, перекачка возобновлена 30 апреля 2020 года в 18 часов 57 минут.

26 мая 2020 года ООО «Северо-Варьеганское» в соответствии с Приложением 9 Постановления Правительства ХМАО - Югры от 14.01.2011г. № 5-п направлены сведения об инцидентах на трубопроводах, в том числе и на внутрипромысловом Нефтесборном трубопроводе к.269-т.вр.к.<данные изъяты> Северо-Варьеганского месторождения с указанием координат места аварии 620 22?2? Е 770 15?55,2?.

Должностным лицом установлено, что загрязненный участок расположен в квартале 173 выделе 78 Радужнинского участкового лесничества, относится к эксплуатационным лесам, имеет кадастровый номер №, предоставлен в пользование ПАО «Варьеганнефтегаз» на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ на срок по 11 июля 2062 года, вид разрешенного использования – Коридор внутрипромысловых коммуникаций: автодороги, газопроводы, водоводы, нефтепроводы Северо-Варьеганского лицензионного участка, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости КУВИ-002/2020-1728906 от 01 июня 2020 года; внутрипромысловый нефтесборный трубопровод <данные изъяты> 1999 года ввода в эксплуатацию, общей протяженностью 2135м, расположенный на Северо-Варьеганском месторождении принадлежит ОАО «Варьеганнефтегаз», что подтверждается паспортом трубопровода №, в который внесена запись об инциденте произошедшем 30 апреля 2020 года и проведении замены катушки L=1м в связи с образованием свища ПК00+2.

На основании установленных обстоятельств государственный инспектор Природнадзора Югры пришел к выводу о наличии в действиях ПАО «Варьеганнефтегаз» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП Российской федерации, что явилось основанием для привлечения к ответственности за сокрытие полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП Российской Федерации судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу

Объективная сторона состава административного правонарушения, преду-смотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может выражаться, в частности, в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации: о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно в искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды

При этом указанные действия должны быть совершены лицами, на которые в силу закона или иного нормативного акта возложена обязанность сообщать соответствующую информацию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2002г. № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» утверждены Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.

На основании п. 4 этих Правил, организации имеющие опасные производственные объекты, обязаны немедленно оповещать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о фактах разливов нефти и нефтепродуктов и организовывать работу по их локализации и ликвидации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2000г. № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов» утверждены основные требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов. Такими планами должны предусматриваться организация управления, связи и оповещения.

Пунктом 1.4 Постановления Правительства ХМАО - Югры от 14.01.2011г. № 5-п утверждена схема оповещения организациями контролирующих органов по фактам разливов нефти, нефтепродуктов, подтоварной воды, об аварийных ситуациях на предприятиях. Согласно данной схеме Природнадзор Югры является одним из контролирующих органов, которые хозяйствующим субъектам надлежит извещать о разливах нефти, нефтепродуктов, подтоварной воды и об иных аварийных ситуациях на производстве. Пунктом 1.9 того же Постановления утверждена типовая форма сведений об аварии (инциденте) на трубопроводе (Приложение 9), в которой, в отличие от типовой формы оперативного сообщения об аварии (Приложение 8), хозяйствующим субъектом указываются, среди прочего, причины аварии, а также количественные и качественные характеристики ее последствий.

Сведения об аварии (инциденте) на трубопроводе по форме согласно Приложению 9 организация, на территории которой произошла авария (инцидент), обязана предоставить в Природнадзор Югры в срок не позднее 3-х суток с момента окончания технического расследования причин аварии (п. 4 Приложения №1, утвержденного Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 14.01.2011г. № 5-п).

При таких обстоятельствах следует признать обоснованными выводы должностного лица Природнадзора - Югры о том, что в рассматриваемом случае обязанность по оповещению о разливе нефти возложена именно на ПАО «Варьеганнефтегаз», которое является собственником внутрипромыслового трубопровода и пользователем земельным участком, где произошел инцидент.

С учетом изложенного доводы представителей ПАО «Варьеганнефтегаз» признаются несостоятельными. Наличие в действиях (бездействии) ПАО «Варьеганнефтегаз» состава административного правонарушения должностным лицом Природнадзора Югры установлен верно. Постановление по делу об административном правонарушении содержит все необходимые ссылки на законодательные акты Российской Федерации в области охраны окружающей среды, регулирующие возникшие правоотношения.

Из содержания обжалуемого публичным акционерным обществом постановления и материалов дела следует, что постановление вынесено на основании результатов проверочных мероприятий, проведённых в отношении другого юридического лица в связи с поступившей в административный орган экологической информацией об аварии 30 апреля 2020 года на нефтепроводе, повлекшей загрязнение земель лесного фонда.

Между тем, специальное административное расследование для установления факта не предоставления юридическим лицом оперативного сообщения об аварийной ситуации на трубопроводе, не требуется. Нарушения со стороны ПАО «Варьеганнефтегаз» были выявлены при непосредственном обнаружении должностным лицом Нижневартовского управления Природнадзора Югры данных, указывающих на наличие в действиях Общества события административного правонарушения и все процессуальные действия были выполнены в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предоставляющей право уполномоченным должностным лицам возбуждать дела об административных правонарушения при установлении ими достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения, применительно к настоящему делу.

Меры, принимаемые должностными лицами органа государственного надзора (контроля) в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, в рамках Федерального закона №294-ФЗ не исключают полномочия должностных лиц по делам об административных правонарушениях при проведении других видов и форм мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований законодательства в области природопользования.

Таким образом, прихожу к выводу, что должностным лицом, при возбуждении настоящего административного производства, существенных нарушений требований и норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяющих прийти к выводу о несоблюдении административным органом порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, – не допущено.

Вместе с тем, в силу ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из материалов дела, кроме ПАО «Варьеганнефтегаз» в пределах Северо-Варьеганского месторождения на основании лицензии №, осуществляет деятельность, связанную с разработкой месторождений, эксплуатацией объектов нефтегазодобычи ООО «Северо-Варьеганское», которым по данному факту было направлено соответствующее сообщение в Северо-Уральское межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Нижневартовский отдел по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений (Природнадзор Югры).

Принимая во внимание, что событие административного правонарушения имело место вследствие неверного применения экологического законодательства, однако при сложившихся обстоятельствах сокрытие или искажение экологической информации не имело места, и вышеназванным бездействием ПАО «Варьеганнефтегаз» не причинен вред правам и законным интересам Российской Федерации, не создано существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, прихожу к выводу о возможности прекращения производства по делу в отношении ПАО «Варьеганнефтегаз» в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области охраны окружающей среды, начальника Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений от 15 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ПАО «Варьеганнефтегаз» отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объявив ПАО «Варьеганнефтегаз» устное замечание.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Радужнинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья /копия/ Н.В. Студеникина