Решение № 12-83/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 12-83/2021

Дело № 12- 83/2021

(УИД 42RS0013-01-2021-001722-64)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Междуреченск 08 июня 2021 года

Судья Междуреченского городского суда Кемеровской области Белобородова Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Междуреченске жалобу ФИО1, действующего в интересах Публичного акционерного общества «Угольная компания «Южный Кузбасс», на постановление № о назначении административного наказания начальника территориального отдела по Междуреченскому лесничеству Департамента лесного комплекса Кузбасса ФИО2 ча по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о признании виновным ПАО «Южный Кузбасс»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела по Междуреченскому лесничеству Департамента лесного комплекса Кузбасса ФИО2 № от 12.04.2021 ПАО «Южный Кузбасс» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1, действующим в интересах ПАО «Южный Кузбасс», подана жалоба с требованиями об отмене постановления № от 12.04.2021 о назначении ПАО «Южный Кузбасс» административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей по статье 8.27 КоАП РФ, прекращении производства по делу; в случае отказа в отмене постановления № от 12.04.2021 – снижении административного штрафа до менее минимального размера, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ. В жалобе указано, что обжалуемое постановление ПАО «Южный Кузбасс» считает незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям:

Отсутствие состава административного правонарушения.

Федеральный закон № 212-ФЗ от 19.07.2018, которым Лесной кодекс Российской Федерации дополнен статьей 63.1 (устанавливающей обязанность лиц, использующих леса в соответствии со ст.ст. 43-46 ЛК РФ, выполнять работы по лесовосстановлению) вступил в силу с 01.01.2019.

Федеральным законом № 212-ФЗ не предусмотрено, что его действие распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, в связи с чем статья 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации может быть применена только к отношениям, возникшим уже после 01.01.2019.

Поскольку договор аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ заключен до вступления в силу Федерального закона № 212-ФЗ, которым Лесной кодекс Российской Федерации дополнен статьей 63.1, положения указанной нормы не подлежат применению в отношении использования ПАО «Южный Кузбасс» арендованного лесного участка.

Соответственно, на ПАО «Южный Кузбасс» не распространяется предусмотренная ст. 63.1 ЛК РФ обязанность выполнять работы по лесовосстановлению в связи с использованием лесного участка по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

ПАО «Южный Кузбасс» обязано осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на арендуемом лесном участке в соответствии с проектом освоения лесов согласно подпункту «д» пункта 3.4 договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, невыполнение Обществом работ, предусмотренных ст. 63.1 ЛК РФ, в связи с использованием лесного участка по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.27 КоАП РФ.

Отсутствие оснований для наложения административного штрафа в размере более низшего предела, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ.

Санкция статьи 8.27 КоАП РФ предусматривает наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от 200 000 рублей до 300 000 рублей.

Обжалуемым постановлением на ПАО «Южный Кузбасс» наложен штраф в размере 250 000 рублей, т.е. более низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 8.27 КоАП РФ.

При этом, административным органом не принято во внимание, что ПАО «Южный Кузбасс» привлечено обжалуемым постановлением к административной ответственности впервые.

Более того, в обжалуемом постановлении указано на отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Обжалуемое постановление не содержит никаких доводов (мотивов), обосновывающих наложение административного штрафа в размере более низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 8.27 КоАП РФ.

При указанных выше обстоятельствах наложение обжалуемым постановлением административного штрафа в размере более низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 8.27 КоАП РФ, необоснованно и, следовательно, незаконно.

Основания для снижения размера административного штрафа до менее минимального размера, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ.

Привлечение ПАО «Южный Кузбасс» к административной ответственности по ст. 8.27 КоАП РФ впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств, тяжелое имущественное (финансовое) состояние Общества соответствует требованиям ст. 4.1. КоАП РФ и позволяет снизить штраф до менее минимального размера, установленного ст. 8.27 КоАП РФ, т.е. менее 200 000 руб. соответственно.

В судебном заседании представитель ПАО «Южный Кузбасс» ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 81), доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить постановление № о назначении административного наказания от 12.04.2021, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, а в случае отказа в отмене указанного постановления снизить административный штраф до менее минимального размера, предусмотренного санкцией ст.8.27 КоАП РФ.

Должностное лицо - начальник территориального отдела по Междуреченскому лесничеству Департамента лесного комплекса Кузбасса ФИО2, действующий на основании служебного удостоверения (л.д. 80), а также доверенности (л.д. 80 оборот), полагал жалобу на постановление № о назначении административного наказания от 12.04.2021 необоснованной, просил отказать в удовлетворении жалобы.

Исследовав представленные материалы и доводы жалобы, заслушав должностное лицо и представителя ПАО «Южный Кузбасс», обозрев дело об административном правонарушении №, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременно выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Статьей 8.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

Правовое регулирование лесовосстановления, лесоразведения, ухода за лесами, в том числе санитарных мер, повышения продуктивности лесов и т.п., устанавливаются Лесным кодексом Российской Федерации (далее - ЛК РФ) в главе 4 "Воспроизводство лесов и лесоразведение" и актами Правительства РФ.

Лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (ст. 62 ЛК РФ).

Уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия), и осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (ст. 64 ЛК РФ, п. 2 Правил ухода за лесами, утвержденными приказом Минприроды России от 22 ноября 2017 г. N 626 (далее - Правила ухода за лесами).

Согласно п. 4 Правил ухода за лесами уход за лесами должен осуществляться, наряду с прочим, лицами, использующими леса на основании договора аренды лесного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 63.1 Лесного Кодекса РФ лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок выполнения указанных работ по лесовосстановлению или лесоразведению установлен Правилами выполнения работ по лесовосстановлению и лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 № 566.

В соответствии с п. 5 указанных Правил лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений (далее - лесная декларация).

Пунктом 11 Правил предусмотрено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, и лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению (далее - заявление), которое включает в себя следующую информацию: а) наименование - для юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) - для индивидуального предпринимателя; б) адрес (местонахождение) - для юридического лица, место жительства - для индивидуального предпринимателя; в) контактный телефон; г) идентификационный номер налогоплательщика, дата постановки на учет в налоговом органе; д) основной государственный регистрационный номер записи и дата ее внесения в Единый государственный реестр юридических лиц - для юридического лица, в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя; е) сведения о лесной декларации, в соответствии с которой была осуществлена рубка лесных насаждений, или сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка; ж) сведения о выбранных землях, на которых будут проводиться работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

Как следует из представленных документов, ПАО «Южный Кузбасс» на основании договора аренды лесного участка для разработки месторождений полезных ископаемых № от 23.07.2018 (л.д. 36-41), проекта освоения лесов (л.д. 42-45) осуществляет использование лесного участка площадью 47,2162 га, местоположение которого определено: Кемеровская область, Междуреченское лесничество, Ольжерасское лесничество, урочище «Ольжерасское», квартал № 19 (выделы 8, 10, 11, 23), квартал № 20 (выделы 16, 17, 25, 26, 27, 28, 32, 56).

Согласно лесной декларации от 28.02.2019 ПАО «Южная Кузбасс», являющееся арендатором по договору аренды лесного участка, с 11.03.2019 по 31.12.2019 использует леса для разработки месторождений полезных ископаемых урочища «Ольжерасское» Ольжерасского участкового лесничества - лесничества Междуреченское Кемеровской области (л.д. 65).

В соответствии с отчетом об использовании лесов за январь – декабрь 2019 ПАО «Южный Кузбасс» вырублены лесные насаждения на площади 1,882 га (л.д. 71-72).

В соответствии со ст. 63.1 ЛК РФ ПАО «Южный Кузбасс» должно было выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на площади 1,882 га в срок до 31.12.2020.

ПАО «Южный Кузбасс» в срок, предусмотренный п. 11 Правил, в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации, не направило в Департамент лесного комплекса Кузбасса в срок до 23.01.2020 заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению, а также Обществом не произведены работы по лесовосстановлению и лесоразведению, акт приемки работ по лесовосстановлению и лесоразведению отсутствует.

Объектом правонарушения по ст. 8.27 КоАП РФ являются правила лесовосстановления, лесоразведения, ухода за лесами, а также правила лесного семеноводства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, которое не исполнило возложенные на него обязанности по лесовосстановлению, лесоразведению, уходу за лесами, а также правила лесного семеноводства.

Доводы жалобы о том, что поскольку договор аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ заключен до вступления в силу Федерального закона № 212-ФЗ, которым Лесной кодекс Российской Федерации дополнен статьей 63.1, положения указанной нормы не подлежат применению в отношении использования ПАО «Южный Кузбасс» арендованного лесного участка, являются не состоятельными, а также не являются основанием для прекращения производства по делу в силу отсутствия состава правонарушения, так как Федеральный закон от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения», которым Лесной кодекс РФ дополнен статьёй 63.1, вступил в силу с 1 января 2019 года. Поскольку рубка лесных насаждений ПАО «Южный Кузбасс» осуществлялась в период с 11.03.2019 по 31.12.2019 на участке, используемом на основании договора аренды №-Н от ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вступления в силу ФЗ-212, которым дополнен Лесной кодекс РФ статьёй 63.1, то положения указанной нормы подлежат применению к правоотношениям использования Обществом лесного участка в период с 11.03.2019 по 31.12.2019.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что обстоятельства совершения административного правонарушения ПАО «Южный Кузбасс» установлены верно, доказательства, на которых основано постановление, являются допустимыми.

Факт совершения административного правонарушения ПАО «Южный Кузбасс» в полном объеме подтверждается материалами дела.

Обстоятельства административного правонарушения в строгом соответствии закону отражены в протоколе об административном правонарушении (л.д. 59-62), который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные выше доказательства были получены в соответствии с требованиями закона, содержат сведения об обстоятельствах совершения административного правонарушения.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Южный Кузбасс», предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не усматривается.

Анализируя имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что ПАО «Южный Кузбасс» нарушены установленные требования лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению, а именно Обществом не представлено в Департамент лесного комплекса Кузбасса заявления о намерении выполнить мероприятия по лесовосстановлению или лесоразведению, а также фактически не выполнены работы по лесовосстановлению или лесоразведению в установленные законом сроки на земельном участке 1,882 га.

Суд полагает, что при вынесении постановления начальником территориального отдела по Междуреченскому лесничеству Департамента лесного комплекса Кузбасса ФИО2 учтены все обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе других выяснению подлежат обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание, что ПАО «Южный Кузбасс» не привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, суд полагает необходимым снизить до 200 000 рублей, т.е. до минимального предусмотренного санкцией ст. 8.27 КоАП РФ.

Доводы жалобы о применении положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снижении назначенного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного 8.27 названного Кодекса, подлежат отклонению.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы, ПАО «Южный Кузбасс» представлено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление № о назначении административного наказания начальника территориального отдела по Междуреченскому лесничеству Департамента лесного комплекса Кузбасса ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о признании виновным ПАО «Южный Кузбасс», изменить: размер назначенного ПАО «Южный Кузбасс» административного наказания в виде административного штрафа снизить до 200 000 (двухсот тысяч) рублей, в остальной части названное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения в Кемеровский областной суд.

Судья подпись Е.Ю. Белобородова

Копия верна

Судья Е.Ю. Белобородова