Решение № 12-62/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-62/2018

Дело №12- 62/18


РЕШЕНИЕ

07 ноября 2018 года п. Каменоломни

Судья Октябрьского районного суда Ростовской области Мамонова Е.А., рассмотрев жалобу ООО «Ростовское ДСУ» на постановление №0183/11/3369/0284/РС/2018 от 19.07.2018г. Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1ст. 8.42 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

11 июля 2018 года в отношении ООО «Ростовское ДСУ» Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу был составлен протокол об административном правонарушении №0183/11/3369/0284/РС/2018 по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ.

19 июля 2018 года постановлением Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу об административном правонарушении ООО «Ростовское ДСУ» было привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 8.42 и было назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением ООО «Ростовское ДСУ» (далее общество) обратилось в суд с жалобой на его отмену по следующим основаниям: из постановления, протокола и материалов административного дела при проведении осмотра территории в районе р. Грушевка, ФИО2, Октябрьский сельский район выявлен факт размещения отхода асфальта и передвижения автомобильной техники в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе р. Грушевка GPS координаты 47.648526, 40.179504, а именно при проведении работ по ремонту автодороги по ул. Мокроусова в пос. Каменоломни, производилось снятие дорожного полотна, в результате которого образовался отход «лом асфальта и асфальтобетонных покрытий», который в дальнейшем с использованием грузового автотранспорта вывозился на территорию прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны водного объекта с целью дальнейшего размещения, что подтверждается фото-таблицей. 20.06.2018 по факту нарушения природоохранного законодательства РФ, в рамках возбужденного административного дела №0183/11/3369/0284/РС/2018 и проведении административного расследования Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу (далее Департамент) у ООО «Ростовское ДСУ» были истребованы сведения, и был представлен контракт № по ремонту автодороги по <адрес> Каменоломни. По мнению заявителя, должностным лицом Департамента Росприроднадзора по ЮФО был сделан необоснованный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, обосновывая его тем, что контрактом не предусмотрено место размещения отходов образовавшихся после проведения работ по ремонту автодороги. Контракт на проведение ремонтных работ был заключен между ООО «Ростовское ДСУ» и Администрацией Каменоломненского городского поселения в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ. Отходы, образовавшиеся после проведения ремонтных работ, были переданы ООО «Ростовское ДСУ» заказчику по контракту. По мнению Департамента в результате произведенных обществом работ по снятию дорожного полотна образовался отход «лом асфальта и асфальтобетонных покрытий», который в дальнейшем с использованием грузового автотранспорта вывозился на территорию прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны водного объекта с целью дальнейшего размещения, что подтверждается фото-таблицей. По мнению заявителя, должностным лицом Департамента не доказан сам факт проведения обществом работ по снятию дорожного полотна. Представленный обществом контракт свидетельствует лишь о намерении осуществлять данный вид работ. При этом доказательств, явно свидетельствующих (фото, видео материал) или подтверждающих, что на указанном участке дороги силами и средствами (автотранспорт), принадлежащими обществу, проводятся работы, в материалах дела отсутствуют, а значит сам факт проведения работ не подтвержден. Факт, того, что части дорожного полотна, демонтированного в рамках выполнения контракта, в будущем будут размещаться в не законных местах, также является голословным, поскольку в рамках данного контракта обществом предусмотрена обязанность возврата асфальтогранулята заказчику. Остатки, обнаруженные на земельном участке, отнесены должностным лицом Департамента к отходам производства и потребления. Однако, на основании каких документом и анализов сделан данный вывод в материалах дела, в постановлении, протоколе об административном правонарушении, материалов не представлено. По мнению общества, должностное лицо должно было привлечь аккредитованную в соответствии с законом лабораторию с целью проведения необходимых исследований, которые в дальнейшем показали бы объективный результат того, что было обнаружено инспектором в ходе проведенного им рейдового мероприятия.

На основании изложенного ООО «Ростовское ДСУ» просило суд: Отменить постановление об административном правонарушении №№0183/11/3369/0284/РС/2018 от 19 июля 2018 года в отношении ООО «Ростовское ДСУ» и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Представитель ООО «Ростовское ДСУ» ФИО3 в судебном заседании доводы, указанные в поданной жалобе, поддержала в полном объеме и просил суд их удовлетворить.

Представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу, ФИО4, представил письменные возражения на жалобу, в которых указал, что в действиях ООО «Ростовское ДСУ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.1 КоАП РФ, который, вопреки доводам, указанным в жалобе, полностью доказан совокупностью представленных по делу доказательств.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав пояснения сторон, проверив материалы в объеме, предусмотренном ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отмене обжалуемого постановления, с прекращением производства по делу, по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачей производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с п.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено, что 11 июля 2018 года в отношении ООО «Ростовское ДСУ» Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу был составлен протокол об административном правонарушении №0183/11/3369/0284/РС/2018 по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, ввиду того, что при проведении осмотра территории в районе р. Грушевка, ФИО2, Октябрьский сельский район выявлен факт размещения отхода асфальта и передвижения автомобильной техники в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе р. Грушевка GPS координаты 47.648526, 40.179504, а именно при проведении работ по ремонту автодороги по ул. Мокроусова в пос. Каменоломни, производилось снятие дорожного полотна, в результате которого образовался отход «лом асфальта и асфальтобетонных покрытий», который в дальнейшем с использованием грузового автотранспорта вывозился на территорию прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны водного объекта с целью дальнейшего размещения.

19 июля 2018 года постановлением №0183/11/3369/0284/РС/2018 Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу об административном правонарушении ООО «Ростовское ДСУ» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42, с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Частью 1 ст. 8.42 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, составляет использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

В процессе рассмотрения дела по существу, Департаментом был представлен административный материал, из которого следует, что в рамках административного дела Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу было проведено административное расследование в ходе которого, был истребован у Общества контракт от 17.04.2018г. на проведение ремонтных работ, заключенный между ООО «Ростовское ДСУ» и Администрацией Каменоломненского городского поселения, предметом которого является - ремонт автодороги и тротуара по ул. Мокроусова пос. Каменоломни Октябрьского района Ростовской области. Так, 15.06.2018г. при обследовании территории размещения отхода асфальта в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе р. Грушевка GPS по координатам 47.648526, 40.179504 Департаментом была произведена фото – съемка, на котором изображены следы передвижения автомобильной техники. Так же должностным лицом Департамента были взяты объяснения у ФИО5, являющегося заместителем главы администрации Каменоломненского городского поселения по ЖКХ строительству и благоустройству, который пояснил, что ООО «Ростовское ДСУ» в рамках муниципального контракта осуществляет ремонт дороги по ул. Мокроусова пос. Каменоломни.

Исследуя фото–таблицу, на котором изображены следы передвижения автомобильной техники, судом не был установлен факт того, что отходы асфальта в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе р. Грушевка GPS по координатам 47.648526, 40.179504, были размещены непосредственно ООО «Ростовское ДСУ».

На представленных снимках, отсутствуют вообще изображения каких-либо транспортных средств, в том числе, и которые используются ООО «Ростовское ДСУ».

Судом, был допрошен свидетель ФИО1, который пояснил, что действительно он давал пояснения представителю Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу указывающее на то, что ООО «Ростовское ДСУ» в рамках муниципального контракта от 17.04.2018г. осуществляет ремонт дороги по ул. Мокроусова пос. Каменоломни. Пояснений, о том, что именно ООО «Ростовское ДСУ» размещает отходы лома асфальта в районе р. Грушевка, пос. Каменоломни, он свои не давал. Напротив, согласно акта приема-передачи сфрезерованного асфальтогранулята от 12.06.2018г., ООО «Ростовское ДСУ» выполнило работы по срезке поверхностного слоя асфальтобетонного дорожного покрытия, и в дальнейшем сфрезерованный асфальтогранулят в количестве 3917,28т. был передан муниципальному заказчику Администрации Каменоломненского городского поселения, который в последствии был передан МУ «Благоустроитель» Каменоломненского городского поселения для дальнейшего использования.

Из представленного ООО «Ростовское ДСУ» акта приема-передачи сфрезерованного асфальтогранулята от 12.06.2018г., следует, что во исполнение контракта от 17.04.2018г. ООО «Ростовское ДСУ» выполнило работы по срезке поверхностного слоя асфальтобетонного дорожного покрытия, сфрезерованный асфальтогранулят в количестве 3917,28т. был передан муниципальному заказчику Администрации Каменоломненского городского поселения.

Из договора ответственного хранения с правом пользования №1 от 13.06.2018г. заключенного Администрацией Каменоломненского городского поселения (Поклажедатель) и МУ «Благоустроитель» Каменоломненского городского поселения (Хранитель), следует, что хранитель по акту приема передачи от 13.06.2018г. принял на хранение, с правом пользования асфальтовую крошку в количестве 3917,28т..

Следовательно, суд пришел к выводу, что выводы, указанные в оспариваемом постановлении основаны на предположениях, в отсутствие допустимых доказательств о виновности ООО «Ростовское ДСУ» в совершении инкриминируемого правонарушения, связанного с несоблюдением экологических требований при размещении отходов производства, а именно, лома демонтированного при ремонте автодороги асфальтобетонного покрытия, совершены ООО «Ростовское ДСУ».

Материалы дела не содержат безусловных доказательств, подтверждающих виновность ООО «Ростовское ДСУ» в инкриминируемом правонарушении, а имеющаяся в материалах совокупность доказательств не достаточна, и не позволяет сделать вывод о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При установленных по делу обстоятельствах Постановление №0183/11/3369/0284/РС/2018 от 19.07.2018г. Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст. 8.42 КоАП РФ в отношении ООО «Ростовское ДСУ» подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено состоявшееся по данному делу об административном правонарушении постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,-

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Ростовское ДСУ» - удовлетворить.

Постановление №0183/11/3369/0284/РС/2018 от 19.07.2018г. Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1ст. 8.42 КоАП РФ в отношении ООО «Ростовское ДСУ» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, в течение 10 дней со дня получения указанными лицами копии настоящего решения.

Судья Е.А. Мамонова