Решение № 12-453/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 12-453/2025

Дело № 12-453/2025

43RS0004-01-2025-001179-75


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

29 августа 2025 года город Киров

Судья Нововятского районного суда города Кирова Корзоватых И.Г., с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности, по доверенности ФИО1,

рассмотрев жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (далее - МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области, заявитель) на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 24.07.2025 по делу № 709/25/98043-АП о привлечении МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 24.07.2025 МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель заявителя на основании доверенности ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. В обоснование указывает, что во исполнение решения суда от 25.07.2024 МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области в адрес <данные изъяты> 22.01.2025 направлено обращение о содействии на принятие радиоактивных отходов за счет средств субсидии из федерального бюджета в 2025 году с приложенной заявкой на оказание услуг. 22.05.2025 в адрес <данные изъяты> вновь направлено такое обращение. Согласно ответу <данные изъяты> от 03.06.2025, заявка будет включена в план работ по обращению с радиоактивными отходами за счет субсидий из федерального бюджета на текущий год не ранее 15.08.2025. Включение в план работ и выделение федеральной субсидии на исполнение решение суда возможно только в 2026 году. Таким образом, МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области предпринимает все возможные меры для исполнения судебного решения, поскольку соблюдение всего перечня процедур, установленных законодательством РФ по передаче радиоактивных отходов, охватывает большой круг участников процесса и соответственно занимает значительный период времени.

Представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области, ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила жалобу удовлетворить.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, об уважительности причин неявки суду не сообщило.

При указанных обстоятельствах в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд постановил рассмотреть дело по жалобе заявителя в отсутствие не явившихся лиц.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав представителя МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области по доверенности ФИО1, изучив и проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 23.12.2024 Нововятским районным судом г. Кирова на основании решения суда от 25.07.2024 по делу №, вступившего в законную силу 03.12.2024, выдан исполнительный лист серии ФС №, согласно которому на МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области возложена обязанность оформить право федеральной собственности на радиоактивные отходы в виде ящиков со знаком «Радиоактивность» и маркировкой НСЭ-200 в количестве 3 шт., ящиков со знаком «Радиоактивность» и маркировкой НСЭ-400 в количестве 2 шт., блоков источников гамма-излучения в количестве 2 шт. (БГИ-60-Ц2 №1985,№ года выпуска; БГИ-60-Ц2 №1946, № года выпуска), приборов ориентировочно БГИ старой версии в количестве 2 шт. и внести в реестр федеральной собственности соответствующую запись. На МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области возложена обязанность передать радиоактивные отходы: ящики со знаком «Радиоактивность» и маркировкой НСЭ-200 в количестве 3 шт., ящики со знаком «Радиоактивность» и маркировкой НСЭ-400 в количестве 2 шт., блоки источников гамма-излучения в количестве 2 шт. (БГИ-60-Ц2 №1985, № года выпуска, БГИ-60-Ц2 №1946, № года выпуска), приборы ориентировочно БГИ старой версии в количестве 2 шт., расположенные по адресу: <адрес> (земельный участок с кадастровым номером №), национальному оператору по обращению с радиоактивными отходами для захоронения в соответствии с требованиями Федерального закона «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

09.01.2025 на основании указанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области, и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе. Постановление получено МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области 20.01.2025, что подтверждается распечаткой с сайта «Почта России».

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный добровольный срок судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России 02.04.2025 вынесено постановление о взыскании с МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб., также в постановлении установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 05.05.2025. Постановление получено МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области 14.04.2025, что подтверждается распечаткой с сайта «Почта России».

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 07.05.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России установлен факт частичного неисполнения должником решения суда.

10.07.2025 в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ в присутствии представителя МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области, с разъяснением ему прав, уполномоченным на то должностным лицом.

Обжалуемым постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СО СП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 24.07.2025 по делу № 709/25/98043-АП МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно: не исполнена обязанность передать радиоактивные отходы: ящики со знаком «Радиоактивность» и маркировкой НСЭ-200 в количестве 3 шт., ящики со знаком «Радиоактивность» и маркировкой НСЭ-400 в количестве 2 шт., блоки источников гамма-излучения в количестве 2 шт. (БГИ-60-Ц2 №1985, № года выпуска, БГИ-60-Ц2 №1946, № года выпуска), приборы ориентировочно БГИ старой версии в количестве 2 шт., расположенные по адресу: <адрес> (земельный участок с кадастровым номером №), национальному оператору по обращению с радиоактивными отходами для захоронения в соответствии с требованиями Федерального закона «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) введена в действие в ст. 17.15 КоАП РФ часть 1.3, являющаяся специальной, которой предусмотрена ответственность для должностных лиц за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

Ответственность юридического лица за указанные действия не предусмотрена.

Федеральный закон вступил в законную силу 11 августа 2025 года.

Одновременно вступил в законную силу Федеральный закон от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 272-ФЗ), которым исключена возможность взыскания исполнительского сбора по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Приведенные законоположения исключают возможность привлечения органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения как должников-бюджетополучателей по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера как по ч.ч. 1, 2 ст. 17.15, так и по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

Об исключении привлечения к административной ответственности, предусмотренной за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера должников-бюджетополучателей, в частности говорится в пояснительной записке к законопроекту «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с Указом Президента РФ от 11.05.2024 № 326 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» федеральное агентство по управлению государственным имуществом входит в структуру федеральных органов исполнительной власти и подведомственно Министерству финансов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, в том числе осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Таким образом, МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области является государственным органом.

Согласно положениям ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Федеральные законы №№ 272-ФЗ и 272-ФЗ бесспорно улучшают положение МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области, как государственного органа, возможность привлечения которого к административной ответственности по ч.ч. 1, 2 ст. 17.15 и ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в настоящее время невозможна.

На основании изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 24.07.2025 по делу № 709/25/98043-АП о привлечении МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись И.Г. Корзоватых

Копия верна

Судья И.Г. Корзоватых