Решение № 12-60/2020 от 3 января 2020 г. по делу № 12-60/2020

№12-60/2020

03RS0004-01-2020-000370-27


РЕШЕНИЕ

20 февраля 2020 года город Уфа

Судья Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Харламов Д.А.,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1, на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, главного государственного санитарного врача по Республике Башкортостан ФИО4, от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, в совершении административного правонарушения предусмотренного по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, главного государственного санитарного врача по Республике Башкортостан ФИО4, по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление как незаконное и не обоснованное, мотивируя тем, что в отношении него уже был составлен административный протокол за совершение правонарушения предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ и назначен штраф в размере 2 000 руб., и ему вменяется нарушение СанПин 4-128-4690-88, однако данное обстоятельство не нашло свое подтверждение по материалам административного дела. Санитарные правила закрепляют примерное расстояние от дворовых уборных до домовладений, а не от выгребных ям домовладений, поскольку выгребные ямы и дворовые уборные, это не одно и тоже. В протоколе показания измерительного прибора указаны примерно, хоты при точном измерении возможно оно составила бы 8 метров. Протокол об административном правонарушении содержит приблизительные и голословные данные, которые не подтверждены фотоматериалами, актом обследования, все нарушения записаны со слов соседей. Также следы загрязнения установлены со слов ФИО5

Следовательно, нарушение п. 2.3.2 СанПин 4-128-4690-88, ему вменяется не верно, поскольку в его действиях отсутствует признаки правонарушения предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ.

На основании изложенного ФИО1 просит суд постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, с назначением административного наказания в виде предупреждения и прекратить производство по делу в виду отсутствия события и состава административного правонарушении.

В судебное заседание ФИО1 извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы не явился, сведений уважительности не явки суду не представил.

Представитель должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении в судебном заседании, полагал постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ законным и обоснованным, квалификацию правильной, поскольку нарушение выявлено в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ суд рассмотрел дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении

С учетом изложенного, судья полагает возможным рассмотреть жалобу при имеющейся явке.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Проверив и исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд находит постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, главного государственного санитарного врача по Республике Башкортостан ФИО4, подлежащим оставлению без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено ст. ст. 3, 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 51 указанного Закона отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно СанПиН 42-128-4690-88. «Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88).

2.3.1. Для сбора жидких отходов в неканализованных домовладениях устраиваются дворовые помойницы, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций. Для удобства очистки решетки передняя стенка помойницы должна быть съемной или открывающейся. При наличии дворовых уборных выгреб может быть общим;

2.3.2. Дворовые уборные должны быть удалены от жилых зданий, детских учреждений, школ, площадок для игр детей и отдыха населения на расстояние не менее 20 и не более 100 м.

На территории частных домовладений расстояние от дворовых уборных до домовладений определяется самими домовладельцами и может быть сокращено до 8 - 10 метров.

В конфликтных ситуациях место размещения дворовых уборных определяется представителями общественности, административных комиссий местных Советов. В условиях децентрализованного водоснабжения дворовые уборные должны быть удалены от колодцев и каптажей родников на расстояние не менее 50 м.

2.3.3. Дворовая уборная должна иметь надземную часть и выгреб. Надземные помещения сооружают из плотно пригнанных материалов (досок, кирпичей, блоков и т.д.). Выгреб должен быть водонепроницаемым, объем которого рассчитывают исходя из численности населения, пользующегося уборной.

Глубина выгреба зависит от уровня грунтовых вод, но не должна быть более 3 м. Не допускается наполнение выгреба нечистотами выше чем до 0,35 м от поверхности земли.

2.3.4. Выгреб следует очищать по мере его заполнения, но не реже одного раза в полгода.

Согласно п. 3.1. вышеуказанных СанПиН Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ вх№/ж-2019 от ДД.ММ.ГГГГ вх№/ж-2019 выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологических правил и норм, а именно на территории земельного участка по адресу: РБ, <адрес><адрес><адрес>А, гражданином ФИО1 размещены надворный туалет с выгребной ямой, который расположен на границе земельного участка между домами № и № по <адрес><адрес> рядом с металлическим забором. Задняя стенка надворного туалета примыкает к металлическому забору, являющегося границей соседних участков <адрес> № по <адрес><адрес> в <адрес>. Расстояние надворного туалета, расположенного на земельном участке № до банной постройки расположенной на земельном участке № по <адрес> переправы ориентировочно составляет 0,47 м., до жилого <адрес> ориентировочно составляет 10-12 м. На территории земельного участка рядом с жилым домом расположены две выгребные ямы, выполненные из бетонных колес. Расстояние между выгребными ямами составляет 2 м. Расстояние от забора земельного участка <адрес>А до выгребных ям до края колес составляет 1,7 м. Расстояние от выгребных ям от края бетонных колес, расположенных на территории земельного участка <адрес>А по <адрес> переправа до жилого дома по <адрес>А, принадлежащий ФИО6 составляет 7,4 м., что является нарушением обязательных требований п. 2.3.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». На момент обследования уровень от нечистот до крышки люков выгребных ям ориентировочно составляет 1,8-2 м.

В ходе обследования установлены следы перелива канализационных стоков, что привело к загрязнению земельного участка ФИО6 по адресу: <...> Х 2 м. По обращению граждан ФИО6 и ФИО5 перелив канализационных стоков со стороны строений <адрес> А по <адрес><адрес> принадлежащее ФИО1 происходит постоянно, не реже 2 раз в неделю, а также на территорию банного строения ФИО5, тем самым допустив нарушения требований п. 2.3.4 и п.3.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ актом санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок расположенный по адресу: <адрес> переправа, <адрес> А, свидетельством о государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ на здание расположенное по адресу: <адрес><адрес>, <адрес> А, обращением от ДД.ММ.ГГГГ вх№/ж-2019 от ДД.ММ.ГГГГ вх№/ж-2019, фотоматериалами, предписанием об устранении выявленных нарушений № от 27.12,2019 г., и иными документами.

Доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой не имеется.

Указанные процессуальные действия в отношении ФИО1 проведены в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие события административного правонарушения и вина ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается материалами дела. Доказательств опровергающих указанные в обжалуемом постановлении обстоятельства заявителем не представлены.

Объектом правонарушения по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного вышеуказанной статьей является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей. Объективную сторону составляют в том числе противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (абз. 10 ст. 1 Закона N 52-ФЗ).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 39 Закона N 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона N 52-ФЗ).

Субъектами правонарушения по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм: гражданин, должностное лицо, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо.

С субъективной стороны правонарушение по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, главного государственного санитарного врача по Республике Башкортостан ФИО4, от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, в совершении административного правонарушения предусмотренного по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья Д.А. Харламов