Решение № 12-243/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 12-243/2019

35MS0038-01-2019-005237-48 Дело № 12-243/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Череповец 10 декабря 2019 года

Судья Череповецкого районного суда Вологодской области Лопатина С.В.,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Северстрой» на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 38 от 24 октября 2019 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Северстрой» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 38 от 24.10.2019 ООО «Северстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, представитель ООО «Северстрой» ФИО1 в порядке статьи 30.7 КоАП РФ обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление мирового судьи отменить, прекратить производство по делу за отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что <дата> при проведении внеплановой проверки в отношении ООО «Северстрой» были выявлены нарушения лицензионных требований по обслуживанию жилого многоквартирного дома <адрес> Череповецкого района, а именно: не обеспечена исправность и ввод в эксплуатацию общедомового прибора учета. По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении. Считает, что ООО «Северстрой» подлежит освобождению от административной ответственности за отсутствием вины, так как у него не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрены административная ответственность. В соответствии с решением суда первой инстанции, административное правонарушение выразилось в том, что в нарушение ч. 2.3 ст. 161, п. 5 ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ и п. 10 «д» Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, п. 5.2.24 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда не обеспечена исправность и ввод в эксплуатацию общедомового прибора учета. Однако при этом суд не учел то обстоятельство, что ООО «Северстрой» принимало меры по ремонту и проверке неисправного прибора учета, который после ремонта снова вышел из строя, а также не учел то, что у ООО «Северстрой» не имелось реальной возможности в полной мере соблюдать правила, предусмотренные ч. 2.3 ст. 161, п. 5 ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ в силу отсутствия денежных средств. Таким образом, в суде не была установлена вина ООО «Северстрой» в том, что лицо бездействовало при имеющейся у него реальной возможности обеспечить исправность и ввод в эксплуатацию общедомового прибора учета.

В судебное заседание представитель ООО «Северстрой» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного органа – Государственной жилищной инспекции Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

ООО «Северстрой» является обслуживающей организацией и несет ответственность за надлежащее содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме <адрес>.

Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах является лицензионным требованием. Поскольку ООО «Северстрой» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № <№> от <дата>, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах является обязанностью ООО «Северстрой».

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно пп. «а» п. 3 которого лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, является соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника Государственной жилищной инспекции Вологодской области от <дата> № <№> проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Северстрой».

По результатам проверки выявлены нарушения требований пп. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, ч. 2.3 ст. 161, п. 5 ч. 1.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, п. 10 пп. «д» Правил № 491, п. 5.2.24 Правил № 170, а именно: не обеспечена исправность и ввод в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии на доме <адрес> Череповецкого района. Отсутствие прибора учета привело к начислению платы за отопление потребителям дома <адрес>, исходя из норматива потребления, без учета фактического количества тепловой энергии, затраченной на отопление.

Вина ООО «Северстрой» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № <№> от <дата>; копией предписания № <№> от <дата>; копией выписки из ЕГРЮЛ; копией лицензии № <№> от <дата>; копией заявления жильцов дома <адрес> в прокуратуру г. Череповца; копией ответа ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» от <дата>; копией заявления жильцов дома <адрес> Президенту РФ; копией приказа № <№> от <дата> о проведении проверки; копией уведомления о проведении проверки по государственному надзору от <дата>; копией акта проверки ООО «Северстрой» от <дата> № <№>; копией справки к акту проверки от <дата> № <№>; копией сообщения ООО «Северстрой» от <дата>; копией протокола № 1 общего заочного собрания собственников помещений жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, от <дата>; копией договора управления многоквартирным домом от <дата>; справкой о финансовом положении ООО «Северстрой» на <дата>; выпиской операций по лицевому счету ООО «Северстрой».

Мировым судьей сделан обоснованный вывод о виновности ООО «Северстрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Оценка доказательствам мировым судьей дана в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, постановление мотивировано и соответствует требованиям закона.

Доводы представителя ООО «Северстрой», изложенные в жалобе, являются необоснованными, не могут повлечь отмену или изменение постановления мирового судьи.

Согласно п. 51 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Предметом лицензионного контроля выступает соблюдение управляющими организациями лицензионных требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162, ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

Ст. 193 ч.1 п. 7 ЖК РФ предусмотрено, что к числу лицензионных требований относятся иные требования, установленные Правительством РФ.

Согласно подпункту «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ № 1110 от 28.10.2014, к лицензионным требованиям отнесено соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 ст. 161 ЖК РФ.

Согласно ст. 161 ч. 2.3 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющая компания несет перед собственниками помещений ответственность за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ст. 162 ч. 2 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ч. 7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 – 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

На общем собрании собственников помещений в соответствии с ч. 7 ст. 156 ЖК РФ принято решение об утверждении размера платы 18,30 руб./кв.м.

Согласно п. 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 следует, что коллективные (общедомовые) приборы учета потребляемых ресурсов входят в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 5 ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ и п. 10 «д» Правил № 491 управляющая организация должна обеспечивать постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Согласно пп. «к» п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе обеспечение исполнителем надлежащей эксплуатации (осмотра, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Согласно п. 5.2.24 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, на вводе в здание теплопроводов ЦО должна быть установлена запорная арматура, до и после нее - приборы КИП (манометры, термометры, приборы учета тепловой энергии и теплоносителя). Контрольно-измерительные приборы, регулирующая и запорная арматура должны находиться в технически исправном состоянии и отвечать установленным требованиям.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Таким образом, ООО «Северстрой» обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч 2 КоАП РФ.

Наказание юридическому лицу назначено в соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, т.е. менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного за правонарушение.

Каких-либо нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену вынесенного постановления, не выявлено.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Северстрой», предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 38 от 24 октября 2019 года, которым общество с ограниченной ответственностью «Северстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей оставить без изменения, жалобу ООО «Северстрой» – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после провозглашения, может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.В. Лопатина

Согласовано

Судья С.В. Лопатина