Постановление № 5-395/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 5-395/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 июля 2020 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Ковальчук Л.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

резолютивная часть постановления оглашена 02.07.2020,

рассмотрев материалы дела № 5-395/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, директора ООО «ПРЕОБРАЖЕНИЕ», находящегося по адресу: <данные изъяты>

установил:

дата главным специалистом-экспертом отдела государственного надзора инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия ФИО2 в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Преображение» ФИО1 составлен протокол № * об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Из протокола об административном правонарушении № * следует, что в ходе проводимого на основании задания № * мероприятия по контролю по соблюдению обязательных требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия федерального значения «Покровская церковь» (г. Тула, Черниковский пер-к д.2а лит.А), состоящего на государственной охране согласно постановлению Указа Президента РФ от 20.02.1995 №176 «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» 14 мая 2020, выявлены нарушения обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия, а именно ООО «ПРЕОБРАЖЕНИЕ» не соблюдены требования ст.36 №73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при организации и проведении научно-исследовательских и изыскательских работ на объекте культурного наследия федерального значения «Покровская церковь».

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, - директор общества ФИО1, не отрицал, что при проведении ремонтных работ по благоустройству территории на объекте культурного наследия федерального значения «Покровская церковь» по адресу: <адрес> лит.А, ООО «ПРЕОБРАЖЕНИЕ» произвело земляные работы по раскопке периметра земельного участка для последующей заливки бетона под фундамент, без соответствующего согласования. В настоящее время Общество предприняло все возможные меры для устранения нарушения.

Выслушав объяснения ФИО1, исследовав письменные доказательства по делу, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно ч.3 ст.44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.33 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ч.ч.2,3 ст.36 данного Закона земляные, строительные, хозяйственные работы и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, а также на земельном участке, непосредственно вязанном с земельным участком, на котором расположен объект культурного наследия проводятся при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко - культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании ст. ст. 42 - 44 Федерального закона N 73-ФЗ ремонт, реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, для проведения которых необходима проектная документация, согласованная в установленном законом порядке, а также разрешение и задание на проведение указанных работ.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Согласно п. 6 ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица или индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено административным органом в ходе проводимых контрольных мероприятий в отношении объекта культурного наследия федерального значения Покровская церковь» (<...> лит.А), выявлено следующее: объект культурного наследия федерального значения поставлен на государственную охрану постановлением Указа Президента РФ от 20.02.1995 №176 «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения», приказом министерства культуры и туризма Тульской области от 06.03.2014 №45 «Об утверждении списка выявленных объектов культурного наследия – памятников археологии Тульской области».

В ходе проведения контрольного мероприятия дата в 17 часов 00 минут установлено, что при организации и проведении работ по благоустройству территории на объекте культурного наследия федерального значения «Покровская церковь» по адресу: <адрес> в границах территории указанного объекта культурного наследия, а также в границах выявленного объекта археологического наследия «Исторический культурный слой г. Тулы 17-18 в.в.» ООО «Преображение» произвело земляные работы, периметр участка раскопан для последующей заливки бетона под фундамент, ведутся работы по благоустройству территории, что также подтверждается фотографиями, представленными в материалы дела.

ООО «Преображение» производит ремонтные работы по благоустройству территории на объекте культурного наследия федерального наследия федерального значения «Покровская церковь» согласно договору подряда №*. При этом, на момент проведения осмотра региональный орган по охране объектов культурного наследия не согласовывал ООО «Преображение» раздел по обеспечению сохранности объектов культурного наследия либо план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на объект культурного наследия федерального значения «Покровская церковь», а также выявленного объекта археологического наследия «Исторический культурный слой г. Тулы 17-18в.в.», в соответствии со ст.36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Иных разрешений и согласований инспекцией Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия Обществу не выдавались.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на дата директором общества является ФИО1, основной вид деятельности общества деятельность в области архитектуры, связанная с созданием архитектурного объекта.

Таким образом, директором ООО «Преображение» ФИО1 допущены нарушения Обществом требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия, обязывающие соблюдать правила охраны объекта культурного наследия, (ст. 36 ч.ч.2,3 Федерального закона от 25.06.20002 N 73-ФЗ).

Тем самым правонарушение, вменяемое ФИО1 верно квалифицировано административным органом по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Факт несоблюдения обществом требований Закона N 73-Ф, и вина директора Общества ФИО1 подтвержден собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом № * об административном правонарушении, в котором имеются письменные объяснения правонарушителя о согласии с указанным протоколом, отчетом о проведении мероприятия по контролю в отношении вышеуказанного объекта от дата

Выше обозначенные документы составлены уполномоченным лицом в соответствии с требованиями действующего законодательства, нарушений, влекущих их недопустимость, не имеют, в связи с чем, являются допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц. Для привлечения должностного лица к административной ответственности не требуется предварительного привлечения к ответственности юридического лица.

С учетом изложенного, оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения.

При этом судья учитывает, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Общества имелась.

При таких обстоятельствах, действия ФИО1 следует квалифицировать по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 ст. 4.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении наказания суд учитывает: характер совершенного административного правонарушения; личность виновного и его семейное положение; фактические обстоятельства совершения административного правонарушения; отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств; смягчающее административную ответственность обстоятельство (п.1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ) – раскаяние виновного, что подтверждается его объяснениями в части признания вины и согласия с протоколом, что свидетельствует об осознании общественной опасности совершенного деяния.

При обстоятельствах, установленных при рассмотрении дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что административно наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, будет отвечать положениям ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, и в то же время соответствовать материальному положению виновного.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 7.13, ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течении 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***> ИНН <***> КПП 770301001 счет №40101810500000001901 банк получателя платежа: операционный департамент Банка России г. Москва 701 БИК 044501002 ОКТМО 45382000 КБК 05411601071010013140.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: