Решение № 2А-5794/2025 2А-826/2026 2А-826/2026(2А-5794/2025;)~М-4348/2025 М-4348/2025 от 10 февраля 2026 г. по делу № 2А-5794/2025

63RS0039-01-2025-005905-32


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 января 2026 года г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-826/2026 (2а-5794/2025;) по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование заявления указано, что административным истцам на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> №, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов. Административные истцы обратились в уполномоченный орган с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности. Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 15.07.2025 № РД-1455 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, п. 12 ст. 1 ГрК РФ в связи с тем, что согласно топографическим материалам Департамента градостроительства г.о. Самара, цифровым ортофотопланам Федерального фонда пространственных данных ППК «Роскадастр» образуемый земельный участок частично расположен в границах территории, обладающей признаками территории, используемой неограниченным кругом лиц.

Полагая причины отказа необоснованными, административные истцы просят признать названное распоряжение незаконным и обязать административного ответчика заново рассмотреть заявление о перераспределения земельных участков.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенности ФИО3 требования поддержала.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения требований по доводам письменного отзыва.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что административным истцам на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> 63:01:0116006:546, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов.

27.06.2025 административные истцы обратились в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером 63:01:0116006:546, принадлежащего на праве собственности, в соответствии со схемой расположения земельного участка, согласно которой предполагается образование земельного участка площадью 581 кв.м за счет прилегающих земель площадью 75 кв.м.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 15.07.2025 № РД-1455 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, п. 12 ст. 1 ГрК РФ в связи с тем, что согласно топографическим материалам Департамента градостроительства г.о. Самара, цифровым ортофотопланам Федерального фонда пространственных данных ППК «Роскадастр» образуемый земельный участок частично расположен в границах территории, обладающей признаками территории, используемой неограниченным кругом лиц.

С данным решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с подп. 11 п. 9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ земельные участки, занятые улицами, проездами, автомобильными дорогами, являются территориями общего пользования и не могут передаваться в частную собственность.

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красными линиями обозначаются существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, изложенного в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Установление границ территорий общего пользования, в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ, осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (часть 3).

Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Установлено, что в границах территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, документация по планировке территории не утверждалась, красные линии не установлены, что подтверждается выпиской из ИСОГД г.о. Самара от 09.12.2025.

Из заключения кадастрового инженера ФИО5 от 10.12.225 следует, что испрашиваемый земельный участок площадью 75 кв.м является прилегающей территорией и используется для личных нужд. Проезжая часть ул. Спасская представляет собой дорогу с щебеночным покрытием, которая расположена в 7 метрах от границы формируемого земельного участка.

По информации Администрации Железнодорожного района г.о.Самара от 20.01.2026 в ходе выездного обследования земельного участка по адресу: <адрес> установлено, что в границах земельного участка расположен объект капитального строительства (жилой дом), по периметру установлено ограждение. Нарушения земельного законодательства при использовании земельного участка не выявлены. В ходе осмотра установлено, что планируемый к перераспределению земельный участок ориентировочной площадью 75 кв.м является смежным с земельным участком с кадастровым номером 63:01:0116006:546 со стороны автомобильной дороги по ул. Спасской. В связи с тем, что согласно публичной кадастровой карте границы межевания автомобильной дороги не определены, испрашиваемый земельный участок расположен на части земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Автомобильная дорога – ул. Спасская входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г.о. Самара, утвержденный постановлением Администрации г.о. Самара от 22.09.2014 № 1441., реестровый номер 36401 ОП МГ-630.

Согласно акту осмотра (обследования) земельного участка от 21.01.2026, проведенного Департаментом градостроительства г.о. Самара на основании определения Ленинского районного суда г.Самары об истребовании доказательств, в ходе визуального осмотра испрашиваемого земельного участка установлено, что визуально земельный участок не огорожен, с одной стороны установлен забор, который является фактическим ограждением земельного участка с кадастровым номером 63:01:0116006:546, на земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, зеленые насаждения, участок не используется, территория доступна для неограниченного круга лиц.

Совокупность согласующихся между собой доказательств позволяет сделать вывод, что испрашиваемый земельный участок не может быть отнесен к территории общего пользования по смыслу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, поскольку в его границах отсутствуют объекты, относящиеся к территории общего пользования, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары и другие объекты общего пользования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по указанному в распоряжении основанию не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административных истцов, что является основанием для признания распоряжения незаконным.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, для устранения допущенного нарушения прав и свобод административных истцов необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков с учетом правовой позиции, изложенной в решении суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от 15.07.2025 № РД-1455 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности..

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 от 27.06.2025 № СП-9/2132 о перераспределении земельных участков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено11.02.2026.