Постановление № 5-5/2020 от 5 февраля 2020 г. по делу № 5-5/2020

Дело №5-5/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 февраля 2020 года город Углегорск

Судья Углегорского городского суда Сахалинской области Вавулина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении ФИО1, <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

27 января 2020 года в отношении ФИО1 УУП ОМВД России по Углегорскому городскому округу Сахалинской области К П.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), согласно которому 16 января 2020 года в 13 часов 00 минут ФИО1, находясь около здания администрации пгт. <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, организовала несанкционированное пикетирование без подачи уведомления в установленном порядке в органы местного самоуправления, чем нарушила пункт 1 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

06 февраля 2020 года указанный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении ФИО1 поступили в Углегорский городской суд.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещена о его месте и времени, представила письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав о согласии с протоколом об административном правонарушении.

Руководствуясь частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, учитывая, что санкция части 2 статьи 20.2 КоАП РФ предусматривает помимо административного ареста возможность назначения иного вида административного наказания и фактические обстоятельства дела не исключают возможности назначения административного наказания, не связанного с содержанием нарушителя в условиях изоляции от общества, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, судья приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон № 54-ФЗ) под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона № 54-ФЗ).

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 24 октября 2013 года № 1618-О, от 24 октября 2013 года № 1619-О, Федеральный закон № 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия (часть 2 статьи 20.2).

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом № 54-ФЗ.

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом № 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу пункта 1 части 4 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (часть 1 статьи 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (пункты 1 и 2 статьи 5).

В соответствии с частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.

Как следует из материалов дела и протокола об административном правонарушении, 16 января 2020 года в 13 часов 00 минут ФИО1, находясь около здания администрации пгт. Шахтерска, расположенного по адресу: <адрес>, организовала несанкционированное пикетирование без подачи уведомления в установленном порядке в органы местного самоуправления, чем нарушила пункт 1 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, в присутствии ФИО1, которой разъяснены положения статьи 51 Конституции Российской Федерации и статьи 25.1 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения подтверждается письменными доказательствами: рапортами УУП ОМВД России по Углегорскому городскому округу К П.А. от 16 января 2020 года (л.д.8-10), объяснениями З В.С. (л.д.11), У С.А. (л.д.12), М Э.Ю. (л.д.14), ФИО1 (л.д.16), Ш Е.А. (л.д.17), Г В.И. (л.д.18), рапортом о/у ОМВД России по Углегорскому городскому округу К И.В. от 16 января 2020 года (л.д.13), ответами администрации Углегорского городского округа от 27 января и 06 февраля 2020 года, из которых следует, что уведомления о проведении публичных мероприятий 16 января 2020 года у <адрес> в пгт. Шахтерск от ФИО1 либо иных лиц не поступало и ФИО1 разрешения на проведение публичного мероприятия не выдавалось (л.д.20, 29), протоколом об административном правонарушении (л.д.5) и распиской (л.д.26), в которых ФИО1 указала о согласии с вменяемым правонарушением.

Анализируя представленные доказательства, судья признает их допустимыми, относимыми, согласующимися между собой и подтверждающими виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, поскольку из данных материалов следует, что 16 января 2020 года около <адрес> в пгт. Шахтерске ФИО1 было организовано проведение публичного мероприятия с использованием средств наглядной агитации (пикета), участие в котором приняло более одного лица, объединенных единым замыслом, а, следовательно, такое мероприятие требовало соблюдения процедур, установленных действующим законодательством, в том числе, по уведомлению о проведении публичного мероприятия. Однако, как установлено судьей, такое уведомление в органы местного самоуправления не подавалось, в связи с чем, организация публичного мероприятия была осуществлена с нарушением требований закона.

Обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела, а также исключающих производство по делу, судья не находит.

При определении вида и размера назначаемого наказания судья учитывает степень и характер общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, судья признает признание ею вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судья не усматривает.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция части 2 статьи 20.2 КоАП РФ предусматривает для граждан наказание в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательных работ на срок до пятидесяти часов, или административного ареста на срок до десяти суток.

Судья не усматривает оснований для назначения наказания в виде ареста либо обязательных работ, полагая о том, что менее строгий вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем, с учетом наличия смягчающих и отсутствия отягчающих обстоятельств, назначает ФИО1 наказание в виде штрафа.

Принимая во внимание отношение ФИО1 к содеянному, учитывая личность нарушителя, характер совершенного правонарушения, суд считает необходимым назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Каких-либо данных, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, а также наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, ФИО1 не представлено.

Оснований для применения правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П, о возможности снижения судом размера административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, в рамках настоящего дела об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.1, 29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф перечислить на счет Управления Федерального казначейства по Сахалинской области, ГРКЦ Банка России по Сахалинской области ОКТМО 64652101, р/с <***>, БИК 046401001, ИНН <***>, КПП 650801001, КБК 18811690050056000140 (ОМВД России по Углегорскому городскому округу), УИН 18880465200065126997.

Разъяснить, что на основании части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Документ об уплате штрафа в 60-дневный срок следует предоставить в Углегорский городской суд Сахалинской области.

Разъяснить, что в силу требований статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Углегорского городского суда А.С. Вавулина