Решение № 12-410/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 12-410/2021

Дело №

86RS0№-57


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 июня 2021 года <адрес>

Судья ФИО1 <адрес>-Югры ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>, рассмотрев в открытом заседании жалобу должностного лица ФИО3 на постановление начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов Управления государственного авиационного надзора и надзора по Уральскому федеральному округу № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов Управления государственного авиационного надзора и надзора по Уральскому федеральному округу № от ДД.ММ.ГГГГ ( далее УГАН НОТБ УФО Ространснадзора) директор по авиационной и транспортной безопасности АО «ЮТэйр-Вертолетные услуги» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Сургутский ФИО1, ФИО3 выражает несогласие с вынесенным постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, мотивируя тем, что акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № И/06/АП-9, предписание от ДД.ММ.ГГГГ протокол и постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Постановление) не содержат сведений и материалов, фиксирующих противоправное виновное деяние за которое ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в его действиях отсутствует событие инкриминируемого ему административного правонарушения, поскольку со стороны АО «ЮТэйр - Вертолетные услуги» направлено 12 запросов в аэропорты, где выполняются рейсы Общества, о предоставлении коммерческого предложения на оказание услуг по привлечению подразделения транспортной безопасности, включающего в себя мобильную группу быстрого реагирования, на посадочные площадки географически приближенные к аэропортам, куда были направлены запросы.

На запрос от ДД.ММ.ГГГГ №.1 С-4102/20 получен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ (копия прилагается) от ООО «Частная охранная организация «СТИКС-АЛЬФА»» (<адрес>) о реализации комплекса мероприятий по аккредитации (в порядке, предусмотренном Министерством транспорта РФ в Приказе от ДД.ММ.ГГГГ №) ООО «СТИКС-АЛЬФА» в качестве подразделения транспортной безопасности, а также получено коммерческое предложение о привлечении для защиты транспортных средств подразделения транспортной безопасности, включающего в себя мобильные группы быстрого реагирования на договорной основе. В обществе применяются все методы и способы досмотра. Таким образом, исходя из вышеизложенного следует, что с его стороны принимаются все необходимые меры, направленные на соблюдение обязательных требований, а также необходимых норм и правил, установленных действующим законодательством РФ. Также при рассмотрении дела должностным лицом не применены положения ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО3 доводы жалобы поддержал полностью.

В судебное заседание представитель административного органа не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен.

Изучив представленные материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица АО «ЮТэйр - Вертолетные услуги» на основании распоряжения начальника УГАН НОТБ УФО ФИО4 ФИО6 № И/01/Р-6 от ДД.ММ.ГГГГ и плана проверок, утвержденных Генеральной прокуратурой РФ, была проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств воздушного транспорта утвержденных постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № (Далее-Требования 1604). В ходе проверки установлено, что АО «ЮТэйр-Вертолетные услуги» на посадочных площадках не обеспечивается защита транспортных средств от актов незаконного вмешательства силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, а в случаях установленными требованиями по обеспечению транспортной безопасности, учитывающими уровни безопасности подразделениями транспортной безопасности, включающими в себя группы быстрого реагирования. Основание: нарушен пп.5 п.5 Требований 1604. В АО «ЮТэйр-Вертолетные услуги» не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры согласно перечня командиров воздушных ФИО1, прилагаемых к акту проверки. Основание: нарушен пп. 11 п.5 Требований 1604. АО «ЮТэйр-Вертолетные услуги» не обеспечивает осмотр обследование) объектов досмотра при их перемещении на транспортные средства с целью обнаружения оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности предусмотрен запрет или ограничения на перемещение в зону транспортной безопасности транспортного средства или его часть с использованием мобильных, переносных средств досмотра при отсутствии на объекте транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности. Основание: нарушен пп.26 п.5 Требований 1604.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-л/67.00 ФИО3 назначен директором по авиационной и транспортной безопасности в АО «ЮТэйр- Вертолетные услуги». Согласно должностной инструкции, утвержденной приказом генерального директора АО «ЮТэйр-Вертолетные услуги» директор по авиационной и транспортной безопасности обязан: п.3.2.3 организовать подготовку предложений по повышению уровня авиационной и транспортной безопасности в Обществе, п.3.3.5 организовать подготовку и аттестацию сил ОТБ, 3.5.1 организовать разработку и осуществление мер по предотвращению актов незаконного вмешательства в деятельность Общества, 3.6.1 осуществлять контроль состояния охраны воздушных ФИО1 и объектов общества.

Ненадлежащее исполнение указанных обязанностей привело к отсутствию привлеченного (сформированного) подразделения транспортной безопасности на посадочных площадках, отсутствие аттестации у рада сотрудников АО «ЮТэйр- Вертолетные услуги», отсутствию технических средств досмотра для выявления

Вывод должностного лица о наличии в действиях ФИО3 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основан на акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО5 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесению оспариваемого постановления.

С такими выводами должностного лица согласиться нельзя.

Частью 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. ст. 1, 4, 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, к которым отнесены юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры или использующие их на ином законном основании. Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Для реализации положений Федерального закона «О транспортной безопасности» Правительство Российской Федерации Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило обязательные для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры Требования по обеспечению транспортной безопасности.

В соответствии с пп.5, 11, 26 п.5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны:

- обеспечить защиту транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с паспортом транспортного средства силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, а в установленных настоящими требованиями случаях - подразделениями транспортной безопасности, включающими в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности транспортного средства) (далее - группы быстрого реагирования) (пп.5)

- обеспечить подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) в соответствии с порядками, предусмотренными частями 1 и 2 статьи 12.1 Закона (пп.11)

- обеспечить при отсутствии подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры проведение с использованием мобильных, переносных средств досмотра, осмотра (обследования) объектов досмотра при их перемещении на транспортное средство в целях обнаружения оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, устанавливаемыми в соответствии с частью 13 статьи 12.2 Закона, предусмотрен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее часть (далее - предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения), выявление физических лиц, не имеющих правовых оснований для нахождения в зоне транспортной безопасности транспортного средства (далее - нарушители) (п.26).

Как следует из документов, приложенных к жалобе, в целях реализации пп. 5 п. 5 Требований ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ направлены 12 запросов в аэропорты, где выполняются рейсы общества, о предоставлении коммерческого предложения на оказание услуг по привлечению подразделения транспортной безопасности, включающего в себя мобильную группу быстрого реагирования, на посадочные площадки географически приближенные к аэропортам, куда были направлены запросы. На запрос от ДД.ММ.ГГГГ №.1 С-4102/20 получен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ (копия прилагается) от ООО «Частная охранная организация «СТИКС-АЛЬФА»» (<адрес>) о реализации комплекса мероприятий по аккредитации (в порядке, предусмотренном Министерством транспорта РФ в Приказе от ДД.ММ.ГГГГ №) ООО «СТИКС-АЛЬФА» в качестве подразделения транспортной безопасности, а также получено коммерческое предложение о привлечении для защиты транспортных средств подразделения транспортной безопасности, включающего в себя мобильные группы быстрого реагирования на договорной основе ( л.д.60-74).

В целях реализации пп. 11 п. 5 Требований до принятия данных Требований обществом ДД.ММ.ГГГГ утвержден регламент подготовки и аттестации лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, который действует постоянно, то есть после вступления в силу Требований. ФИО3 обеспечено проведение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика), что подтверждается свидетельствами об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, которые действительны до 2025 года ( л.д. 108-141).

В целях реализации пп. 26 п. 5 Требований в качестве способов досмотра планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и (или) ТС, предусматриваются: визуальный осмотр материальных объектов досмотра и их содержимого, проверка массо-габаритных параметров материальных объектов досмотра, с последующей оценкой их соответствия техническим паспортным данным, а также данным в перевозочных документах, ручной контактный способ досмотра, заключающийся в выявлении предметов и зеществ, запрещенных или ограниченных к перемещению, приведенных в Перечнях, посредством контакта рук работника досмотра с поверхностью материальных объектов досмотра, ручной контактный способ досмотра для выявления предметов и веществ, приведенных в Перечнях, сокрытых в одежде или под одеждой физических лиц. Указанный способ может применяться только при получении согласия досматриваемого лица, работником досмотра одного пола с досматриваемым, визуальный осмотр материальных объектов досмотра и проверка целостности внешней упаковки, пломбировки (маркировки) при наличии сопроводительных документов, предусмотренных законодательством о техническом регулировании и в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и содержащих информацию, указывающую на наличие свойств, препятствующих проведению досмотровых мероприятий иными способами, указанными в настоящем пункте (Приказ Министерства Транспорта РФ № (п.57). Указанные способы досмотра применяются при досмотре, дополнительном досмотре, повторном досмотре физических лиц, ТС, крупногабаритных объектов досмотра, в дополнение к применению средств досмотра. Помимо этого, обществом приняты меры к приобретению газоанализаторов, что подтверждается представленными ФИО3 доказательствами ( л.д. 143-150).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Совокупность исследованных доказательств, позволяет определенно установить, что должностным лицом АО «ЮТэйр-Вертолетные услуги» - директором по авиационной и транспортной безопасности АО «ЮТэйр-Вертолетные услуги» ФИО3 были приняты все необходимые меры для соблюдения нормы закона, за нарушение которой установлена административная ответственность.

Вместе с тем, признавая ФИО3 как должностное лицо виновным в ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей, должностное лицо административного органа не указало, в чем конкретно заключаются виновные действия (бездействие) данного лица, повлекшие совершение правонарушения, заключающегося в невыполнении требований авиационной безопасности.

Применительно к обстоятельствам вмененного ФИО3 правонарушения, выразившегося в нарушении Требования 1604 в протоколе об административном правонарушении и в постановлении должно быть конкретизировано, что не было выполнено ФИО3 как директором авиационной и транспортной безопасности общества, в том числе какие меры им не были приняты (не изданы приказы, на каких площадках не обеспечивается защита транспортных средств, в отношении каких сотрудников не проведена аттестация, и т.д.), либо были приняты, но были не достаточными.

Доказательств же опровергающих, доводы жалобы, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица УГАН НОТБ УФО Ространснадзора, вынесенное по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО3, нельзя признать законным, оно подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ФИО3 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

жалобу ФИО3 удовлетворить.

Постановление начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов Управления государственного авиационного надзора и надзора по Уральскому федеральному округу № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ФИО3 отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях ФИО3 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в ФИО1 <адрес> – Югры, через Сургутский ФИО1.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА «10» июня 2021 г.

Подлинный документ находится в деле №

ФИО1 ХМАО-ЮГРЫ

Судья ФИО1

______________________________ ФИО2

Судебный акт вступил (не вступил)

в законную силу «_____»__________________20_____г.

Секретарь ФИО1 __________________________________