Решение № 2-543/2019 2-543/2019~М-125/2019 М-125/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2-543/2019

Дело № 2-543/2019

УИД № 61RS0020-01-2019-000181-26


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 мая 2019 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Сугейко Д.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3, действующего в соответствии со ст. 53 ГПК РФ,

представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области – ФИО4, действующей на основании доверенности №... от 03.04.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области, Министерству энергетики Российской Федерации, об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором, после уточнения исковых требований, просят обязать Администрацию города Новошахтинска заключить с ними, зарегистрированными и проживающими по адресу: <адрес> договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в срок до 31.12.2020.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что ФИО1 является собственником 1/2 доли домовладения, общей площадью 94,9 кв.м, по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.07.2014 ..... Право собственности возникло на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию серия .... №...0 от 15.07.2014, дата в реестре нотариуса: 15.07.2014, нотариус З.В.З., нотариус Новошахтинского нотариального округа Ростовской области. Номер в реестре нотариуса: .....

18.10.2017 Новошахтинским районным судом Ростовской области по делу №... было принято решении об обязании Администрации г. Новошахтинска включить в дополнительные список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья ставшего в результате ведения горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь», ФИО1, ФИО2, зарегистрированных и проживающих по адресу: <адрес>. Указанное решение вступило в законную силу. В настоящее время они включены в дополнительный список граждан подлежащих переселению под ТЭО №..., данный дополнительный список утвержден протоколом АЯ-113пр. от 14.03.2018.

В мае 2018 г. они обратились в Администрацию г. Новошахтинска с просьбой заключить с ними договор на предоставление социально выплаты для покупки жилья на вторичном рынке в 2018 г. На указанное обращение они получили ответ от 07.06.2018 №..., из которого следовало, что в настоящее время денежные средства федерального бюджета, выделенные муниципальному образованию «Город Новошахтинск», в текущем году на реализацию мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья в замен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, распределены в полном объеме. Размер межбюджетных трансфертов, предназначенных для муниципального образования «Город Новошахтинск» в соответствующем финансовом году устанавливается на основании закона о федеральном бюджете. Рассмотрение вопроса о включении их в список расчета размера предоставляемых социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Правилами и заключение договора на предоставление социальной выплаты возможно при наличии средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в 2019 году.

01.06.2018 ФИО1 повторно обратилась в Администрацию г. Новошахтинска с просьбой заключить с ними договор на предоставление социально выплаты для покупки жилья на вторичном рынке уже в 2019 г. На повторное обращение был получен ответ от 26.06.2018 №..., который являлся точной копией ответа на первое обращение.

Исходя из анализа полученных ответов, следует, что в 2018 г. с ними не могут заключить договор на покупку жилья на вторичном рынке, так как все списки граждан, желающих получить социальную выплату, уже согласованы и выделенные в 2018 г. денежные средства на данную программу уже освоены, а в 2019 г. с ними не могут заключить договор, так как списки граждан не согласованы и денежные средства еще не выделялись.

Их соседи, сособственники 1/2 доли ветхого дома по адресу: <адрес>, регистрации в указанной половине не имеют и не проживают ввиду отсутствия жилищных условий и крайней ветхости самого дома. Исходя из вышеуказанного, считают, что Администрация г. Новошахтинска неправомерно отказывает им в заключении договора на покупку жилья на вторичном рынке по форме, установленной Министерством энергетики РФ.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Согласно ранее поданному ходатайству, просил дело рассмотреть в его отсутствие с участием его представителя ФИО3 Дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО2 в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования с учетом уточнений по основаниям, изложенным иске. Просила требования удовлетворить.

Представитель истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3, действующий в соответствии со ст. 53 ГПК РФ, в судебном заседании поддержал требования своих доверителей по основаниям, изложенным в иске. Просил требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном возражении, приобщенном к материалам дела. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика Минэнерго РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Возражений в отношении заявленных требований не представили. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Минэнерго РФ в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения истца ФИО2, представителей сторон, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истцы проживают и зарегистрированы в признанном непригодным для проживания по критериям безопасности в доме №... по <адрес>, собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности которого является ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию серия .... №... от 15.07.2014, удостоверенного нотариусом Новошахтинского нотариального округа Ростовской области З.В.З., номер в реестре нотариуса: ...., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.07.2014.

Истцы включены в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой .... ОАО «Ростовуголь» под №.... Данный Список… утвержден протоколом Минэнерго РФ от 14.03.2018 № АЯ-113 пр.

Согласно Положению о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного Решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013, установление очередности предоставления социальных выплат (с учетом случаев проживания граждан в домах, из которых переселена большая часть жителей, с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан, включенных в основные списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города) является правом Администрации города - получателя бюджетных средств.

Из материалов дела следует, что истцы обратились к ответчику с заявлением о заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты в 2018 г. и в 2019 г., на что Администрация г. Новошахтинска ответила об отсутствии денежных средств для заключения с ними такого договора.

Суд не может согласиться с данной позицией по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (пункт 8).

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Пунктом 5 названного Постановления предусмотрено, что межбюджетные трансферты направляются на финансирование, в том числе, на снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселения, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (пункт 8).

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 12 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, орган местного самоуправления шахтерского города (Администрация города) или поселка заключает с гражданами договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

В силу п. 13 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Из изложенного выше следует, что переселение из ветхого жилья осуществляется на основании договора о предоставлении социальной выплаты, от заключения которого с истцами ответчик уклоняется, ссылаясь на недостаток финансирования.

Вместе с тем, из материалов дела, фотоматериала, копии решения Новошахтинского районного суда Ростовской области от 18.10.2017 по гражданскому делу по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о включении в списки граждан подлежащих переселению из ветхого жилья ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахт ОАО"Ростовуголь", третье лицо: Министерство энергетики Российской Федерации, имеющего преюдициальное значение в силу положений ст. 61 ГПК РФ, следует, что проживание в доме №... по <адрес> невозможно, так как его состояние создает угрозу жизни и здоровью истцов.

Суд также обращает внимание на то, что если проживание в доме представляет угрозу жизни и здоровью проживающих в доме граждан, то предоставление жилья, взамен признанного непригодным, не должно зависеть от установленного плана и срока расселения, а также от наличия либо отсутствия финансирования данных мероприятий.

При этом суд полагает необходимым отметить, что несмотря на огромное количество обращений и судебных споров, аналогичных рассматриваемому, ответчиком до настоящего времени не разработан комплекс мероприятий. Направленных на установление порядка и сроков очередности переселения граждан в рамках программы реструктуризации предприятий угольной промышленности.

При разрешении данного спора, суд также полагает необходимым обратить внимание на следующее.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 81-ФЗ, ст.ст. 6, 179 БК РФ, ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Учитывая, что п. 2 ст. 5 Федерального закона № 81-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности являются действующими и их действие не приостановлено, финансовые обязательства федерального бюджета подлежат исполнению.

При этом отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат. Право истцов на получение социальных выплат, которое никем до настоящего времени не оспорено, не было реализовано по независящим от них обстоятельствам, в связи с чем восстановить нарушенное право истцов суд полагает возможным путем возложения обязанности на ответчика по заключению с ними договора о предоставлении субсидии для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области, Министерству энергетики Российской Федерации, об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области заключить с ФИО1, ФИО2, зарегистрированными и проживающими по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ па ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, в срок до 31.12.2020.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме составлено 08.05.2019.