Решение № 12-122/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 12-122/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном

правонарушении № 12-122/2019

г. Кириши

Ленинградской области 10 декабря 2019 года

Киришский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи - Городничевой Т.В.,

с участием заявителя- генерального директора ООО «Премиум» ФИО1,

защитника юридического лица ООО «Премиум» по доверенности- ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Премиум» ФИО1 на постановление №2-14-78-95 от 29 октября 2019 года о назначении административного наказания, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Киришского района по пожарному надзору ФИО3, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ), в отношении юридического лица: Общества с ограниченной ответственностью «Премиум», юридический адрес: 196006, <...>, литер А, офис 1109-1, осуществляющего деятельность по адресу: 187110, <...>,

установил:

согласно постановления № 2-14-78-95 от 29 октября 2019 года о назначении административного наказания, ООО «Премиум» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Из указанного выше постановления следует, что 16 октября 2019 года в 15 часов 00 минут по адресу: <...>, ООО «Премиум» нарушило: «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» п.478 (не ведется журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения (не заполнен)), Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» 1 ч.2 ст.1, ч.1 ст.6, Свод правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» п.1.2 Приложение «А», табл. А.3, п. 38 (помещение торгового зала не оборудовано автоматической системой пожарной сигнализации), Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч.2 ст.1, ч.1 ст.6, Свод правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п.п.7.2.4 (в торговом зале основные эвакуационные проходы шириной менее1,4 м, при площади торгового зала 95 кв.метра), за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

В установленные ч. 1 ст.30.3 КоАП РФ сроки генеральный директор ООО «Премиум» ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, просит постановление отменить ввиду его незаконности.

В обоснование своих доводов заявитель ссылается на то, что наложенное на ООО «Премиум» административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей, является неправомерным, поскольку на момент составления акта проверки соблюдения требований пожарной безопасности №176 от 16.10.2019 и протокола №2-14-78-95 об административном правонарушении от 16.10.2019, выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности были устранены, в протоколе об административном правонарушении от 16.10.2019 в п.5 указано, что ООО «Премиум» ранее к административной ответственности не привлекалось. С учетом вышеизложенного заявитель полагает, что обжалуемое постановление следует признать незаконным и отменить, и назначить ООО «Премиум» административное наказание в виде предупреждения.

Законный представитель ООО «Премиум» генеральный директор ФИО1 и защитник юридического лица ФИО2 в судебном заседании после разъяснения им прав, предусмотренных ст.25.4 КоАП РФ, а также положений ст.51 Конституции РФ, отводов и ходатайств не заявили, поддержали доводы жалобы, представили суду копии следующих документов: договора подряда от 11.09.2019 на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации в магазинах «Градусы», в том числе по адресу: <...>, пом.1-Н, журнала учета первичных средств пожаротушения, фотографии торгового зала указанного магазина, из которых видно, что в торговом зале основные эвакуационные проходы шириной более 1,4 м.

Должностное лицо, заместитель главного государственного инспектора Киришского района по пожарному надзору ФИО3, будучи опрошенным в качестве свидетеля, предупрежденный об ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, пояснил, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, назначенное ООО «Премиум» административное наказание является справедливым, поскольку выявленные нарушения способствуют возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также правонарушение Обществом совершено повторно, что является отягчающим обстоятельством в силу п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ.

В судебном заседании судом были исследованы представленные материалы дела :

- отзыв на жалобу от 25.11.2019 заместителя главного государственного инспектора Киришского района по пожарному надзору ФИО3;

-поручение от 09.09.2019 о проведении проверки информации о нарушении требований пожарной безопасности;

-заявление ФИО4;

-заявление о согласовании с Киришской городской прокуратурой Ленинградской области на проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Премиум», осуществляющего деятельность по адресу: <...>, от Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Киришского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ленинградской области;

-решение заместителя Киришского городского прокурора ФИО5 от 20.09.2019 о согласовании проведения внеплановой выездной проверки с 30.09.2019 в отношении ООО «Премиум» на основании распоряжения (приказа) о проведении проверки от 16.09.2019 №176;

-распоряжение (приказ) от 16.09.2019 №176 начальника ОНД и ПР Киришского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ленинградской области ФИО6 о проведении внеплановой выездной проверки объекта защиты: помещения, расположенного по адресу: <...>, принадлежащего ООО «Премиум», согласно кготорому срок проведения проверки: 20 рабочих дней, с 30.09.2019 по 25.10.2019;

-уведомления от 30.09.2019 и от 08.10.2019 ООО «Премиум» о проведении вышеуказанной проверки в указанный период времени;

-акт осмотра территории и помещений объекта защиты: расположенного по адресу: <...>, согласно которого осмотр производился 08.10.2019 с 15 ч. 30 м. по 16 ч. 55 м.;

-акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности №176 от 16.10.2019 указанного объекта защиты, из которого не усматривается дата и время проведения проверки;

-предписание №176/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности для юридического лица ООО «Премиум» от 16.10.2019, из которого следует, что во исполнение распоряжения главного государственного инспектора Киришского района по пожарному надзору №176 от 16.09.2019, в период: с 10 часов 00 минут по 12 часов 00 минут 07.10.2019 по 17 часов 00 минут 08.10.2019, с 15 ч. 00 м. по 16 ч. 00 м. 16.10.2019, проведена вышеуказанная выездная проверка по выполнению требований о пожарной безопасности в помещениях магазина «Градусы», ООО «Премиум», расположенных по адресу: Ленинградская область, г. Кириши, Березовый пер., д. 7;

-протокол №2-14-78-95 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Премиум», из которого следует, что указанное Общество к административной ответственности не привлекалось;

-постановление от 29.10.2019 №2-14-78-95 о назначении административного наказания в отношении ООО «Премиум».

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав заявителей, исследовав письменные материалы дела, суд, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, пришел к выводу о том, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть настоящее дело, в связи с существенными нарушениями КоАП РФ, поскольку данные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

К данному выводу суд пришел по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32,11.16 КоАП РФ и частями 3-8 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц- от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По смыслу статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе: сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, а также должно содержаться мотивированное решение по делу, что предполагает оценку и исследование доказательств по делу и всех доводов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В обжалуемом постановлении отсутствует мотивированное решение по делу, не имеется ссылок на доказательства, подтверждающие виновность юридического лица ООО «Премиум» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, не содержится оценка данных доказательств, что противоречит требованиям ст. 29.10, 26.11 КоАП РФ.

Кроме того, в обжалуемом постановлении в нарушении требований ст.26.1,26.11 и 29.10 КоАП РФ, отсутствует указание на то, в какой период времени, на основании какого распоряжения, была проведена внеплановая выездная проверка и выявлены нарушения требований пожарной безопасности ООО «Премиум», что расположено в помещениях, где была проведена указанная проверка, то есть не описано событие правонарушения.

В обжалуемом постановлении также не верно указано время совершения ООО «Премиум» указанного правонарушения, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, выражается в длительном непрекращающемся нарушении требований пожарной безопасности, и является длящимся. Указанные в постановлении нарушения ООО «Премиум» требований пожарной безопасности являются длящимися, выявлены в ходе проведения выездной проверки (как следует из предписания №176/1/1, проведенной в период: с 10 часов 00 минут по 12 часов 00 минут 07.10.2019, с 15 часов 00 минут по 17 часов 00 минут 08.10.2019, с 15 ч. 00 м. по 16 ч. 00 м. 16.10.2019), то есть до 16.10.2019. Правонарушение, относящееся к категории длящихся правонарушений, считается оконченным в день его обнаружения должностным лицом, уполномоченным составить протокол об этом нарушении.

В описательно-мотивировочной части и резолютивной части постановления отсутствует юридическая квалификация действий (бездействия) ООО «Премиум» согласно КоАП РФ, не усматривается, в совершении какого административного правонарушения ООО «Премиум» признано виновным, на основании какой ст. КоАП РФ ООО «Премиум» назначено административное наказание.

Кроме того, в описательно мотивировочной части обжалуемого постановления отсутствует указание на наличие или отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ, или отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ.

Отзыв и объяснения заместителя начальника ОНД и ПР Киришского района ФИО3 относительно наличия в действиях ООО «Премиум» обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотренного п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ (повторное совершение Обществом однородного административного правонарушения), входит в противоречие с протоколом об административном правонарушении от 16.10.2019 в отношении ООО «Премиум», где указано, что Общество не привлекалось ранее к административной ответственности.

Принимая во внимание наличие указанных выше существенных процессуальных нарушений, допущенных должностным лицом при рассмотрении дела, обжалуемое постановление № 2-14-78-95 от 29 октября 2019 года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по данному делу не истек.

При новом рассмотрении дела необходимо устранить все отмеченные выше недостатки, установить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, полно и всестороннее исследовать доказательства, представленные в материалах дела, дать им оценку, принять решение с учетом требований норм материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление №2-14-78-95 от 29 октября 2019 года о назначении административного наказания, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Киришского района по пожарному надзору ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица: Общества с ограниченной ответственностью «Премиум», отменить и возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение указанному должностному лицу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Городничева Т.В.