Решение № 12-53/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 12-53/2021

Дело №12-53/2021

УИД 33RS0006-01-2021-000916-71


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 июля 2021 г. г. Вязники

Судья Вязниковского городского суда Владимирской области Глазкова Д.А., рассмотрев в помещении суда по адресу: г. Вязники Владимирской области, ул. Мельничная, д. 2, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Племзавод «Пролетарий» на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № общество с ограниченной ответственностью «Племзавод «Пролетарий» (далее – ООО «ПП») привлечено к административной ответственности по части 10 статьи 8.2 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

В жалобе, поданной в Вязниковский городской суд <адрес>, генеральный директор ООО «ПП» ФИО3 просит отменить указанное постановление, в обоснование указав на то, что деятельность ООО не связана с обращением с отходами. Кроме того, для установления обстоятельств по делу Обществом административному органу оказывалось содействие в установлении обстоятельств по делу, работы по устранению нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований велись и до проведения проверки и ведутся в настоящее время. Обществом заключены договоры на услуги по приемке на временное накопление с последующей передачей на обезвреживание и утилизацию отходов производства и потребления. Получено экспертное заключение «Проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу», что согласовано с Межрегиональным управлением. Подготовлен отчет по инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников, паспорта отходов.

Представители ООО «ПП» по доверенности ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы. В судебное заседание их представители не явились.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителей заявителя, прихожу к следующему.

Частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка ООО «ПЗ Пролетарий» по адресу: <адрес> по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В результате проверки установлено, что основным и дополнительным видами деятельности ООО «ПП» согласно Уставу, являются: разведение крупного рогатого скота, производство сырого молока, выращивание зерновых культур, выращивание зернобобовых культур, выращивание однолетних кормовых культур, разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, производство спермы, предоставление услуг в области растениеводства, торговля оптовая мясом и мясом птицы, включая субпродукты, торговля оптовая молочными продуктами, торговля розничная мясом и мясом птицы, включая субпродукты в специализированных магазинах, торговля розничная молочными продуктами в специализированных магазинах, деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам, транспортная обработка прочих грузов, аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом. Производственная территория ООО «ПП» поставлена на государственный учет и внесена в реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Объекту установлена П категория негативного воздействия на окружающую среду и присвоен код объекта – №П (средняя категория риска (4 класс)) – свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ №CGZOVGLD.

Также в ходе проверки установлено, что в результате осуществления хозяйственной деятельности ООО «ПП» образуется 26 видов отходов 1-5 классов опасности для окружающей среды:

- 1 вид 1 класса опасности – лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминисцентные, утратившие потребительские свойства;

- 2 вида 2 класса опасности – аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с электролитом, упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязненная пестицидами 2 класса опасности;

- 3 вида 3 класса опасности – упаковка из разнородных полимерных материалов загрязненная пестицидами 3 класса опасности, фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные, смесь масел минеральных отработанных, не содержащих галогены, пригодная для утилизации;

- 13 видов 4 класса опасности – покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%), спецодежда из хлопчатобумажных и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, незагрязненная, резиновая обувь отработанная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная, резиновые перчатки, утратившие потребительские свойства, незагрязненные, тара полиэтиленовая, загрязненная нефтепродуктами (содержание менее 15%), упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязненная твердыми солями щелочных и щелочноземельных металлов, тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная удобрениями, упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязненная пылью биологически активных добавок, тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная дезинфицирующими средствами, фильтры из натуральных и смешанных волокон, загрязненные комбикормовой пылью, обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства, мусор и смет производственных помещений малоопасный;

- 8 видов 5 класса опасности – отходы упаковочного картона незагрязненные, отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные, лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий кусков, несортированные, абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, остатки и огарки стальных сварочных электродов, смет с территории предприятия практически неопасный

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами" (утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного экологического надзора") учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом за учетный период. На момент проверки учет в соответствии с порядком учета, утвержденным Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» также не ведется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 39 названного Закона эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

Согласно пункту 1 статьи 19 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

В нарушение названных выше норм закона об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления ООО «ПЗ «Пролетарий» не ведет учет в области обращения с отходами.

Фактические обстоятельства совершения обществом административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: приказом о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-П, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, предписанием об устранении нарушения от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, другими материалами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных государственным инспектором фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования имеющихся в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Доводы в жалобе о том, что отсутствуют основании для привлечения ООО к административной ответственности, поскольку оно не ведет деятельность по обращению с отходами, являются несостоятельными.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

При этом под обращением с отходами названной нормой подразумевается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; под размещением отходов - хранение и захоронение отходов; под хранением отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; под накоплением отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Таким образом, состав вменяемого ООО "ПП" административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Следовательно, постановление о привлечении ООО «ПЗ «Пролетарий» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 10 статьи 8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем суд полагает возможным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, учитывая, что согласно материалам дела ООО «ПЗ «Пролетарий» является субъектом малого и среднего предпринимательства.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела ІІ указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 указанной статьи.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом того, что вмененное ООО «ПЗ Пролетарий» нарушение требований законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение ООО «ПЗ «Пролетарий», положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, считаю возможным снизить назначенное привлекаемому к ответственности лицу наказание в виде административного штрафа до 100 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, изменить, назначенное наказание в виде административного штрафа снизить до 100 000 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.А. Глазкова